在上海市徐匯區(qū)城管執(zhí)法局，一位工作僅四年的年輕隊員，因為在日常工作中表現(xiàn)出色，群眾滿意度高，晉升成為四級主辦，可以享受 科職公務(wù)員的收入待遇。5月3日，記者從徐匯區(qū)政府了解到，作為上海行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革的三個區(qū)縣之一，徐匯首批有245名執(zhí)法類公務(wù)員在分類 改革試點中獲得晉升，工資待遇也有所提高。
從下半年起，行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革將在上海全市推廣，今后公務(wù)員的薪酬將更多地與工作績效而非職務(wù)掛鉤，工作質(zhì)量、專業(yè)能力、群眾滿意度將成為考核公務(wù)員績效的重要指標(biāo)。
公務(wù)員晉升不用再等“老人”騰位子
“以前，因為科長、局長的職位是有限的，所以導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)壓職壓級的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，公務(wù)員的工作沒有一個專業(yè)評價的通道�！鄙虾Ｐ靺R區(qū)政府相關(guān)負(fù) 責(zé)人表示。在徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局，由于合并前的工商系統(tǒng)公務(wù)員人數(shù)最多，但職屬配備最少，不少50多歲的公務(wù)員還是普通科員，收入、待遇跟工作數(shù)量、質(zhì) 量也沒有直接關(guān)系。
“做或不做，收入待遇沒區(qū)別，不做最多也就是工作表現(xiàn)不積極。特別在基層，不少同志是“白加黑”、“5加2”地工作，沒有加班費，沒有考核激勵，做與不做全憑工作熱情�！毙靺R區(qū)城管系統(tǒng)的一名公務(wù)員坦言。
作為轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)法體制改革的重要一環(huán)，上海從2015年下半年開始在浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、嘉定區(qū)率先啟動了行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管 理改革試點。澎湃新聞記者從徐匯區(qū)公務(wù)員局了解到，在分類改革前，公務(wù)員隊伍主要按綜合管理類模式進(jìn)行大一統(tǒng)管理。像市場監(jiān)管、城管這樣大部分以行政執(zhí)法 為主的政府部門，長期以來也歸并到綜合類公務(wù)員的管理，對他們的職級晉升、職業(yè)發(fā)展等方面都存在障礙。
“過去，公務(wù)員晉升職務(wù)受到職數(shù)限制，改革以后就將按行政執(zhí)法類職務(wù)序列管理，晉升通道是通暢的�！毙靺R區(qū)公務(wù)員局負(fù)責(zé)人表示，此次改革，城管 執(zhí)法和市場監(jiān)管兩個行政執(zhí)法類公務(wù)員將新序列設(shè)置十個職務(wù)層次(一級二級行政執(zhí)法員、一至四級主辦、一至四級督辦)，從最低的二級行政執(zhí)法主辦到最高的行 政執(zhí)法一級督辦，大致相當(dāng)于從辦事員到正處級的綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中，一級主辦以上將有職數(shù)的限制，對二級主辦以下不設(shè)職數(shù)的限制，相關(guān)部門將通過 考核擇優(yōu)按比例晉升。
在分類改革后，徐匯區(qū)市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法類職位占單位編制數(shù)的87%，城管執(zhí)法部門占97%，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局首批有101名執(zhí)法人員獲得晉升，徐匯區(qū)城管執(zhí)法局首批有144名執(zhí)法人員獲得晉升。
公務(wù)員績效收入與工作表現(xiàn)掛鉤
在改革過程中，徐匯區(qū)公務(wù)員局還嘗試建立了有效的激勵約束機制，促進(jìn)激勵措施向基層一線執(zhí)法傾斜。
例如，市場監(jiān)督局的電梯等特種設(shè)備監(jiān)管需要執(zhí)法人員持證上崗。但是，執(zhí)法人員要考出證件需要參加培訓(xùn)和考試，占用大量時間，此前在實際執(zhí)法中存 在這種現(xiàn)象：有證的反而需要經(jīng)常去執(zhí)法監(jiān)管，有的區(qū)縣考證的執(zhí)法人員越來越少。徐匯區(qū)表示，改革后執(zhí)法人員更有動力去獲得特種設(shè)備的相關(guān)證件，擁有執(zhí)法資 格，對于個人職業(yè)發(fā)展空間、能力素質(zhì)都有看得見的幫助。
“改革后，從一線來看，隊員們的主動性，責(zé)任感，執(zhí)行力提高了，鉆研執(zhí)法業(yè)務(wù)的勁頭更足了。”徐匯區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，除了提供晉升通道， 加強績效考核外，改革還對行政執(zhí)法類公務(wù)員受到傷害的保障、保險、撫恤等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和明確，打消了隊員的后顧之憂。同時，改革也對執(zhí)法隊員們提出了更 高的要求，做出違背“六條禁令”等執(zhí)法規(guī)范的行為，會被降級、處罰，直至清退出執(zhí)法隊伍。
