4月23日，江蘇省政府法制辦在其官網(wǎng)全文刊發(fā)《江蘇省警務(wù)輔助人員管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，以征求民意。征求意見稿詳細(xì)規(guī)定了警輔人員可以從事的11項(xiàng)工作和不能從事的5項(xiàng)工作，其中有一項(xiàng)條款規(guī)定警輔不得作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)的決定，也意味著警輔給違停車輛貼罰單將不再合法。
征求意見稿規(guī)定，在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指導(dǎo)下，警輔人員可以履行7項(xiàng)職責(zé)：開展治安防范、道路交通安全、禁毒、消防等公共安全宣傳教育;開展窗口服務(wù)，采集基礎(chǔ)警務(wù)信息;維護(hù)公共場所秩序，開展安全檢查;開展治安巡邏、卡口值守，防范、制止違法犯罪行為，堵截、扭送違法犯罪嫌疑人;維護(hù)道路交通安全和道路交通秩序，告知、勸阻違法行為，及時(shí)報(bào)告道路上的交通、治安情況和其他重要情況;從事技術(shù)支持、行政文秘、后勤保障等事務(wù)性工作;開展其他警務(wù)輔助工作。
在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，警輔人員還可以履行4項(xiàng)職責(zé)：協(xié)助開展接處警工作，保護(hù)案件、事件、事故等現(xiàn)場，參加搶險(xiǎn)救災(zāi);協(xié)助調(diào)查取證、送達(dá)法律文書;協(xié)助執(zhí)行看押、押解任務(wù);協(xié)助開展其他警務(wù)輔助工作。
對警輔人員不能從事的工作，征求意見稿明確列出5條規(guī)定：未經(jīng)授權(quán)的涉及國家秘密、警務(wù)秘密的工作;作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)的決定;審訊或者獨(dú)立看押、押解犯罪嫌疑人;保管和使用武器;依法只能由人民警察從事的其他工作。公安機(jī)關(guān)及其人民警察不得安排警務(wù)輔助人員從事前款所規(guī)定的工作。
哪些人可以擔(dān)任警輔人員?征求意見稿規(guī)定，警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)是年滿18周歲以上的中國公民;具有良好的品行;具備履行職責(zé)的身體條件;具有崗位要求的文化程度和專業(yè)技術(shù)能力;公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。但是征求意見稿也明確規(guī)定，有四類人員不得擔(dān)任警輔：受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的;曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)的;曾因違反警務(wù)輔助人員管理辦法被解除勞動合同的;不適合從事警務(wù)輔助工作的其他情形。
為了區(qū)別警輔人員和人民警察，征求意見稿還規(guī)定，警務(wù)輔助人員工作時(shí)應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一樣式的服裝、佩戴標(biāo)識、攜帶工作證件。警務(wù)輔助人員的服裝、標(biāo)識和工作證件應(yīng)當(dāng)區(qū)別于人民警察。一旦離職，配發(fā)的證件、服裝、標(biāo)識以及裝備等都要?dú)w還。此外，還要求公安機(jī)關(guān)建立警務(wù)輔助崗位等級規(guī)范及等級晉升制度，參照省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位培訓(xùn)考核辦法進(jìn)行崗位培訓(xùn)考核，晉升崗位技術(shù)等級。
附：江蘇省警務(wù)輔助人員管理辦法(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，保障警務(wù)輔助人員依法履行職責(zé)，維護(hù)警務(wù)輔助人員合法權(quán)益，加強(qiáng)警務(wù)輔助隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國勞動法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱警務(wù)輔助人員，是指由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)招聘，在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮、指導(dǎo)和監(jiān)督下，依法履行本辦法規(guī)定職責(zé)的人員。警務(wù)輔助人員根據(jù)崗位職責(zé)和工作性質(zhì)，分為協(xié)勤人員和文職人員。
協(xié)勤人員包括治安輔助人員、交通協(xié)管員、暫住人口協(xié)管員等。文職人員包括接警員、行政文秘人員、技術(shù)支持人員等。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)警務(wù)輔助人員的使用、管理和保障等適用本辦法。
第四條 警務(wù)輔助人員依照本辦法履行職責(zé)受法律保護(hù)，任何公民或者組織應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。
第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將警務(wù)輔助隊(duì)伍建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)保障措施，確保與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
第六條 縣級以上地方人民政府公安、財(cái)政、人力資源社會保障、民政、機(jī)構(gòu)編制等部門應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助隊(duì)伍管理工作中履行相應(yīng)的職責(zé)。
第七條 縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和上級公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施工作。
省人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本地公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的管理監(jiān)督。警務(wù)輔助人員所在單位負(fù)責(zé)本單位警務(wù)輔助人員的日常管理。
第二章 職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)
第八條 警務(wù)輔助人員在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指導(dǎo)下，履行以下職責(zé)：
(一)開展治安防范、道路交通安全、禁毒、消防等公共安全宣傳教育;
(二)開展窗口服務(wù)，采集基礎(chǔ)警務(wù)信息;
(三)維護(hù)公共場所秩序，開展安全檢查;
(四)開展治安巡邏、卡口值守，防范、制止違法犯罪行為，堵截、扭送違法犯罪嫌疑人;
(五)維護(hù)道路交通安全和道路交通秩序，告知、勸阻違法行為，及時(shí)報(bào)告道路上的交通、治安情況和其他重要情況;
(六)從事技術(shù)支持、行政文秘、后勤保障等事務(wù)性工作;
(七)開展其他警務(wù)輔助工作。
第九條 警務(wù)輔助人員在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，履行以下職責(zé)：
(一)協(xié)助開展接處警工作，保護(hù)案件、事件、事故等現(xiàn)場，參加搶險(xiǎn)救災(zāi);
(二)協(xié)助調(diào)查取證、送達(dá)法律文書;
(三)協(xié)助執(zhí)行看押、押解任務(wù);
(四)協(xié)助開展其他警務(wù)輔助工作。
第十條 警務(wù)輔助人員不得從事以下工作：
(一)未經(jīng)授權(quán)的涉及國家秘密、警務(wù)秘密的工作;
(二)作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)的決定;
(三)審訊或者獨(dú)立看押、押解犯罪嫌疑人;
(四)保管和使用武器;
(五)依法只能由人民警察從事的其他工作。
公安機(jī)關(guān)及其人民警察不得安排警務(wù)輔助人員從事前款所規(guī)定的工作。
第十一條 警務(wù)輔助人員享有下列權(quán)利：
(一)獲得履行職責(zé)必需的工作條件;
(二)依法獲得工作報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇;
(三)參加培訓(xùn);
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十二條 警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和公安機(jī)關(guān)管理制度;
(二)服從管理，聽從指揮;
(三)模范遵守社會公德，尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣;
(四)不得從事與職責(zé)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第三章 招 聘
第十三條 警務(wù)輔助人員招聘由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)會同人力資源社會保障部門統(tǒng)一組織，在地方人民政府核定的員額內(nèi)，依照本辦法規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。
第十四條 擔(dān)任警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)年滿18周歲以上的中國公民;
(二)具有良好的品行;
(三)具備履行職責(zé)的身體條件;
(四)具有崗位要求的文化程度和專業(yè)技術(shù)能力;
(五)公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。
報(bào)考警務(wù)輔助人員，除應(yīng)當(dāng)具備第一款規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。
第十五條 具有下列情形之一的，不得擔(dān)任警務(wù)輔助人員：
(一)受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的;
(二)曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)的;
(三)曾因違反警務(wù)輔助人員管理辦法被解除勞動合同的;
(四)不適合從事警務(wù)輔助工作的其他情形。
第十六條 公安機(jī)關(guān)在招聘警務(wù)輔助人員時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考試、考核、體檢和考察。
第十七條 招聘警務(wù)輔助人員，采取直接聘用、勞務(wù)派遣、人事代理、保安派駐等方式，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。
第四章 日常管理
第十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)警務(wù)輔助人員的日常管理，并建立警務(wù)輔助人員管理信息檔案。
第十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對警務(wù)輔助人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)合格的，安排其履行相應(yīng)崗位職責(zé)。
人力資源社會保障部門協(xié)同公安機(jī)關(guān)對警務(wù)輔助人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和崗位技能培訓(xùn)。
第二十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對警務(wù)輔助人員的工作績效、遵章守紀(jì)、參加培訓(xùn)等情況進(jìn)行考核。
考核結(jié)果作為對警務(wù)輔助人員進(jìn)行獎懲、續(xù)簽或者解除勞動合同的主要依據(jù)，并與工資待遇掛鉤。
第二十一條 公安機(jī)關(guān)對平時(shí)工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的警務(wù)輔助人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
第二十二條 公安機(jī)關(guān)建立警務(wù)輔助崗位等級規(guī)范及等級晉升制度，參照省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位培訓(xùn)考核辦法進(jìn)行崗位培訓(xùn)考核，晉升崗位技術(shù)等級。
第二十三條 公安機(jī)關(guān)與警務(wù)輔助人員發(fā)生勞動爭議，可以協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟。
第二十四條 警務(wù)輔助人員工作時(shí)應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一樣式的服裝、佩戴標(biāo)識、攜帶工作證件。
警務(wù)輔助人員的服裝、標(biāo)識和工作證件應(yīng)當(dāng)區(qū)別于人民警察，具體樣式由公安機(jī)關(guān)確定。
第二十五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位為警務(wù)輔助人員配備必要的交通、通訊工具和防護(hù)裝備。
第二十六條 警務(wù)輔助人員離職時(shí)，應(yīng)當(dāng)將配發(fā)的證件、服裝、標(biāo)識以及裝備等歸還公安機(jī)關(guān)。
第五章 待遇和保障
第二十七條 警務(wù)輔助人員的工資福利、社會保障、服裝、裝備、培訓(xùn)、獎勵等經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入縣級以上地方人民政府財(cái)政預(yù)算予以全額保障。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同同級財(cái)政、人力資源社會保障部門確定警務(wù)輔助人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。警務(wù)輔助人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)參照上一年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資水平制定。
第二十八條 警務(wù)輔助人員因工受傷、因工死亡的，參照《工傷保險(xiǎn)條例》和《江蘇省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》有關(guān)規(guī)定享受工傷待遇。
警務(wù)輔助人員犧牲后被批準(zhǔn)為烈士的，依照國家有關(guān)烈士褒揚(yáng)規(guī)定享受相關(guān)待遇。
第二十九條 與警務(wù)輔助人員簽訂勞動合同的用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)崗位的危險(xiǎn)性，為警務(wù)輔助人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。
第三十條 警務(wù)輔助人員按照規(guī)定享受帶薪年休假、婚假、產(chǎn)假、喪假等福利待遇。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織警務(wù)輔助人員參加健康檢查，并建立健康檔案。
第六章 法律責(zé)任
第三十一條 阻礙警務(wù)輔助人員依法履行職責(zé)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 警務(wù)輔助人員違反本辦法第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照勞動合同進(jìn)行處理;構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第三十三條 公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由上級公安機(jī)關(guān)或者其所在單位對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十四條 本辦法自年 月 日起施行。
