是很不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的領導下，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，按照“競進提質(zhì)、升級增效”的總要求，咬定發(fā)展不放松，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，取得了好于預期的成績。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值690億元，同比增長9.5%，增幅居全省第二位;人均生產(chǎn)總值歷史性突破1萬美元大關;規(guī)模以上工業(yè)增加值373.15億元，增長11.3%;全社會固定資產(chǎn)投資698.03億元，增長22.1%;地方公共財政預算收入42.74億元，增長11.2%;社會消費品零售總額230.28億元，增長13.1%;外貿(mào)出口1.97億美元，增長11.8%;實際利用外資2.19億美元，增長30.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22970元，增長10%;農(nóng)村居民人均純收入11332元，增長11%。主要指標增幅位居全省前列，其中工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)增加值四項指標增幅均居全省第一位。
——工業(yè)經(jīng)濟逆勢奮進，速度質(zhì)量同步提升。面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們不等不靠，出臺了促進經(jīng)濟發(fā)展、全面深化改革的一系列政策措施，扎實推進重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃，籌措了8.7億元財政間歇資金，加大銀企對接力度和頻次，著力解決企業(yè)用工、用地等困難，強化生產(chǎn)要素保障，推動工業(yè)經(jīng)濟總量擴張、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1290億元，增長9.2%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)50家，新增銷售收入過億元企業(yè)34家。實施技改項目109個，完成技改投資64.5億元，增長28.1%。全市新增高新技術(shù)企業(yè)16家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值100.12億元，增長16.9%，占GDP比重達到14.5%。生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)比重同比提高2.16個百分點。連續(xù)第6年被省政府評為質(zhì)量先進市。
——生態(tài)農(nóng)業(yè)亮點紛呈，農(nóng)村發(fā)展勢頭喜人。編制完成全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領生態(tài)農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展。推動農(nóng)民以“帶地入股、保底分紅”模式進行土地流轉(zhuǎn)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增家庭農(nóng)場210家，新增農(nóng)村專業(yè)合作組織54家，70%以上的農(nóng)戶進入合作服務體系，全市面積100畝以上的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地達到129個�！傲盒摹庇袡C番茄、“梁道”有機稻米等一批具有鄂州特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌興起，新增有機農(nóng)產(chǎn)品認證17個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標6個、國家級現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)示范場1個和省部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場8個。我市獲批創(chuàng)建全省首家生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、省農(nóng)科院科技創(chuàng)新基地落戶我市。糧食和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到36.38萬噸、45萬噸，雙雙實現(xiàn)“十一連增”。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)再上臺階。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工值280億元，增長33%。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快。大力開展美麗鄉(xiāng)村建設。編制完成32個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，涂家垴鎮(zhèn)萬秀村等6個村獲評全省“綠色示范鄉(xiāng)村”。加大農(nóng)田水利、安全飲水、國土整治等農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。
——第三產(chǎn)業(yè)成長加快，新興業(yè)態(tài)迅速崛起。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，以電子商務、智慧物流為代表的現(xiàn)代服務業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。全市限上企業(yè)網(wǎng)絡零售額占全省限上企業(yè)網(wǎng)絡零售額的23%。葛店開發(fā)區(qū)電子商務基地快速成長，引進了蘇寧易購、上海易商等大型電商企業(yè)，唯品會當年動工建設并投入運營，當年上交稅收1.2億元，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額30.5億元�，F(xiàn)代物流、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)競相發(fā)展的良好態(tài)勢，東方甩掛物流聯(lián)盟、寶灣國際、潮團國際等知名企業(yè)落戶我市。推動金融創(chuàng)新，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全市金融機構(gòu)各項貸款余額303億元，增長11.8%。鄂州農(nóng)村信用合作社順利完成改制。我市連續(xù)第10年榮獲全省“金融信用市”稱號。文化旅游、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展加快，全年接待國內(nèi)外游客575萬人次，實現(xiàn)旅游總收入50.3億元，分別增長19.02%、21.09%。
——各項改革穩(wěn)步推進，創(chuàng)新活力日益顯現(xiàn)。全面推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，審批事項精簡至92項，審減率達73%，18類39個審批項目實行零收費。在新區(qū)成立行政審批局和綜合執(zhí)法局，享有市級審批和執(zhí)法管理權(quán)限。在全省率先實行工商注冊資本認繳制和“先照后證”登記制度改革，實施“一址多照”登記制度。通過改革催生市場主體蓬勃發(fā)展，全年新登記市場主體8990戶，其中私營企業(yè)2011戶，增長19.14%;新增企業(yè)注冊資本57億元，增長100.05%。穩(wěn)步推進財稅體制改革，嚴格預算管理，推進公務卡結(jié)算制度，部門公用經(jīng)費下降15%;歸集整合各單位結(jié)余資金，建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)三項產(chǎn)業(yè)基金，助推相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)在資本市場直接融資取得突破，13家企業(yè)在“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。加快國有資產(chǎn)管理運營制度改革，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清理歸集，實行市場化運營。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、216個村土地確權(quán)登記頒證工作。擴大農(nóng)村“五權(quán)”抵押融資，共發(fā)放貸款8254萬元。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地掛鉤指標交易，成交額2123萬元。持續(xù)推動公共服務下沉，服務范圍擴大到84個城鄉(xiāng)社區(qū)。事業(yè)單位分類改革、公立醫(yī)院改革、家庭經(jīng)濟狀況核對試點、社會組織直接登記等改革也取得新進展。
——新區(qū)開發(fā)全面提速，發(fā)展后勁更加充足。我們搶抓國家推進長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)重大歷史機遇，加快推進沿江濱湖新區(qū)開放開發(fā)。出臺扶持新區(qū)發(fā)展的13條政策，賦予新區(qū)市級行政管理權(quán)限。加快建設大平臺，謀劃大項目，培植大產(chǎn)業(yè)，打牢發(fā)展基礎。各新區(qū)基礎設施建設全面提速，八大新區(qū)完成基礎設施建設投資94億元，實際開發(fā)面積突破100平方公里，葛店開發(fā)區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)、梧桐湖新區(qū)、紅蓮湖新區(qū)框架格局基本形成。各新區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)招商，新落地億元項目85個，其中5億元以上項目15個�？偼顿Y74億元的鄂州電廠三期、20億元的南山集團臨港新城、16億元的南都新能源和投資均超過10億元的依訊北斗、物聯(lián)網(wǎng)啟動建設;東湖高新創(chuàng)意科技城、彤翰電子、華中數(shù)控、建華管樁等57個億元項目建成投產(chǎn)。
——建設管理水平提升，城市面貌明顯改觀。著力完善城市功能，提升城市品位。創(chuàng)新城市規(guī)劃編制與管理，我市被列為全國28個“多規(guī)合一”試點城市。加大城市配套設施投入，主城區(qū)實施市政基礎設施建設項目49項，完成投資15億元，投資額創(chuàng)歷史新高。吳楚大道西段、葛山大道改造等項目進展順利，鄂州大道南互通、三江港鐵路貨運站主體工程竣工，火車站廣場投入使用，城際鐵路開通運營。桔園生態(tài)公園、寒溪生態(tài)廣場即將開園，葛華水廠竣工供水。扎實開展“五城同創(chuàng)”，集中開展城市管理專項整治和愛國衛(wèi)生大掃除等專項行動，在主城區(qū)實施“禁鞭”。改造升級15個城區(qū)集貿(mào)市場，對明堂市場、古樓街等地段集中開展了重點整治，城區(qū)衛(wèi)生狀況明顯改善。完成主城區(qū)物業(yè)管理全覆蓋三年目標任務。統(tǒng)籌推進各專項創(chuàng)建工作，順利通過省級文明城市檢查驗收、國家園林城市復查考評、省級環(huán)保模范城中期評估、城區(qū)除“四害”省級考核評估，第六次蟬聯(lián)省級文明城市，正式入圍第三批創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市。
——生態(tài)建設成效顯著，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。大力整治工業(yè)污染，實施球團廠燒結(jié)煙氣脫硫、電廠1#2#機組脫硝、世紀新峰脫硝等重點工程，關停德勝鋼鐵等小水泥、小粉磨、小鑄造企業(yè)74家，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能76萬噸、水泥產(chǎn)能60萬噸。強化農(nóng)業(yè)點源污染防治，完成31家規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理工程。開展環(huán)保部綜合督查試點工作，建立了環(huán)保監(jiān)管長效機制。梁子湖區(qū)全面退出一般工業(yè)，實施涂鎮(zhèn)湖破堤還湖、洋瀾湖綜合治理、主城區(qū)雨污分流等工程。
推進全國水生態(tài)文明示范市建設，對全市湖泊逐一編號造冊，實行“湖長制”管理。江湖連通、湖港連通工程順利推進。推進環(huán)梁子湖生態(tài)景觀林帶、“三邊”植樹建設，新增造林面積7萬畝。加快推進城鄉(xiāng)污水全收集、全處理，紅蓮湖污水處理廠即將投入運行，我市被列為全省城鄉(xiāng)污水一體化處理試點城市。
——民生保障明顯改善，社會事業(yè)全面進步。堅持民生決定目的，持續(xù)加大民生領域投入，民生類支出占全市財政總支出70%以上�；I資3.6億元，完成“十件實事”。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，低于目標控制數(shù)。企業(yè)退休人員連續(xù)十一年提高養(yǎng)老金。五項基本社會保險新增擴面3.2萬人次，實現(xiàn)了醫(yī)保即時結(jié)算和異地結(jié)算。在全省率先實現(xiàn)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障全覆蓋，全市1.86萬名60周歲以上被征地農(nóng)民每月領取240元養(yǎng)老金。在全省率先對城鄉(xiāng)“五類”特困群體實行兜底保障，惠及困難群眾2.2萬人次。完成7個城市社區(qū)居家養(yǎng)老和127個農(nóng)村互助養(yǎng)老示范點建設，改造升級10個農(nóng)村福利院。完成320個村民委員會選舉換屆。鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，籌資8737萬元，實施義務教育學校標準化建設和薄弱學校改造工程，華容區(qū)、梁子湖區(qū)義務教育均衡發(fā)展順利通過國家檢查驗收;實施教育信息化工程，被確定為全國教育裝備實驗區(qū)和全省教育信息化試點市。大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，市中心醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心等改擴建工程進展順利;武漢大學人民醫(yī)院托管市中心醫(yī)院，讓全市人民享受更高水平的醫(yī)療服務。啟動實施“單獨兩孩”政策，出生人口性別比穩(wěn)步下降。大力推進周周樂、周周演、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋、村村響、農(nóng)村公益電影免費放映等文化惠民工程。市博物館新館、蓮花山公園免費對外開放。全民健身運動蓬勃開展，在全省第十四屆運動會上取得22枚金牌的較好成績。穩(wěn)步推進保障性安居工程建設，籌資11億元建設保障房6300套，基本解決拆遷安置歷史遺留問題。發(fā)放住房公積金貸款6.63億元，2100戶家庭圓了住房夢。居民消費價格漲幅控制在2.2%。創(chuàng)新社會綜合治理體制機制，深入排查化解社會矛盾，解決了一批影響社會穩(wěn)定的問題。全面推進平安鄂州建設，社會治安防控體系不斷加強，成為全省市州唯一連續(xù)3年命案全破城市。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，連續(xù)70個月未發(fā)生較大事故。改革食品藥品監(jiān)督管理體制，開展農(nóng)村食品藥品和城區(qū)散裝食用油等專項整治，連續(xù)13年未發(fā)生食品藥品安全事故。大力支持國防建設，廣泛開展“雙擁”活動，軍政軍民關系密切。社會保持和諧安定。
在推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的同時，我們高度重視政府自身建設。一年來，政府系統(tǒng)認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照建設責任政府、法治政府、服務型政府、廉潔政府的要求，改進服務方式，轉(zhuǎn)變工作作風。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大建議和政協(xié)提案。嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，“三公”經(jīng)費下降40%。開展“六大專項整治”，集中解決了一批“四風”和關系群眾切身利益的“最后一公里”問題，嚴肅查處了一批違法違紀案件。加強建章立制，規(guī)范權(quán)力運行，廣大干部服務經(jīng)濟社會發(fā)展意識明顯增強，依法行政水平明顯提升。其它各方面的工作都取得了新的成績。
各位代表，過去的一年，在十分困難的外部條件下，我們能夠取得這些成績實屬來之不易。這是市委正確領導的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員的有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐市人民解放軍、武警官兵，向所有參與、支持、關心鄂州經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。外部市場需求疲軟，投資拉動作用發(fā)揮不夠，資金、土地、用工等要素保障偏緊，部分企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，新的經(jīng)濟支撐點還不突出，財政增收難度較大，社會保障水平與民生需求還有一定差距。對這些問題，我們一定認真對待，積極采取有力措施，切實加以解決。
二、2015年工作安排
今年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治鄂州建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年工作，意義重大，影響深遠。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入了速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，新常態(tài)孕育著新機遇。我們要善于把握各種有利條件，主動適應和引領新常態(tài)。要充分認識到，我市仍然處于大有可為的“黃金發(fā)展期”，經(jīng)濟發(fā)展基礎較好，有很大潛力，有較強的韌性;要看到，國家為應對經(jīng)濟下行壓力實施定向調(diào)控、精準發(fā)力，采取一系列的政策組合拳有利于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展;還要看到，隨著國家長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)和全省“一元多層次”戰(zhàn)略加快落實，我市的戰(zhàn)略地位和比較優(yōu)勢將更加顯現(xiàn);特別是我們堅持“一改兩化”不動搖，不斷釋放改革紅利，強力推進新區(qū)開放開發(fā)，多極支撐、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局已經(jīng)形成，一大批重大項目紛紛落戶，為我市科學發(fā)展、跨越式發(fā)展提供強大后勁和潛能。我們要以時不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以勇于擔當、創(chuàng)新務實的積極作為，全面完成“十二五”規(guī)劃和年度目標任務，推動鄂州經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，堅持“競進提質(zhì)、升級增效”工作總要求，牢牢把握“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，堅持“一改兩化”不動搖，始終不渝抓改革，腳踏實地調(diào)結(jié)構(gòu)，積極進取抓創(chuàng)新，竭盡全力保民生，不斷創(chuàng)造鄂州速度、鄂州效率、鄂州標準、鄂州質(zhì)量，努力為全省“建成支點、走在前列”作貢獻、打頭陣。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長13.5%，地方公共財政預算收入增長12%，外貿(mào)出口增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，完成省定節(jié)能減排目標。
圍繞以上目標，重點抓好以下七個方面工作。
(一)突出產(chǎn)業(yè)培育，夯實基礎平臺，全面提升新區(qū)開放開發(fā)水平。全面加快八大新區(qū)建設發(fā)展步伐，把新區(qū)作為搶抓國家長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略機遇的承接點、新型城鎮(zhèn)化建設的支撐點，使新區(qū)成為開放型經(jīng)濟的新高地和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。一是明確發(fā)展定位，大力培育特色產(chǎn)業(yè)。立足各新區(qū)比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)主導方向，避免低水平重復和同質(zhì)化競爭，走錯位發(fā)展的路子。葛店開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電力、高端裝備制造、導航通訊、生物醫(yī)藥、電子商務等產(chǎn)業(yè);鄂州開發(fā)區(qū)重點發(fā)展智能制造、新型建材、節(jié)能環(huán)保、通用航空、汽車服務等產(chǎn)業(yè);鄂城新區(qū)和花湖開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新能源、裝備制造、文化體育等產(chǎn)業(yè);三江港新區(qū)和紅蓮湖新區(qū)重點發(fā)展倉儲物流、電子信息、特種汽車、休閑旅游等產(chǎn)業(yè);梧桐湖新區(qū)和梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)重點發(fā)展文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。使八大新區(qū)形成八仙過海、各顯神通、競相發(fā)展的生動局面。二是加快基礎設施建設，著力提高承載能力。運用市場化方式推動新區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“新區(qū)獨立成篇”的思路，前瞻規(guī)劃、科學布局、滾動推進。先行拉開主干路網(wǎng)骨架，優(yōu)先建設生產(chǎn)配套設施，同步完善城市生活服務功能，確保八大新區(qū)全年完成投資300億元以上，使新區(qū)生產(chǎn)配套設施與生活服務體系對接融合，提高項目和人口的承載力。創(chuàng)新拆遷、安置模式，實現(xiàn)新區(qū)人口就地市民化。三是堅持以產(chǎn)興城，扎實推進產(chǎn)城融合。牢固樹立產(chǎn)城互動理念，依靠大產(chǎn)業(yè)、大布局推動新區(qū)大發(fā)展。圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，謀劃一批重點產(chǎn)業(yè)項目，扎實推動項目落地，全力推進投資10億元以上的鄂州電廠三期、南都新能源、南山臨港新城、華威科、依訊北斗、彤諾電腦、新宇特種車、濱湖電子、迪卡儂、蘇寧云商、上海易商、潮團冷鏈、港中旅等重大項目建設。促進主城區(qū)與八個新區(qū)之間的功能分工、協(xié)調(diào)互動，形成多點發(fā)力、共同發(fā)展格局，建設宜居宜業(yè)組群式大城市。四是強化招商引資，做大做強經(jīng)濟底盤。實施招商引資“一把手”工程，堅持大員上陣，專業(yè)隊伍主動出擊，上門招商。瞄準未來成長最快、潛力最大的領域和行業(yè)，抓好重點產(chǎn)業(yè)和重大項目的引進工作，每個新區(qū)要引進2個以上投資過10億元的產(chǎn)業(yè)項目。注重招商引資質(zhì)量，堅持科學發(fā)展一步到位，既注重引進實力強、規(guī)模大的支柱型大項目，又注重引進成長性好，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)配套能力強的科技型、創(chuàng)新型、集群型項目。嚴格投資強度、稅收貢獻程度，對污染重、能效低、安全生產(chǎn)保障難度大的項目堅決拒之門外，全年新洽談引進億元項目百個以上。
(二)突出先行先試，狠抓改革攻堅，不斷釋放發(fā)展紅利。以厘清政府與市場、政府與社會的關系為突破口，以市場化改革為取向，以簡政放權(quán)為先手棋，全面深化各領域改革，激活轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。一是深化行政體制改革。推進簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，全面清理規(guī)范非行政許可審批事項，實行政府部門職責清單、審批清單、投資負面清單、收費清單制度。加強新區(qū)行政審批管理服務承接能力建設。進一步放開市場準入條件，推行工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國(地)稅聯(lián)合辦證和“多號合一”試點，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。二是深化投融資體制改革。創(chuàng)新PPP合作模式，探索“一區(qū)多園”建設模式，完善沿江濱湖新區(qū)開發(fā)機制。建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺及網(wǎng)上并聯(lián)審批制度，推進投資便利化。加快發(fā)展多層次資本市場，鼓勵企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、武漢股權(quán)托管交易中心掛牌上市，面向資本市場直接融資。深化公共資源交易改革和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理運營改革。加快推進新一輪國企改革。三是深化財政體制改革。推進預算管理改革，進一步健全預算體系和預算標準體系，嚴格執(zhí)行收支兩條線和國庫集中收付，進一步理順市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，提高資金使用效率。四是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成土地確權(quán)頒證工作，推動農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，把農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等“五權(quán)”流轉(zhuǎn)交易全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)的交易信息系統(tǒng)。五是創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。建立自然資源資產(chǎn)管理制度，明確自然資源資產(chǎn)監(jiān)管職責權(quán)益，完善自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記制度。探索建立資源有償使用和生態(tài)補償機制，開展碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點和抵押融資。
(三)突出高端導向，推進轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深刻把握新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的演化趨勢，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，以做大增量、調(diào)優(yōu)存量來引領新常態(tài)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。研究制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政策措施，充分聚合政府引導、市場倒逼、企業(yè)主體、科技引領作用，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。推動信息化與工業(yè)化融合，提升傳統(tǒng)工業(yè)信息化、智能化水平。用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提高、效益提升。引導企業(yè)資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，中小企業(yè)投大靠強。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，打造一批在國內(nèi)外有影響的拳頭產(chǎn)品、著名商標、名牌企業(yè)。發(fā)揮市中小企業(yè)擔保公司作用，切實緩解中小企業(yè)融資難題，支持中小微企業(yè)發(fā)展。二是推動高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新服務體系建設，加快建設科技加速器、孵化器、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機制，在葛店開發(fā)區(qū)打造科技人員、高校學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“夢工廠”。運用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金的引導和杠桿作用，引進各類風投基金、股權(quán)基金，扶持吸引科研成果在我市轉(zhuǎn)化落戶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和集群化。建立產(chǎn)學研合作機制，制定配套措施，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動形成一批科技型企業(yè)群體。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家以上。三是積極培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新支柱。著眼“十三五”，超前謀劃，提早布局，突破性引進、培育、發(fā)展智能制造、機器人、通用航空及服務、電腦制造及信息服務等高端產(chǎn)業(yè)項目。實行大員上陣，一個項目一個專班，用釘釘子精神，全力推進，努力為鄂州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和未來發(fā)展提供新的產(chǎn)業(yè)支撐。四是加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施第三產(chǎn)業(yè)倍增工程。加快葛店開發(fā)區(qū)“國家電子商務示范基地”建設，構(gòu)建大倉儲、大物流、大智慧支撐的大電商基地，努力爭取跨境電子商務交易試點獲批。引進1-2家金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融品種，提高金融對實體經(jīng)濟服務能力。著力擴大對外貿(mào)易，鼓勵企業(yè)擴大出口規(guī)模，支持企業(yè)開展對外工程承包和勞務合作，拓展發(fā)展空間。充分發(fā)揮三江港鐵路貨運港航樞紐的獨特優(yōu)勢，積極引進有實力、有運作能力的物流企業(yè)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，把三江港和葛店港打造成為長江中游對外開放的窗口和開放型經(jīng)濟的高地。推進梁子湖“一心兩翼”生態(tài)旅游和紅蓮湖“印記武漢、歡樂紅蓮”等項目建設，打造鄂州旅游升級版。
(四)突出生態(tài)農(nóng)業(yè)，強化“三農(nóng)”基礎，深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是推動生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)增效。加快“一區(qū)三線四園”建設。發(fā)揮峒山全國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地、臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)等生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的示范引領效應，推進全市生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和梁子湖有機產(chǎn)品認證示范區(qū)建設，新建生態(tài)農(nóng)業(yè)基地50個。堅持打生態(tài)有機牌，走特色優(yōu)質(zhì)路，實施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，加快“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認定認證。二是推進適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、分散粗放狀況，發(fā)展集約規(guī)模經(jīng)營。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家。尊重群眾意愿，保障農(nóng)戶利益，加強耕地保護，引導土地向新型農(nóng)業(yè)主體適度集中，力爭全市土地流轉(zhuǎn)率達到38%。建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加強排灌系統(tǒng)、路網(wǎng)電網(wǎng)、國土整治、生態(tài)大棚、信息化等設施建設，加強農(nóng)業(yè)服務“新網(wǎng)工程”建設，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務“最后一公里”。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，依托龍頭企業(yè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。扶持長鏈條、深加工、帶動強的重點企業(yè)提檔擴規(guī)，確保全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。用好生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，扶持和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、在線查詢、網(wǎng)絡化銷售、專業(yè)化運營的營銷體系，全市60%農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)絡銷售。四是加快城鄉(xiāng)一體化進程。進一步完善體制機制，做實城鄉(xiāng)基本公共服務體系，提升服務水平。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村社會管理，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的理念，建設美麗鄉(xiāng)村。加快推進首批30個村示范點創(chuàng)建工作，實施“田園宜居、鄉(xiāng)村文化、通暢路網(wǎng)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化”五大工程，彰顯自然、生態(tài)、環(huán)境、地域特色。深入實施“清潔鄉(xiāng)村”工程，加快農(nóng)村污水處理設施建設，連線成片推進村莊環(huán)境綜合整治。深入開展“三萬”活動和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶活動。
(五)突出完善功能，創(chuàng)新建管機制，提升城市內(nèi)在品質(zhì)。把握城市發(fā)展規(guī)律，將城市規(guī)劃建設與管理的重心轉(zhuǎn)移到完善設施功能、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)上來，讓廣大市民感受現(xiàn)代城市的親和力、宜居度和認同感。一是打通節(jié)點，補齊短板。按照全域一體，集中力量推進基礎設施互聯(lián)互通，加快吳楚大道西段、東段、葛山大道改擴建、主城區(qū)客運樞紐站等重點工程建設，開展鳳凰大橋、鄂咸高速建設。打通主城區(qū)與各新區(qū)之間、各個新區(qū)之間、新區(qū)內(nèi)部之間的交通節(jié)點，推進城鄉(xiāng)客運一體化，實現(xiàn)“村村通客車”。二是完善功能，提升品質(zhì)。滿足城市多層次生產(chǎn)生活、精神文化需求，推進三國吳都風光帶五期、天龍山公園、吳都中央生態(tài)廊道等園林綠化工程建設。開展市民中心、文化中心、體育中心和群藝館、科技館等項目前期工作和建設。完善城市交通、停車場、綠化、集貿(mào)市場等公共設施建設。加快火車站商圈建設。推進鄂州職業(yè)大學校中村、朱家垴、水泥廠等棚戶區(qū)改造和舊城區(qū)改造。完善和提高城鄉(xiāng)供水一體化水平，實施雨臺山水廠、太和水廠改擴建工程。認真做好“多規(guī)合一”試點工作。三是突出重點，強化管理。推進“五城同創(chuàng)”工作常態(tài)化、全域化。主城區(qū)各項治理工作從主次干道、商業(yè)大街向背街小巷延伸;從中心區(qū)域向城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸;從有人管理區(qū)域向無人管理的區(qū)域延伸。各區(qū)和中心鎮(zhèn)集中力量建設停車場、菜市場、小商品市場等疏導場所。推進智慧城市、智慧城管建設，開展“示范街”創(chuàng)建活動。實施背街小巷、主城區(qū)旱廁改造，加快洋瀾湖綜合治理及老城區(qū)雨污分流工程建設。鞏固物業(yè)管理全覆蓋成果，提升管理服務水平。持續(xù)開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等城市環(huán)境綜合整治。繼續(xù)抓好“禁鞭”工作。深入開展“百萬市民素質(zhì)提升工程”，樹立良好社會風尚。
(六)突出綠色發(fā)展，強化生態(tài)優(yōu)勢，建設生態(tài)文明先行區(qū)。牢牢把握“綠色決定生死”的深刻內(nèi)涵，把尊重自然、順應自然、保護自然的理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展競爭優(yōu)勢。一是大力推進環(huán)境整治。深入實施藍天、碧水、凈土工程。繼續(xù)采取工程減排和管理控排措施，加強重點工業(yè)企業(yè)污染治理和實時在線監(jiān)管，實施鄂鋼、球團廠、華新水泥粉塵治理工程。擴大強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)范圍，淘汰落后工藝設備，落實企業(yè)主體責任，確�？嘏旁O施與生產(chǎn)同步、匹配運行。依法關停一批污染重的小粉磨、小窯爐、小鑄造、小采石、小礦山等小企業(yè)。綜合治理工業(yè)廢氣、機動車尾氣和工地揚塵三大污染源，減少灰霾天氣。建立大氣污染和極端天氣預警制度。強化農(nóng)業(yè)點源面源污染防治，全市規(guī)模養(yǎng)殖場要建立治污設施。二是打造生態(tài)文明優(yōu)勢。以創(chuàng)建梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)、全國水生態(tài)文明示范市為契機，加快實施梁子湖流域綜合治理防洪一期、洋瀾湖生態(tài)補水等工程，全市水質(zhì)監(jiān)測中心建成投入使用。堅決制止圍湖養(yǎng)殖，用3年時間完成全市主要湖泊退池還湖、破堤還湖工作。推進城鄉(xiāng)一體垃圾、污水全收集全處理體系建設。開展綠滿荊楚行動，積極創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)示范區(qū)，推進漢鄂高速、吳楚大道沿線綠化林帶建設，完成4.5萬畝造林任務，實現(xiàn)2年“綠滿鄂州”的奮斗目標，突顯“山川秀美、百湖之市”的生態(tài)鄂州優(yōu)勢。三是探索綠色發(fā)展新路徑。嚴格執(zhí)行項目環(huán)境評價、節(jié)能評估和“三同時”制度，引入綠色準入機制。依托項目建設，用足鼓勵政策，加強光伏太陽能、生物質(zhì)能規(guī)模化開發(fā)利用。提高LNG、管道燃氣在一次能源消費中的比重，實施主城區(qū)、新區(qū)鍋爐“煤改氣”工程，支持內(nèi)湖船舶、道路運輸車輛“油改氣”。推進資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強工礦區(qū)、磚廠、小選廠廢棄土地修復和再利用。大力推廣建筑、交通運輸、公共機構(gòu)節(jié)能新技術(shù)、新模式，倡導低碳生活、綠色消費新觀念。
(七)突出民生目的，堅持底線思維，使發(fā)展成果更多惠及人民群眾。把改善民生作為政府第一責任，順應人民群眾的新需求、新期待，守住底線、突出重點、完善制度，全力辦好民生實事，不斷提升全市人民幸福感。一是推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。堅持擴大就業(yè)和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)并重，提升下崗失業(yè)人員、新生勞動力和農(nóng)村富余勞動力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵支持大學生自主創(chuàng)業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人。二是提高城鄉(xiāng)社會保障水平。繼續(xù)提高退休職工養(yǎng)老金標準，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。做實“五類”特困群眾兜底保障工作，確保困難群眾基本生活。完善社會救助體系，提高救助覆蓋面和救助水平。推進全民社保登記工作。完成49個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老和互助養(yǎng)老服務項目建設。建設公租房728套，為低收入住房困難家庭發(fā)放廉租房補貼。三是辦好人民滿意教育。深化教育領域綜合改革，實施義務教育薄弱學校改造、教育信息化、中等職業(yè)教育、農(nóng)村學前教育推進工程，完成葛店高中、市學生實踐基地一期建設。支持鄂州職業(yè)大學提升辦學質(zhì)量和層次。推進華師大鄂州校區(qū)、葛店職教園建設。加強全市社會教育培訓機構(gòu)管理。四是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。建立城鄉(xiāng)一體的遠程診療系統(tǒng)，推進基本醫(yī)療服務下沉。加快市中心醫(yī)院綜合樓、市二醫(yī)院新院、市三醫(yī)院改擴建工程建設。推進公立醫(yī)院改革。做好重大傳染病防控，完善各項應急預案。大力開展出生人口性別比綜合治理，加大“兩非”查處，穩(wěn)定低生育水平。五是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設，鼓勵、吸納社會資本參與公共文化體育設施建設。推進吳王城遺址保護工作。提高文化場館服務水平。繼續(xù)開展全民健身運動和周周樂、周周演、送戲下鄉(xiāng)等文化活動，推進社區(qū)(村)公益電影固定放映點建設和管理。六是加強社會治理。深化法治鄂州、平安鄂州建設，加強社會治安綜合治理，健全城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化管理服務體系，完善立體化治安防控體系，創(chuàng)新社會矛盾糾紛化解機制，推進陽光信訪信息系統(tǒng)建設，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。加強安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責任，加大對重點行業(yè)、企業(yè)安全隱患排查整治力度。加強食品藥品監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，加強大眾飲食攤點衛(wèi)生整治，推進放心糧油市場體系建設。打擊和處置非法集資，確保社會和諧穩(wěn)定。認真做好外事僑務和民族宗教工作。進一步落實國防動員法、兵役法等法規(guī)，實現(xiàn)國防建設和經(jīng)濟建設同步發(fā)展。
