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根據(jù)《公務(wù)員法》第七十三條規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這一規(guī)定奠定了公務(wù)員工資制度的基本框架，為今后改革和完善公務(wù)員工資制度提供了法律依據(jù)。公務(wù)員工資制度的改革方向是，歸并簡(jiǎn)化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)， 將基本工資確定為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩部分，適當(dāng)拉開(kāi)不同職務(wù)的工資差距;強(qiáng)化工資級(jí)別與待遇掛鉤;在清理整頓各地區(qū)、各部門(mén)、各單位自行建立的津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼;實(shí)行分類(lèi)管理的工資制度，以適應(yīng)公務(wù)員分類(lèi)管理的需要;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。
1改革歷程
第一次改革。1956年6月16日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級(jí)。同時(shí)為反映出各地生活成本差異，全國(guó)被分為11個(gè)工資區(qū)，第11類(lèi)區(qū)工作人員工資比第1類(lèi)區(qū)同級(jí)別人員工資高出30%。然而由于當(dāng)時(shí)主流觀念對(duì)于物質(zhì)報(bào)酬持否定態(tài)度，此后的工資管理并沒(méi)有完全按照上述“決定”進(jìn)行，原定于1957年的工資升級(jí)也沒(méi)有如期舉行。
第二次改革。1985年，*和國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革新政策及新方案【全文】》。這項(xiàng)被稱(chēng)為“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整了1956年工資制度中不區(qū)分具體項(xiàng)目的做法，規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。
第三次改革。1993年的《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革新政策及新方案【全文】》明確提出，新工資制度要防止高定級(jí)別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。與此同時(shí)，不再劃分工資區(qū)，而是引入了地區(qū)津貼。地區(qū)津貼包括艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。前者主要體現(xiàn)各地自然地理環(huán)境等差異;后者用于補(bǔ)償機(jī)關(guān)工作人員在不同地區(qū)生活成本，地方政府可根據(jù)自有財(cái)力發(fā)放此類(lèi)津貼。
第四次改革。2006年6月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺(tái)。文件在“改革的原則”部分強(qiáng)調(diào)，要有效調(diào)控地區(qū)工資差距，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍內(nèi)。這次改革除了要求完善津補(bǔ)貼發(fā)放制度外，也對(duì)基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整：基礎(chǔ)工資和工齡工資不再保留，級(jí)別工資權(quán)重有所加大。
第五次改革。根據(jù)2月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》工作任務(wù)，人力資源和社會(huì)保障部正在研究制定公務(wù)員薪酬體系改革新政策及新方案【全文】。此次改革的重點(diǎn)是提高基層公務(wù)員待遇，有兩個(gè)主要任務(wù)：一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。新一輪公務(wù)員薪酬改革將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向，更加注重公平正義，而且注重從制度設(shè)計(jì)上來(lái)找出路。
2主要內(nèi)容
完善津貼補(bǔ)貼制度
按照國(guó)家規(guī)定，在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善崗位津貼制度。我省規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案另行下發(fā)。省直機(jī)關(guān)按國(guó)家規(guī)定將部分津貼補(bǔ)貼納入基本工資，具體辦法在省直機(jī)關(guān)規(guī)范津貼補(bǔ)貼方案中明確。
(一)實(shí)施地區(qū)附加津貼制度
地區(qū)附加津貼主要反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)消費(fèi)水平等方面的差異。在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的方案國(guó)家將另行制定，適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)。
(二)完善崗位津貼制度
在特殊崗位工作的人員，實(shí)行崗位津貼制度。國(guó)家對(duì)崗位津貼實(shí)行統(tǒng)一管理。在清理現(xiàn)有各項(xiàng)崗位津貼的基礎(chǔ)上，對(duì)崗位津貼進(jìn)行規(guī)范，具體方案另行制定。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范辦法下發(fā)前，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施范圍執(zhí)行。
調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和部署，調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行年終一次性獎(jiǎng)金
對(duì)年度考核為稱(chēng)職(合格)及以上的工作人員發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金，在考核結(jié)果確定后兌現(xiàn)，獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為本人當(dāng)年12月份的基本工資。年度考核為基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職(不合格)的人員，不發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金。
3具體規(guī)定
(一)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部按本人現(xiàn)任職務(wù)套改職務(wù)工資和級(jí)別工資。如現(xiàn)任職務(wù)低于轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)部隊(duì)原職務(wù)的，根據(jù)其現(xiàn)執(zhí)行工資待遇對(duì)應(yīng)的職務(wù)套改級(jí)別工資，職務(wù)工資執(zhí)行相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。
(二)廣州、深圳市的公務(wù)員，按下列職務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系確定職務(wù)工資：市級(jí)正職、市級(jí)副職、局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)職務(wù)分別相當(dāng)于國(guó)務(wù)院部委的省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職;處長(zhǎng)及以下職務(wù)與國(guó)務(wù)院部委及省政府廳局的相同。級(jí)別工資按下列辦法確定：市級(jí)正職、市級(jí)副職分別按省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職套改，局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)在分別按廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職套改級(jí)別的基礎(chǔ)上高定一個(gè)級(jí)別，級(jí)別工資就近就高套入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn);處長(zhǎng)及以下職務(wù)人員按國(guó)務(wù)院部委相同職務(wù)人員套改。
上述城市機(jī)關(guān)的巡視員、副巡視員，職務(wù)工資分別執(zhí)行廳局級(jí)副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、縣處級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn);級(jí)別工資在分別按廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職套改的基礎(chǔ)上高定一個(gè)級(jí)別，級(jí)別工資就近就高套入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。
省政府直屬副廳局機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員，工資改改革時(shí)比照廣州、深圳的辦法確定職務(wù)工資和級(jí)別工資。
