2017年度行政執(zhí)法工作計(jì)劃【1】
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第24號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2015〕101號(hào))、《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政檢查辦法》(湘安監(jiān)〔2017〕14號(hào))及其他有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際，編制本局2017年度行政執(zhí)法工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院以及上級(jí)黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，落實(shí)《*國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號(hào))和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2015〕101號(hào))精神，堅(jiān)持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理的主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立保障安全生產(chǎn)、消除安全隱患的自我治理機(jī)制，有效防范和遏制生產(chǎn)安全責(zé)任與職業(yè)病事故的發(fā)生，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
自2017年開始，按照分層級(jí)、分類別、全對(duì)接的要求，自上而下將全縣監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的被檢查對(duì)象依次分級(jí)納入年度行政檢查計(jì)劃，做到計(jì)劃檢查的對(duì)象不遺漏、不重復(fù)，增強(qiáng)行政檢查質(zhì)量和有效性，確保全面依法行政。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
根據(jù)實(shí)際，就本級(jí)2017年度行政執(zhí)法工作計(jì)劃，縣局重點(diǎn)制訂2個(gè)計(jì)劃：一是縣安監(jiān)局本級(jí)年度定點(diǎn)行政檢查計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)省局、市局直接檢查以外的非煤礦礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品以及煙花爆竹、金屬冶煉、存在高危粉塵和高毒作業(yè)以及其他嚴(yán)重職業(yè)病危害的重點(diǎn)企業(yè)的行政檢查;二是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))安管辦行政檢查對(duì)象的抽查計(jì)劃，縣安監(jiān)局有關(guān)監(jiān)管股室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))安管辦納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的對(duì)象進(jìn)行抽查，督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))安管辦正確履行行政檢查職責(zé)。
四、任務(wù)分工
政策法規(guī)股負(fù)責(zé)縣安監(jiān)局執(zhí)法計(jì)劃的編制、協(xié)調(diào)以及執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合和績效評(píng)價(jià)工作;負(fù)有監(jiān)管任務(wù)的業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)組織落實(shí)縣安監(jiān)局本級(jí)2017年度行政檢查和對(duì)下級(jí)安監(jiān)機(jī)關(guān)行政檢查對(duì)象的抽查計(jì)劃，時(shí)間和頻次安排分別見具體計(jì)劃。
五、計(jì)劃執(zhí)行
縣安監(jiān)局負(fù)有行政檢查任務(wù)的股室要根據(jù)各自監(jiān)管力量和工作任務(wù)，以及監(jiān)管行業(yè)(領(lǐng)域)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌處理好監(jiān)督檢查與日常工作的關(guān)系，主動(dòng)做好監(jiān)督檢查相關(guān)計(jì)劃之間的相互銜接工作，分別做好本單位的年度行政檢查計(jì)劃，將檢查和抽查對(duì)象分解到人、到月度并嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)送政策法規(guī)股備案。在執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行過程中，可根據(jù)需要由辦公室、應(yīng)急救援中心等股室予以配合。
六、保障措施
(一)高度重視，做好計(jì)劃執(zhí)法的實(shí)施保障。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)法調(diào)度，及時(shí)審批監(jiān)管股室的月度計(jì)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得實(shí)施�？h局要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)縣局機(jī)關(guān)監(jiān)管人員的法律知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員的履職執(zhí)法能力;辦公室要做好相關(guān)保障工作，確保開展行政執(zhí)法工作所必需的檢驗(yàn)、檢測(cè)和車輛、電腦、一體打印機(jī)等裝備及其有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任制度。對(duì)縣局列入行政檢查的對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”、“誰處罰、誰負(fù)責(zé)”的工作制度，監(jiān)督檢查人員應(yīng)認(rèn)真履行行政檢查職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違章行為要按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的措施及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違章行為，要嚴(yán)格按照法定程序，依法采取法律措施，及時(shí)制作、送達(dá)法律文書。對(duì)依法履職的，要受法律保護(hù);對(duì)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的，要依法承擔(dān)法律責(zé)任，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
(三)從嚴(yán)治政，嚴(yán)格執(zhí)法人員考核和管理�？h局各監(jiān)管業(yè)務(wù)股室要嚴(yán)格執(zhí)行年度執(zhí)法計(jì)劃，建立監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄制度，全面推行痕跡化監(jiān)管，做到監(jiān)督執(zhí)法有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。要將年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行落實(shí)情況，作為對(duì)各監(jiān)管業(yè)務(wù)股室、執(zhí)法人員年度工作考核與評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察條例》和《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法違章行為不依法及時(shí)查處的，要進(jìn)行事前問責(zé);對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究事故責(zé)任。
七、工作要求
縣局負(fù)有監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)機(jī)構(gòu)的人員，應(yīng)恪守下列要求：
(一)嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。根據(jù)“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)由縣局分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，增強(qiáng)執(zhí)法計(jì)劃指導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法的剛性;堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定原則，依法實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，做到案件事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正。
(二)嚴(yán)格法律措施，下達(dá)法律文書�？h局各監(jiān)管業(yè)務(wù)股室人員在執(zhí)行行政檢查計(jì)劃時(shí)，發(fā)現(xiàn)本部門權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)違法違章行為，要嚴(yán)格依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處罰措施和其他法律措施，并運(yùn)用《湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)》應(yīng)用軟件及時(shí)正確下達(dá)法律文書。制作的處罰決定書按“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”原則，要及時(shí)執(zhí)行落實(shí)，并在縣局門戶網(wǎng)站上予以公開;對(duì)采取的現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政處罰措施到期應(yīng)進(jìn)行復(fù)查的，按“誰檢查、誰下文書、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)組織復(fù)查，不得將復(fù)查工作移交下級(jí)安監(jiān)機(jī)關(guān);對(duì)復(fù)查仍未改正的違法行為，要依法及時(shí)立案查處。
(三)嚴(yán)守管轄權(quán)限，規(guī)范移交(送)行為。監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)不屬于安監(jiān)部門管轄的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)及時(shí)填寫《安全生產(chǎn)違法行為移交審批表》，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審批后制作《安全生產(chǎn)違法行為移交處理函》，連同相關(guān)材料移送有權(quán)管轄的部門，并建立臺(tái)帳做好登記備查;違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法制作《涉嫌犯罪案件移送書》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后連同涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論、或其他有關(guān)涉嫌犯罪的證據(jù)材料移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁越權(quán)管轄或以罰代刑。
(四)鐵腕查辦大要典型案件，發(fā)揮安全監(jiān)管執(zhí)法效能。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是安全生產(chǎn)依法治理的治國重器，安全監(jiān)管人員要自覺地學(xué)法、信法、崇法和正確執(zhí)法，秉公執(zhí)法，鐵面無私，充分運(yùn)用法律武器，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，做到有案必查、違法必究，確保依法處理措施嚴(yán)格執(zhí)行到位。對(duì)查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案和典型案件，要組織新聞媒體進(jìn)行集中曝光，形成強(qiáng)大輿論氛圍，讓安全生產(chǎn)違法行為無處遁形。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定，遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定和省局黨組加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)23條規(guī)定。始終做到忠于職守、堅(jiān)持原則，嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，努力維護(hù)好安全監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)威地位和隊(duì)伍的良好形象。
2017年度行政執(zhí)法工作計(jì)劃【2】
經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將《華容縣安監(jiān)局2017年度行政執(zhí)法工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，同時(shí)提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
一、嚴(yán)格執(zhí)行《行政檢查辦法》要求。省安監(jiān)局新修訂了《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政檢查辦法》(湘安監(jiān)〔2017〕14號(hào))，該辦法明確了行政檢查計(jì)劃、行政檢查內(nèi)容、行政檢查對(duì)象和“雙隨機(jī)”產(chǎn)生方式及行政檢查監(jiān)督等要求，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，熟練掌握運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)行，盡職履責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任，消除事故隱患，預(yù)防安全監(jiān)管人員職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、科學(xué)合理編制年度執(zhí)法計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會(huì)參照市局計(jì)劃內(nèi)容，要著重突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)時(shí)段，規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法手段，依法、科學(xué)、合理編制本年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，切實(shí)提高計(jì)劃的執(zhí)行力，并按要求報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行�？h安監(jiān)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度行政檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，同時(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會(huì)的執(zhí)法計(jì)劃指導(dǎo)工作。
三、明確各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)檢查責(zé)任。為了減少不必要的重復(fù)檢查，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)要按照“分層級(jí)、分類別、全對(duì)接”的要求，做好有機(jī)銜接，下級(jí)機(jī)關(guān)編制本年度行政檢查計(jì)劃時(shí)不得將上級(jí)安監(jiān)機(jī)關(guān)檢查的對(duì)象重復(fù)納入本年度行政檢查計(jì)劃。對(duì)全縣安監(jiān)部門監(jiān)管權(quán)限內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，除省、市、縣市區(qū)安監(jiān)局納入本年度行政檢查對(duì)象計(jì)劃的外，其余由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)編制年度行政檢查計(jì)劃，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由所屬安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
縣安監(jiān)局已列入行政檢查計(jì)劃的對(duì)象，并不排除依法履行由上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)和媒體曝光等安全生產(chǎn)違法違章行為查處以及監(jiān)督高溫停產(chǎn)等監(jiān)管職責(zé)，也不排除其他安全監(jiān)管職責(zé)的部門的行政檢查職責(zé),其事故統(tǒng)計(jì)與考核指標(biāo)仍按屬地和行業(yè)的口徑不變。
四、科學(xué)確定檢查人員和監(jiān)管對(duì)象�？h安全監(jiān)管機(jī)關(guān)建立重點(diǎn)單位和一般單位的“雙隨機(jī)”抽查數(shù)據(jù)平臺(tái)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會(huì)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)行政檢查的“雙隨機(jī)”抽查數(shù)據(jù)平臺(tái)、專項(xiàng)檢查“雙隨機(jī)”抽查數(shù)據(jù)平臺(tái)，所有檢查執(zhí)法人員和被檢查單位一律從數(shù)據(jù)平臺(tái)中采取隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生，切實(shí)做到抽取方式公開、程序公開、結(jié)果公開，保障被檢查單位權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
五、實(shí)施行政檢查執(zhí)法全過程記錄制度。依照法律規(guī)定和省人民政府的要求，增強(qiáng)編制和執(zhí)行安全監(jiān)管計(jì)劃執(zhí)法的硬約束力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會(huì)等人民政府派出機(jī)關(guān)在計(jì)劃執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，按照法定程序收集的證據(jù)、依法采取的法律措施、下發(fā)和送達(dá)的法律文書等資料，都要及時(shí)歸檔，妥善保存。年度執(zhí)法工作計(jì)劃的編制和執(zhí)行的情況，作為盡職免責(zé)和事前問責(zé)、事故追責(zé)的重要依據(jù)。
六、加強(qiáng)編制執(zhí)法工作計(jì)劃的行政指導(dǎo)。積極履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，縣安監(jiān)局監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)、管委會(huì)和有關(guān)部門科學(xué)合理編制執(zhí)法計(jì)劃。各安全監(jiān)管機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)等人民政府派出機(jī)關(guān)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)同級(jí)人民政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(機(jī)構(gòu))根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)編制有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃，必要時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各部門編制計(jì)劃的對(duì)象進(jìn)行協(xié)調(diào)和分工;對(duì)同一檢查對(duì)象有安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)交集的，積極探索實(shí)行以聯(lián)合檢查為原則、單獨(dú)檢查為例外的計(jì)劃行政檢查機(jī)制。
七、及時(shí)報(bào)送執(zhí)法工作計(jì)劃和有關(guān)情況。請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會(huì)安監(jiān)辦和有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(機(jī)構(gòu))于2017年3月底前，將本年度執(zhí)法計(jì)劃報(bào)縣安監(jiān)局政策法規(guī)股備案，并將本轄區(qū)本年度行政檢查計(jì)劃的對(duì)象，分類匯總報(bào)縣安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)，便于縣安監(jiān)局建立本年度對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)行政檢查的雙隨機(jī)抽查數(shù)據(jù)平臺(tái)。
