為推進城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革，加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2011〕9號）精神，按照市委、市政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的總體部署，特制定我市戶籍制度改革工作方案。?
一、工作目標?
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，根據(jù)國家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署，按照小范圍試驗、總結(jié)完善、統(tǒng)籌推進的思路，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、以居住地信息登記的新型戶籍管理制度。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進我市城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，切實解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶的問題，促進城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。?
二、基本原則?
（一）堅持宏觀調(diào)控、有序引導(dǎo)，創(chuàng)造有利于人口流動、有利于吸引人才寬松環(huán)境的原則。?
（二）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民群眾特別是廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活水平和質(zhì)量的原則。?
（三）堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配套銜接、規(guī)范有序，充分考慮城市綜合承載能力的原則。?
（四）堅持關(guān)注民生、尊重民意，突出以人為本，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定的原則。?
三、放寬城市城鎮(zhèn)落戶政策?
進一步放寬城市城鎮(zhèn)落戶條件。有序引導(dǎo)在城鎮(zhèn)長期居住和具備穩(wěn)定收入人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，積極引進各類人才，提升城市品位，促進城鎮(zhèn)快速、健康、集約發(fā)展，提高以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。?
（一）凡在中心市區(qū)（北城、南城、神電、北旺莊四個辦事處及新開、開發(fā)區(qū)）、縣（區(qū)）政府駐地鎮(zhèn)的“城中村”和移民搬遷進入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)業(yè)人口，申請人本人、配偶、未婚子女，可以在其現(xiàn)居住地申請辦理城鎮(zhèn)常住戶口。?
（二）在縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)居住，同時具備下列條件，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾堔k理城鎮(zhèn)常住戶口。?
1．與用人單位依法簽訂勞動合同，或依法領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照、依法納稅的；?
2．有合法穩(wěn)定住所，且依法取得房屋所有權(quán)(房屋來源合法，擁有使用權(quán))的；或租賃房管部門、企事業(yè)單位、政府直管住房、廉租房、公租房和他人合法私有住房并與房屋所有權(quán)人簽訂租賃住房協(xié)議，且辦理了租賃登記備案手續(xù)和居住證的；或居住在機關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍并辦理了《居住證》的。?
（三）在市區(qū)居住，同時具備下列條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾堔k理城鎮(zhèn)戶口。?
1．在同一用人單位依法簽訂勞動合同并連續(xù)工作滿1年的，或依法領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照、連續(xù)繳納稅費滿1年的；?
2?有合法穩(wěn)定住所，且依法取得房屋所有權(quán)(房屋來源合法，擁有使用權(quán))的；或合法租賃房管部門、企事業(yè)單位、政府直管住房、廉租房、公租房和他人合法私有住房并與房屋所有權(quán)人簽訂租賃住房協(xié)議，且辦理了租賃登記備案手續(xù)和居住證連續(xù)居住滿1年的；或居住在機關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍并連續(xù)居住且辦理了《居住證》滿1年的；?
3．按照國家和省規(guī)定參加社會保險滿1年的。?
（四）凡是來我市投資、興業(yè)以及我市開發(fā)建設(shè)所需的各類人才，有固定住所，符合下列條件之一的，均可根據(jù)本人意愿，憑聘用單位或相關(guān)部門出具的證明，準予申請人本人、配偶、未婚子女辦理我市城鎮(zhèn)戶口。?
1．具有國家承認的大學(xué)本科以上學(xué)歷并與用人單位簽訂1年以上勞動合同的；?
2．具有國家承認的中級以上職稱的；?
3．具有我市短缺的特殊技能人才的；?
4．本市農(nóng)村籍大學(xué)本科以上畢業(yè)生尚未就業(yè)，與當?shù)厝瞬沤涣髦行暮炗喆韰f(xié)議的；?
5．獲得市級以上勞動模范、先進工作者以及有突出貢獻的優(yōu)秀農(nóng)民工；?
6．在我市投資、興辦實業(yè)，當年納稅２萬元以上的；?
7．在我市連續(xù)工作并繳納基本養(yǎng)老保險費兩年以上的；?
8．擁有研究生以上學(xué)歷、副高以上專業(yè)技術(shù)職稱或高級技師職業(yè)資格在我市城鎮(zhèn)工作的各類人才。?
（五）符合上述條件的人員辦理戶口遷入城市城鎮(zhèn)的，應(yīng)當按照以下地址順序辦理落戶手續(xù)。?
1．在城市城鎮(zhèn)依法取得住房產(chǎn)權(quán)證（房屋來源合法，擁有使用權(quán)）的人員準予將戶口遷入房屋所在地；?
2．因租賃住房申請落戶的人員準予將戶口遷入就業(yè)單位設(shè)立的集體戶或?qū)嶋H居住地派出所設(shè)立的社區(qū)集體戶。?
四、工作步驟?
全市公安機關(guān)戶籍管理制度改革工作分事前準備、宣傳發(fā)動、戶改實施三個階段，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進。?
（一）事前準備階段(2013年8月1日?8月31日)。在戶籍制度改革工作啟動前，各縣區(qū)公安（分）局戶政部門要做好“四項準備”工作：?
1．劃清實施范圍。按照《朔州市推進戶籍管理制度改革工作方案》確定的范圍要求，劃清本轄區(qū)符合條件辦理城鎮(zhèn)戶口的具體范圍。?
2．核對人口數(shù)據(jù)。在改革試點前，各縣區(qū)公安（分）局戶政部門以及派出所要對本行政轄區(qū)人口進行準確統(tǒng)計，核準農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口底數(shù)，制作《人口底數(shù)統(tǒng)計表》，留檔備案。?
3．制定工作方案。準備階段各縣區(qū)公安（分）局要制定本縣區(qū)的具體工作方案，并報市戶籍管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和縣（區(qū)）政府備案。?
4．做好后勤保障相關(guān)工作。各縣區(qū)戶籍管理制度改革工作中因工作需要的辦公設(shè)備、表簿印制、辦公經(jīng)費和臨時工作人員等所需經(jīng)費，要積極向當?shù)卣暾埪鋵崱?
（二）宣傳發(fā)動階段(2013年9月1日?9月30日)。戶籍制度改革政策性強，關(guān)系到許多公民的切身利益，推行期間，宣傳工作必須貫穿始終。縣區(qū)戶籍管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要按照戶籍制度改革實施范圍、要求等，印發(fā)相關(guān)宣傳資料，明確戶籍管理制度改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標和主要內(nèi)容等。要充分利用廣播、電視等新聞媒體，多渠道、多形式開展宣傳，真正做到家喻戶曉。?
（三）戶改實施階段(2013年10月1日起實施)。各縣區(qū)戶籍管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組和相關(guān)業(yè)務(wù)部門，要對本縣（區(qū)）改革工作全程跟蹤、實地作業(yè)、監(jiān)督指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決戶籍管理制度改革工作中出現(xiàn)的問題和困難，確保改革工作順利推進。?
1．全面實施改革。從2013年10月1日起，在實施范圍的各公安派出所要按照戶籍管理制度改革實施細則要求，受理城鎮(zhèn)戶口申請辦理等事項。?
2．加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計。各縣區(qū)戶籍管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，要定期做好相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)控，隨時掌握城鎮(zhèn)戶口申辦情況，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時上報市公安局。?
3．有序推進實有人口管理，提升戶籍管理水平。在戶籍制度改革的過程中，各縣區(qū)要樹立“實有人口管理創(chuàng)新”的理念，著力解決人戶分離問題，統(tǒng)籌推進戶籍管理制度改革和流動人口服務(wù)管理體制建設(shè)，建立以“實有人口、實有房屋”全覆蓋管理為目標的實有人口管理新體制，推動人口管理從靜態(tài)的戶籍管理模式向以實際居住地管理為主的動態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變。要全面準確掌握居住房屋和人口信息，進一步提高人口信息準確度，理順實有人口綜合管理體制，提高實有人口治安管理水平，完善實有人口服務(wù)管理新機制，使人口管理工作能夠真正發(fā)揮“為政府決策提供依據(jù)，為保障民生提供基礎(chǔ)，為社會管理提供支撐，為控制治安提供抓手”的基礎(chǔ)性作用。?
4．完善政策措施，進一步確保改革成效。各縣區(qū)公安（分）局要切實掌握改革運作情況，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是相關(guān)政策措施在理解和執(zhí)行上遇到的問題，要及時報告當?shù)攸h委政府和市戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。改革中，各縣區(qū)公安（分）局要加強調(diào)查研究，注意經(jīng)驗積累，為下一步繼續(xù)推進戶籍管理制度改革打好基礎(chǔ)。?
五、完善配套措施?
推進我市戶籍管理制度改革，要完善相關(guān)政策和配套措施，分情況、有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地與戶籍管理制度改革相互銜接，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
（一）加強城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供氣、郵政通信、環(huán)境保護和文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求，保障城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
（二）城鎮(zhèn)新落戶人員子女義務(wù)教育要納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，加大教育投入，合理配置教育資源，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，保障其享有與當?shù)鼐用衿降冉邮芰x務(wù)教育的權(quán)利。?
（三）進入城鎮(zhèn)落戶的家庭，符合住房保障條件對象的，可享受政府廉租房和經(jīng)濟適用房政策。?
（四）進入城鎮(zhèn)落戶人員就業(yè)后應(yīng)依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險，履行繳費義務(wù)，享受相關(guān)待遇。?
（五）進入城鎮(zhèn)落戶的家庭，符合當?shù)氐捅＞戎鷹l件的，按照屬地管理原則，納入城市最低生活保障范圍。對因病造成生活困難的城市低保對象，納入城市醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。?
（六）由農(nóng)村遷入城市城鎮(zhèn)落戶的居民，自享受城市城鎮(zhèn)居民社會保障待遇之日起，給予3年的生育政策、計劃生育獎勵扶助政策過渡期，過渡期內(nèi)仍執(zhí)行農(nóng)村的生育政策、計劃生育獎勵扶助政策。由城市城鎮(zhèn)落戶到農(nóng)村，但仍生活、居住、工作在城市城鎮(zhèn)，不賴以土地為生的居民，不得執(zhí)行農(nóng)村的生育政策。
六、依法保障農(nóng)民土地權(quán)益?
（一）農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強制或變相強制收回。引導(dǎo)農(nóng)民進城落戶要遵守法律法規(guī)和國家政策，充分考慮農(nóng)民的當前利益和長遠生計，不能脫離實際，更不能搞強迫命令。?
（二）堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，防止擅自擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，損害農(nóng)民權(quán)益。?
（三）禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的政策。?
七、著力解決農(nóng)民工實際問題?
（一）對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要采取有效措施，積極為他們在居住地學(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。對造成農(nóng)民工學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施，要進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不得與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。?
（二）加大資金投入，加快建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。要尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。?
（三）加快公共租賃住房建設(shè)，積極向在城鎮(zhèn)居住一定年限且沒有經(jīng)濟能力購買住房的農(nóng)民工提供更多公共租賃住房，幫助他們解決居住困難。進一步加強住房租賃市場管理，規(guī)范住房租賃行為，明確租賃住房應(yīng)按規(guī)定及時辦理租賃登記備案。?
（四）加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，合理布建服務(wù)窗口，為農(nóng)民工提供便捷、高效服務(wù)。?
八、工作要求?
深化戶籍管理制度改革，是我市社會管理體制中的一項重大改革，事關(guān)群眾的基本權(quán)利和切身利益，對于推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。各級各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施。?
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利進行。為切實加強對戶籍管理制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立朔州市戶籍管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，市政府分管副市長擔任領(lǐng)導(dǎo)組組長，市公安局等有關(guān)部門負責(zé)人擔任領(lǐng)導(dǎo)組副組長。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，具體負責(zé)戶籍管理制度改革的政策制定、監(jiān)督檢查和綜合協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。要高度重視戶籍管理制度改革，從促進全市經(jīng)濟發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進程的大局出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，嚴肅紀律、落實責(zé)任，堅持積極穩(wěn)妥、分步實施和群眾自愿的原則，扎實有效地做好我市城鄉(xiāng)一體化戶籍改革工作。?
（二）明確部門職責(zé)，確保改革措施落到實處。各有關(guān)部門要完善相關(guān)配套措施，按照各自職責(zé)，密切配合，相互銜接，形成合力。公安部門要認真落實戶口遷移的各項政策規(guī)定，做好具體組織實施工作；財政部門要積極籌措資金，為順利推進改革提供保障；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好住房保障工作；人力資源和社會保障部門要完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，保障進城新落戶人員的保險待遇；民政部門要落實好最低生活保障等有關(guān)政策；教育部門要安排好城鎮(zhèn)新落戶人員子女接受義務(wù)教育；衛(wèi)生部門要加強城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)新落戶人員就醫(yī)需求；人口和計生部門要制定完善城鄉(xiāng)生育政策適用人群的界定和工作制度；農(nóng)業(yè)、國土資源部門要認真落實土地承包經(jīng)營和農(nóng)村宅基地的相關(guān)政策，引導(dǎo)依法流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓。?
（三）堅持正確輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。戶籍制度改革是我市社會管理制度的重大改革，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門和新聞媒體要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把握正確的輿論導(dǎo)向，利用多種形式廣泛進行宣傳，強調(diào)戶籍管理制度改革要與社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與推進城鎮(zhèn)化的各項措施相配套，扎實有序推進，為我市戶籍制度改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。?
（四）統(tǒng)一部署，按章辦事。國家基本戶籍管理制度屬于中央事權(quán)，市公安局要在中央、省確定的基本戶籍管理制度的原則和政策范圍內(nèi)，結(jié)合我市實際制訂實施細則。各縣區(qū)要按照戶籍管理制度改革的政策要求，認真組織開展改革工作，不得各行其是。要對此前出臺的有關(guān)戶籍管理制度改革的意見加以清理，凡與本方案精神不一致的，要立即停止執(zhí)行。各縣區(qū)、各有關(guān)部門對在深入推進戶籍制度改革中遇到的重大問題要隨時上報。?
（五）簡化辦事程序，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。各級公安機關(guān)在辦理戶口遷移落戶工作中，要落實便民利民措施，進一步簡化戶口審批手續(xù)，提高辦事效率，實行隨時申報，隨時受理。同時要嚴格執(zhí)行戶籍管理規(guī)定，嚴防弄虛作假。不得利用戶籍改革亂收費或超標準收費，嚴禁拖延辦理時限、影響辦事效率以及吃、拿、卡、要等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，對違反規(guī)定的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
