延續(xù)多年的公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場(chǎng)深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數(shù)科級(jí)以下公務(wù)員。
近日獲悉，按照國(guó)務(wù)院安排部署，從去年開(kāi)始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定，即4句話，24個(gè)字——調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。
據(jù)人社部專家說(shuō)，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，是指要把公務(wù)員工資收入中，過(guò)高的津貼補(bǔ)貼降下來(lái)，提高基本工資的占比;擴(kuò)展晉升空間，是指打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級(jí)別來(lái)提高工資待遇;建立比較機(jī)制，是要求定期對(duì)公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來(lái)作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù);實(shí)施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機(jī)制改革，甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中。
這24字改革方針是正確的，找到了當(dāng)前公務(wù)員工資體制的問(wèn)題，尤其是基層公務(wù)員面臨的問(wèn)題。從目前的工資改革目標(biāo)來(lái)看，有四個(gè)方面的核心問(wèn)題值得關(guān)注：
其一，縮小差距。當(dāng)前，公務(wù)員工資收入同樣存在著巨大差距問(wèn)題。據(jù)人社部勞動(dòng)工資研究所調(diào)查，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)公務(wù)員工資收入中，基本工資占比大約是30%，這個(gè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是一致的，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼。各省之間，公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，最高與最低省份之間的津貼補(bǔ)貼有3-4倍的差距。同一省內(nèi)不同縣市的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼也差距很大。有的省內(nèi)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個(gè)，最低和最高相差1.5萬(wàn)元/年。
總體上看，新一輪公務(wù)員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了。“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說(shuō)，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼;“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級(jí)之間、地區(qū)之間的收入差距。這當(dāng)然是一個(gè)好的目標(biāo)，但最終能不能實(shí)現(xiàn)，還有待觀察。
其二，錢(qián)從哪兒來(lái)。這是個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，之所以出現(xiàn)工資收入差距，主要是財(cái)政的差距問(wèn)題，發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政要強(qiáng)過(guò)落后地區(qū)，上級(jí)財(cái)政要強(qiáng)過(guò)下級(jí)。對(duì)于大多數(shù)的基層公務(wù)員地區(qū)來(lái)說(shuō)，大部分也是財(cái)政相對(duì)少的地方。如果說(shuō)這一輪改革是給基層公務(wù)員加工資的話，必然涉及到基層政府“錢(qián)從哪兒來(lái)”的問(wèn)題，而且這是一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題，否則加工資也可能只是一句空話，只有政策，沒(méi)有落實(shí)。
從當(dāng)前的情況來(lái)分析，節(jié)約行政開(kāi)支當(dāng)然是一條重要途徑，比如大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)公車(chē)改革、公務(wù)接待改革之后，是可以擠出一部分錢(qián)來(lái)給公務(wù)員加工資的。但根本的問(wèn)題在于兩條：一條是工資由中央或省級(jí)以上財(cái)政統(tǒng)籌，或是推動(dòng)財(cái)稅體制改革。
其三，信息公開(kāi)。對(duì)于公務(wù)員工資改革，輿論之所以反彈的重要原因，主要是認(rèn)為一部分公務(wù)員有灰色收入，并不是真正的低薪族。這種現(xiàn)象當(dāng)然存在，但對(duì)于廣大的普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，還是有些不公平，不僅是被民眾所誤解，而且也是被貪官所綁架。因此，新一輪薪酬改革需要解決“信息公開(kāi)”的問(wèn)題，也就是說(shuō)，對(duì)于財(cái)政發(fā)放工資的人員、標(biāo)準(zhǔn)，都需要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。這樣至少可以起到四個(gè)方面的作用：一是贏得民眾理解;二是防止吃空餉;三是防止亂發(fā)錢(qián);四是遏制灰色收入。
其四，績(jī)效考核。目前，公務(wù)員工資的一個(gè)突出問(wèn)題還是大鍋飯問(wèn)題，沒(méi)有突出績(jī)效因素，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，有時(shí)候甚至干的還比不干的要糟糕。之所以如此，主要在于我們的績(jī)效考核體系不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有體現(xiàn)精細(xì)化的要素。在新一輪的改革設(shè)計(jì)當(dāng)中，應(yīng)該考慮推進(jìn)績(jī)效體系改革，從而激發(fā)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，防止出現(xiàn)亂作為、不作為的現(xiàn)象。
