水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定(征求意見稿)
第一條【目的依據(jù)】為保障水路旅客生命安全，維護(hù)旅客合法權(quán)益和運(yùn)輸秩序，根據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國居民身份證法》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條【基本內(nèi)涵】在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施水路旅客船票(以下簡稱船票)實(shí)名售票、查驗(yàn)活動適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱實(shí)名售票，是指水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)憑乘船人的有效身份證件銷售船票，并在票面記載乘船人身份信息的行為。
本規(guī)定所稱實(shí)名查驗(yàn)，是指港口經(jīng)營人、水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者對實(shí)行實(shí)名售票的船票記載的身份信息與乘船人及其有效身份證件原件(以下簡稱“票、人、證”)進(jìn)行一致性核對，并記錄乘客艙位信息和身份信息的行為。
船票實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)統(tǒng)稱為水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理(以下簡稱“實(shí)名制管理”)。
第三條【適用范圍】省際水路旅客運(yùn)輸(含載貨汽車滾裝船運(yùn)輸)船舶和相關(guān)客運(yùn)碼頭實(shí)行實(shí)名制管理，水上運(yùn)輸距離30公里以下的除外。
省內(nèi)水路旅客運(yùn)輸和港口碼頭實(shí)行實(shí)名制管理的范圍，由相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)需要確定并公布實(shí)施。
第四條【監(jiān)管權(quán)限】 交通運(yùn)輸部主管全國水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理工作。長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局受部委托，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促長江干線、瓊州海峽水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理工作。
縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理工作�？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門或者機(jī)構(gòu)，港口行政管理部門依據(jù)職責(zé)承擔(dān)本規(guī)定明確的水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理工作。
第五條【實(shí)名售票】實(shí)行實(shí)名銷售船票的，購票人應(yīng)當(dāng)提供乘船人的有效身份證件原件。
通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式購票的，購票人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)準(zhǔn)確的乘船人有效身份證件信息;取票時，應(yīng)當(dāng)提供乘船人的有效身份證件原件。
乘船人遺失船票的，經(jīng)核實(shí)其身份信息后，水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)應(yīng)免費(fèi)為其補(bǔ)簽船票。乘船人要求退票的，水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)應(yīng)當(dāng)及時予以辦理。
按規(guī)定可以免費(fèi)乘船的兒童及其他人員，應(yīng)當(dāng)憑有效身份證件原件，向水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)申領(lǐng)免費(fèi)實(shí)名制船票。免費(fèi)實(shí)名制船票由水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)開具，并如實(shí)記載乘船人身份信息。
第六條【實(shí)名查驗(yàn)】在實(shí)行實(shí)名制管理的船舶及客運(yùn)碼頭，乘船人應(yīng)當(dāng)配合查驗(yàn)，按要求出示船票和本人有效身份證件原件。
港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在乘船人登船前，對船票記載的身份信息、乘船人及其有效身份證件原件進(jìn)行核對并記錄有關(guān)信息，對拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，不得允許其登船。水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)應(yīng)提前為港口經(jīng)營人提供包括售票信息在內(nèi)的必要協(xié)助。
從事長江干線旅游客運(yùn)的船舶及碼頭，由港口經(jīng)營人在乘船人登船前，或者水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者在船舶開航前，對船票記載的身份信息、乘船人及其有效身份證件原件進(jìn)行核對并記錄有關(guān)信息，對拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，不得允許其登船或?yàn)槠涮峁┻\(yùn)輸服務(wù)。
水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在船舶開航后及時分類統(tǒng)計(jì)船載旅客和免費(fèi)乘船人員的數(shù)量，并與港口經(jīng)營人交換相關(guān)信息，確保查驗(yàn)信息的一致性。
乘坐跨海鐵路輪渡的旅客已經(jīng)鐵路客運(yùn)站查驗(yàn)身份信息的，港口經(jīng)營人可不再對其身份進(jìn)行查驗(yàn)。
第七條【信息保密義務(wù)】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)、港口經(jīng)營人及其工作人員依法對實(shí)施實(shí)名制管理所獲得的旅客身份信息及乘船信息履行保密義務(wù)。
第八條【人員培訓(xùn)及能力建設(shè)】 依據(jù)《反恐怖主義法》相關(guān)規(guī)定，水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)應(yīng)當(dāng)配備開展實(shí)名制工作必要的設(shè)施設(shè)備;港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)配備船票、身份證掃描設(shè)備和信息存儲設(shè)備等必要設(shè)施。
水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)和港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)名制管理相關(guān)人員的培訓(xùn)和相關(guān)系統(tǒng)及設(shè)施的管理，確保人員培訓(xùn)到位，系統(tǒng)安全運(yùn)行，設(shè)備正常使用。
水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其授權(quán)委托的船票銷售單位開展實(shí)名售票工作給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
第九條【信息化】 經(jīng)登記采集的旅客身份信息及乘船信息，自采集之日保存期限不得少于九十天，并具備與公安機(jī)關(guān)相關(guān)系統(tǒng)對接的條件。
第十條【應(yīng)急預(yù)案】 水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者、港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)針對客流高峰、惡劣氣象及設(shè)備、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)故障、重大安�；顒拥忍厥馇闆r下船票實(shí)名制管理的特點(diǎn)，制定有效的應(yīng)急預(yù)案。
第十一條【違法行為處置】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)和港口經(jīng)營人在實(shí)行實(shí)名制管理過程中，發(fā)現(xiàn)擾亂水路旅客運(yùn)輸治安秩序或者危及公共安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)，并按要求采取配合措施。
第十二條【信息泄露責(zé)任】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)、港口經(jīng)營人工作人員竊取、泄露旅客身份信息的，由公安機(jī)關(guān)依法查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十三條【法律責(zé)任】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)違反第五條、第六條規(guī)定，由所在地縣級以上地方人民政府水路運(yùn)輸管理部門責(zé)令限期改正，并視以下情節(jié)輕重處以罰款：
(一)未嚴(yán)格實(shí)名售票或?qū)嵜轵?yàn)，致使水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者為身份不明或拒絕身份查驗(yàn)的旅客提供運(yùn)輸服務(wù)的，處十萬元以上二十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以下罰款;
(二)未開展實(shí)名售票、實(shí)名查驗(yàn)或未按要求實(shí)名售票、實(shí)名查驗(yàn)的，處二十萬元以上三十五萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以上七萬元以下罰款;
(三)未開展實(shí)名售票、實(shí)名查驗(yàn)或未按要求實(shí)名售票、實(shí)名查驗(yàn)，致使水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者為身份不明或拒絕身份查驗(yàn)的旅客提供運(yùn)輸服務(wù)的，處三十五萬元以上五十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處七萬元以上十萬元以下罰款。
第十四條【法律責(zé)任】港口經(jīng)營人違反第六條規(guī)定，由所在地港口行政管理部門責(zé)令限期改正，并視以下情節(jié)輕重處以罰款：
(一)未嚴(yán)格實(shí)施實(shí)名查驗(yàn)，致使身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的旅客登船的，處十萬元以上二十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以下罰款;
(二)未開展實(shí)名查驗(yàn)或未按要求實(shí)名查驗(yàn)的，處二十萬元以上三十五萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以上七萬元以下罰款;
(三)未開展實(shí)名查驗(yàn)或未按要求實(shí)名查驗(yàn)，允許身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的旅客登船的，處三十五萬元以上五十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處七萬元以上十萬元以下罰款。
第十五條【法律責(zé)任】水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者(或其授權(quán)委托的船票銷售單位)、港口經(jīng)營人拒不執(zhí)行本規(guī)定第五條、第六條的，由所在地縣級以上地方人民政府水路運(yùn)輸管理部門、港口行政管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令其停止從事相關(guān)水路旅客運(yùn)輸、港口經(jīng)營或船票銷售業(yè)務(wù);造成嚴(yán)重后果的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件或港口經(jīng)營許可證件。
前款水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者授權(quán)委托的船票銷售單位涉及其他行業(yè)的，由所在地縣級以上地方人民政府水路運(yùn)輸管理部門通知其主管部門依法查處。
第十六條【交通運(yùn)輸主管部門工作人員責(zé)任】縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門、水路運(yùn)輸管理部門，港口行政管理部門的工作人員對實(shí)名制管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報時，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公執(zhí)法。對失職、瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 【船票】本規(guī)定所稱“船票”，包括紙質(zhì)船票、水路電子船票以及其他符合規(guī)定的乘船憑證。
第十八條【有效身份證件】本規(guī)定所稱“有效身份證件”，是指旅客購票和乘船時必須出示的符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定證明其身份的證件，包括但不限于以下證件：居民身份證、臨時身份證、居住證、軍官證、士兵證、武警警官證、公安警官證、按規(guī)定可使用的護(hù)照，16周歲以下未成年人戶口簿，不滿2周歲嬰兒的出生證，外國人居留證、外交官證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證，外國海員證。
