日前公布的十三五規(guī)劃建議，從國家治理體系到基礎制度建設、從經(jīng)濟到民生，涵蓋了我們生活中的方方面面。**在十八屆五中全會上關于十三五規(guī)劃建議所作的說明，也全文發(fā)布。
“十三五”規(guī)劃建議的內(nèi)容框架
“十三五”規(guī)劃建議全文兩萬多字，在建議起草過程中，廣泛征求各方意見，主要有以下幾個方面。一是建議對“十三五”時期我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建議進一步突出人民群眾普遍關心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標。三是建議抓住新一輪科技革命帶來的機遇，將優(yōu)勢資源集聚到重點領域，力求在關鍵核心技術上取得突破。四是建議進一步提高綠色指標在“十三五”規(guī)劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標。五是建議重視促進內(nèi)陸地區(qū)特別是中西部地區(qū)對外開放。六是建議更加注重通過改善二次分配促進社會公平等。
結(jié)構方面，建議稿分為三大板塊、八個部分。導語和第一、第二部分構成第一板塊，屬于總論�？偨Y(jié)“十二五”時期的重大成就，提出“十三五”時期的指導思想和必須遵循的原則，以及我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念,提出全面建成小康社會新的目標要求。
第三到第七部分構成第二板塊，屬于分論，分別就堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進行闡述和部署。
第八部分和結(jié)束語構成第三板塊，講加強和改善黨的領導、為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。
“十三五”規(guī)劃建議的幾大關鍵詞
在*關于十三五規(guī)劃建議所作的說明中，專門列出需要重點說明的幾個問題。我們從中提煉出了幾個重要的關鍵詞：
第一個關鍵詞是：中高速增長。建議提出，今后5年經(jīng)濟保持中高速增長的目標，這里有一個關鍵的數(shù)字是6.5%。為了確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，未來五年我國經(jīng)濟的年均增長底線是6.5%以上。
為什么中國經(jīng)濟能夠保持中高速增長?在昨天召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委主任徐紹史這樣解讀：“下一輪經(jīng)濟復蘇和增長取決于技術革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好和中國創(chuàng)新驅(qū)動形成了歷史性的交匯，為我們提供了機會窗口。從我們自己看，我們區(qū)域發(fā)展的空間非常廣闊，新型城鎮(zhèn)化孕育著巨大市場需求，而且創(chuàng)新驅(qū)動的作用日益增強。我們有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，所以中國經(jīng)濟具有巨大發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和回旋余地，所以我們有決心也有條件保持中高速增長�！�
第二個關鍵詞是：城鎮(zhèn)化率。建議稿提出，要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。這1億人主要指農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
如何提高人口城鎮(zhèn)化率?國家發(fā)改委主任徐紹史提到兩點措施：“一是拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。第二個措施，我們要加快“三掛鉤”機制，調(diào)動城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性�！叭龗煦^”就是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設用新增指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤�！�
第三個關鍵詞是：金融風險。*說，近來頻繁顯露的局部風險，特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風險。
第四個關鍵詞是：綠色發(fā)展。*說，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，是一項硬措施。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平。國家發(fā)改委主任徐紹史就此提出了一系列舉措：“中國要做的事情，第一個措施是低碳發(fā)展，我們要提高非化石能源占比，而且我們也鼓勵煤炭的清潔利用，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系。第二個措施是節(jié)約高效利用資源，強化一些約束性指標管理，從總量和強度兩方面來控制。第三個措施是采取市場化的手段進行管理，確定水耗、能耗、地耗的一些標準，同時開展水權、碳排放權的交易�！�
另外，關于十三五規(guī)劃的建議，*還著重說明了以下幾個問題。
關于脫貧問題。通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標是可以實現(xiàn)的。
關于組建一批國家實驗室。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目。
關于探索實行耕地輪作休耕制度試點。國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。
關于實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。
關于全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。
“十三五”規(guī)劃建議的“五大發(fā)展”理念
從全局來看，應該如何把握“十三五”規(guī)劃建議的理念和特點?昨天，國家發(fā)改委主任徐紹史在國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上進行了權威解讀。
在兩萬多字的“十三五”規(guī)劃建議中，“五大發(fā)展”理念格外引人注目，那就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，這“五大理念”是指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。
為什么要把創(chuàng)新排在五大理念的第一位?國家發(fā)改委主任徐紹史這樣說：“之所以作出這樣的部署，實際上是基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經(jīng)濟進入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。在這種情況下靠什么?只有靠創(chuàng)新來增強我們經(jīng)濟的內(nèi)生動力。因此中央提出了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略。”
協(xié)調(diào)發(fā)展也是“十三五”期間的重要發(fā)展理念之一。因為長期以來，我國有三個問題比較突出：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構和城市內(nèi)部二元結(jié)構的矛盾依然比較突出;二是區(qū)域發(fā)展不平衡;三是社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平還不匹配。徐紹史說，“十三五”期間會繼續(xù)實施四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，目標非常明確：“西部地區(qū)主要加強基礎設施建設，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略，為向西南開放創(chuàng)造很好的條件;中部地區(qū)承東啟西、連接南北，所以要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)連接和發(fā)展的優(yōu)勢;東部地區(qū)主要是制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展和陸海統(tǒng)籌;東北老工業(yè)基地依然要通過深化改革、轉(zhuǎn)型升級增強經(jīng)濟活力�！�
除了創(chuàng)新和協(xié)調(diào)的理念，“十三五”規(guī)劃建議中的另外三個理念分別是“綠色、開放、共享”。
“十三五”規(guī)劃建議目標的三大特點
徐紹史解讀，“十三五”規(guī)劃建議提出的目標還有三大特點，分別是：符合我國國情，貼近百姓，并且具有問題導向。以貼近百姓來說，徐紹史介紹，建議提出的許多目標都涉及人民群眾最關心的問題：“《建議》提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務體系更加健全、基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高、公共文化服務體系基本建成等目標。這些目標都是人民群眾最關心，也是各級黨委和政府需要做的、使人民群眾看得見、能受惠的一些實事�！�
十三五規(guī)劃建議有哪些貼近百姓的亮點?
貼近百姓是十三五規(guī)劃建議的一大亮點，各大媒體也紛紛從這個角度來解讀，有的總結(jié)出了十三五規(guī)劃建議的十大民生亮點，有的歸納出大綱領中的小細節(jié)，也有的說是十幾條硬貨，條條與你相關。我們來摘要看看這些“接地氣”的內(nèi)容有哪些?
在降低生活成本、增加百姓收入方面，規(guī)劃建議提出：開展網(wǎng)絡提速降費行動;明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重;實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋;鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。
在推動綠色生活、建設生態(tài)文明方面，規(guī)劃建議則提出：整合設立一批國家公園;嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易;嚴禁移植天然大樹進城;鼓勵自行車等綠色出行;開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。
此外，和百姓密切相關的“動作”舉不勝舉：實施居住證制度;出臺漸進式延遲退休年齡政策;推進健康中國建設……這些細節(jié)體現(xiàn)出，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
