廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)
穗府辦函〔2016〕146號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)國(guó)家分類(lèi)調(diào)控、因城施策的要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、嚴(yán)格執(zhí)行限購(gòu)限貸政策
嚴(yán)格執(zhí)行我市既有的住房限購(gòu)政策，即本市戶(hù)籍居民家庭限購(gòu)2套住房(含新建商品住房和二手住房，下同)，非本市戶(hù)籍居民家庭能提供購(gòu)房之日前5年內(nèi)在本市連續(xù)繳納3年以上個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)的繳納證明的，限購(gòu)1套住房。非本市戶(hù)籍居民家庭不得通過(guò)補(bǔ)繳個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)的繳納證明購(gòu)買(mǎi)住房。
嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有差別化住房信貸政策，即對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)首套自住住房的家庭和對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款、為改善居住條件再次申請(qǐng)貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房，執(zhí)行最低首付款比例30%的規(guī)定;對(duì)擁有1套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房，最低首付款比例不得低于70%。繼續(xù)暫停發(fā)放家庭購(gòu)買(mǎi)第三套及以上住房貸款。
二、加大住宅用地供應(yīng)力度
積極推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步增大用地供應(yīng)力度。調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求加大住宅用地供應(yīng)比例，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排。土地公開(kāi)出讓時(shí)，采取競(jìng)配建、競(jìng)自持等多種方式有效控制地價(jià)快速上漲。
三、加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管
加強(qiáng)商品房?jī)r(jià)格監(jiān)管，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性定價(jià)，繼續(xù)對(duì)新建商品住房預(yù)售價(jià)格、現(xiàn)房銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行價(jià)格指導(dǎo)，對(duì)不接受政府價(jià)格指導(dǎo)的項(xiàng)目，暫不核發(fā)預(yù)售許可證或不予辦理交易網(wǎng)簽備案。
已取得預(yù)售許可或現(xiàn)房銷(xiāo)售的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要在10天內(nèi)一次性公開(kāi)全部房源并進(jìn)行銷(xiāo)售，同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定，嚴(yán)格按照備案價(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售;未取得商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目不得進(jìn)行預(yù)售、不得收取或者變相收取任何價(jià)金。開(kāi)發(fā)企業(yè)不得采取蓄客集中開(kāi)盤(pán)、控制房源、故意制造房源緊張氣氛等手段進(jìn)行促銷(xiāo)，不得明示或暗示房?jī)r(jià)即將上漲升值等誤導(dǎo)消費(fèi)者，禁止虛假?gòu)V告宣傳。
嚴(yán)格貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)中介管理有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)依法從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，中介服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得利用虛假信息等進(jìn)行欺詐，不得捆綁、強(qiáng)迫其他服務(wù)和收費(fèi)。
四、嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為
由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委會(huì)同市發(fā)展改革委、工商局等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊開(kāi)發(fā)企業(yè)捂盤(pán)惜售、囤積房源、閑置土地以及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、信息廣告服務(wù)機(jī)構(gòu)參與炒房、哄抬房?jī)r(jià)、發(fā)布虛假房源及價(jià)格信息等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)交易欺詐行為。
從嚴(yán)查處各類(lèi)住房騙購(gòu)行為，對(duì)提供虛假購(gòu)房資料騙購(gòu)住房的，不予辦理房地產(chǎn)登記;對(duì)存在規(guī)避住房限購(gòu)措施的商品住房項(xiàng)目，責(zé)令房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)整改;購(gòu)房人不具備購(gòu)房資格的，企業(yè)要與購(gòu)房人解除合同;對(duì)教唆、協(xié)助購(gòu)房人偽造證明材料、騙取購(gòu)房資格的中介機(jī)構(gòu)，責(zé)令停業(yè)整頓，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
五、防控房地產(chǎn)市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管，確保專(zhuān)項(xiàng)用于工程建設(shè)。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)均要嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)房地產(chǎn)信貸政策，嚴(yán)把房貸業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合規(guī)性，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)收取房款、自我融資、自我擔(dān)保、設(shè)立資金池等場(chǎng)外配資金融業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)從事首付貸、眾籌購(gòu)房等金融杠桿配資業(yè)務(wù)，嚴(yán)厲整治房地產(chǎn)交易中涉嫌非法集資行為。嚴(yán)禁投資基金、銀行信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)貸款、高杠桿、高負(fù)債要全面清查，嚴(yán)格監(jiān)管。
六、加強(qiáng)住房保障工作
認(rèn)真落實(shí)人才綠卡制度，建立健全高層次人才住房支持機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大公租房覆蓋面，多渠道籌集城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員公共租賃住房房源，逐步解決其居住困難。培育發(fā)展租賃市場(chǎng)，積極推進(jìn)租購(gòu)并舉的住房制度。
七、正確引導(dǎo)輿論
各類(lèi)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，客觀(guān)公正報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及個(gè)人利用各種公共平臺(tái)散布虛假消息及制造、傳播謠言的行為，由公安、網(wǎng)絡(luò)信息管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)堅(jiān)決予以查處。
八、建立完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作協(xié)調(diào)機(jī)制
建立房地產(chǎn)市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市委宣傳部，市發(fā)展改革委、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土規(guī)劃委、工商局、統(tǒng)計(jì)局、來(lái)穗人員服務(wù)管理局、金融局、國(guó)稅局、地稅局，廣州住房公積金管理中心，廣東銀監(jiān)局，中國(guó)人民銀行廣州分行等單位參加，各司其責(zé)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施。市、區(qū)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，各區(qū)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，全面監(jiān)管，保證我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
廣州市人民政府辦公廳
10月4日
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廈府辦〔2016〕154號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各相關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，合理引導(dǎo)住房需求，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，按照國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)“因城施策”的管理要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步加大住宅用地供應(yīng)
積極推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快住宅用地出讓前期工作，增加普通商品住房用地供應(yīng)。2016～2018年，力爭(zhēng)每年住宅用地供應(yīng)量較前五年平均供應(yīng)量增長(zhǎng)30%。加大中小套型普通商品住房的供應(yīng)比例，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重不低于70%。增加保障性住房和公租房用地供應(yīng)。
二、進(jìn)一步從嚴(yán)執(zhí)行住房限購(gòu)政策
對(duì)以下三種類(lèi)型居民家庭，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其銷(xiāo)售建筑面積180平方米及以下的商品住房。
(一)擁有2套及以上住房的本市戶(hù)籍居民家庭;
(二)擁有1套及以上住房的非本市戶(hù)籍居民家庭;
(三)無(wú)法提供購(gòu)房之日前3年內(nèi)在本市逐月連續(xù)繳納2年以上個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)證明的非本市戶(hù)籍居民家庭。
上述商品住房包括新建商品住房和存量住房(二手住房)。交易時(shí)間按以下方式認(rèn)定：購(gòu)買(mǎi)新建商品住房以提交商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽時(shí)間為準(zhǔn)，存量住房(二手住房)買(mǎi)賣(mài)以市不動(dòng)產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)收件時(shí)間為準(zhǔn)。
三、進(jìn)一步完善差別化住房信貸政策
人民銀行廈門(mén)市中心支行根據(jù)國(guó)家相關(guān)住房信貸政策規(guī)定和本市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控要求，結(jié)合本市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，指導(dǎo)市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制不斷完善個(gè)人商業(yè)性住房貸款政策，區(qū)分貸款次數(shù)、所購(gòu)住房是否為普通商品住房等不同情形，執(zhí)行差別化的貸款首付比例和貸款利率。其中，對(duì)于購(gòu)房人家庭首次貸款購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的，首付款比例不低于30%;對(duì)于購(gòu)房人家庭名下有一筆住房貸款未結(jié)清，再申請(qǐng)貸款購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的，首付款比例不低于60%，再申請(qǐng)貸款購(gòu)買(mǎi)非普通商品住房的，首付款比例不低于70%。
職工家庭首次申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)房，住房建筑面積在90平方米以下的首付款比例不低于20%，住房建筑面積在90平方米以上的首付款比例不低于30%，貸款利率按公積金貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行;第二次申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)房，首付款比例不低于50%，貸款利率按公積金貸款基準(zhǔn)利率的1.1倍執(zhí)行;停止向第三次及以上申請(qǐng)住房公積金貸款的職工家庭發(fā)放住房公積金貸款。
四、加快保障性住房和公租房建設(shè)
健全以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。加快保障性住房和公租房規(guī)劃建設(shè)，解決中低收入群體的住房困難，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，重點(diǎn)解決“夾心層”和“新市民”的住房困難。大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。
五、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管
加強(qiáng)商品房預(yù)售管理。國(guó)土房產(chǎn)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)商品住房預(yù)售方案進(jìn)行預(yù)審，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理定價(jià)，對(duì)報(bào)價(jià)明顯高于項(xiàng)目前期成交價(jià)格和周邊在售項(xiàng)目?jī)r(jià)格，且不接受指導(dǎo)的商品房項(xiàng)目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書(shū)或暫停網(wǎng)簽資格;督促開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)符合預(yù)售申請(qǐng)條件的商品房項(xiàng)目，應(yīng)一次性申請(qǐng)預(yù)售，一次性全部對(duì)外公開(kāi)銷(xiāo)售。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假房源消息、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jī)r(jià)、倒賣(mài)“房號(hào)”、誘騙消費(fèi)者交易等擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。
六、加強(qiáng)房地產(chǎn)金融監(jiān)管力度
各商業(yè)銀行要加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理，嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房貸款政策，嚴(yán)格審核借款人收入證明真實(shí)性及還款能力，嚴(yán)格核查首付款資金來(lái)源，嚴(yán)禁首付加杠桿;嚴(yán)格按照金融監(jiān)管部門(mén)相關(guān)要求發(fā)放開(kāi)發(fā)貸款，規(guī)范業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)，保證開(kāi)發(fā)資金真實(shí)用途。金融監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按相關(guān)要求審查開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)地資金來(lái)源，加大對(duì)銀行機(jī)構(gòu)個(gè)人住房信貸政策落實(shí)情況和開(kāi)發(fā)貸款的督查力度，堅(jiān)決遏制各種資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。
七、從嚴(yán)土地供后監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金必須在用地成交后五個(gè)工作日內(nèi)付清，開(kāi)發(fā)企業(yè)在取得土地后必須在一年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，動(dòng)工后三年內(nèi)竣工的規(guī)定。適時(shí)提高土地出讓門(mén)檻，采取土地出讓競(jìng)價(jià)新方式，競(jìng)價(jià)達(dá)到一定限度時(shí)，該地塊所建商品住房必須現(xiàn)房銷(xiāo)售。加強(qiáng)供地后履約監(jiān)管力度，國(guó)土房產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)從取得用地到建成竣工等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同約定。
八、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)
各有關(guān)部門(mén)要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，正確解讀政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)理性拿地，居民理性消費(fèi)。對(duì)捏造信息、虛假報(bào)道、造謠滋事的，要追究有關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。新聞媒體要正面宣傳和引導(dǎo)，為維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展提供輿論支持。
九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府辦公廳牽頭，市國(guó)土房產(chǎn)、宣傳、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、公安、地稅、國(guó)稅、統(tǒng)計(jì)、人行、銀監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督、行政執(zhí)法等單位參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)會(huì)商和信息共享，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的跟蹤、分析和研判，綜合施策，確保我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。
廈門(mén)市人民政府辦公廳
10月5日
