申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請。下面是思而學教育網(wǎng)小編整理的，歡迎大家閱讀!
陜西省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見
為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)，切實保障特困人員基本生活權(quán)益，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、制度內(nèi)容
(一)對象范圍。無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行法定義務能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。具體認定辦法按照民政部印發(fā)的《特困人員認定辦法》以及省級有關(guān)文件執(zhí)行。
(二)辦理程序。
申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或他人代為提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會要及時了解掌握轄區(qū)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，要主動幫助其申請。
審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的生活來源、財產(chǎn)狀況、勞動能力以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況和其他證明材料等進行調(diào)查核實，20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村(社區(qū))公示后，報縣級民政部門審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
審批程序。縣級民政部門全面審查上報的材料和審核意見，隨機抽查核實，20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的予以批準，并在申請人所在村(社區(qū))公布;對不符合條件的不予批準，并向申請人書面說明理由。
發(fā)放程序。集中供養(yǎng)的特困人員，救助供養(yǎng)金直接撥付到供養(yǎng)服務機構(gòu)。分散供養(yǎng)的特困人員，通過銀行、信用社等金融機構(gòu)，實行社會化發(fā)放。其中照料護理費可由縣級民政部門統(tǒng)一安排用于特困人員照料護理服務，對集中供養(yǎng)的特困人員，由供養(yǎng)服務機構(gòu)統(tǒng)一用于照料護理開支;對分散供養(yǎng)的特困人員，按照照料服務協(xié)議支付給受托方。
終止程序。對不再符合救助供養(yǎng)條件的人員，村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核并報縣級民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。
縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)不再符合救助供養(yǎng)條件的人員，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
(三)救助供養(yǎng)內(nèi)容。
提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢�？梢酝ㄟ^發(fā)放實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。
對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。
提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。城鄉(xiāng)居民大病保險起付線向特困人員降低50%，住院報銷比例提高5%。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。
辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用按當?shù)?年基本生活費用標準計發(fā)，從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。
對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、實施農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。
(四)救助供養(yǎng)標準。特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。基本生活標準應滿足特困人員基本生活所需，可參照上年度當?shù)鼐用袢司M支出、人均可支配收入或低保標準的一定比例確定，原則上不低于當?shù)氐捅藴实??3倍。照料護理標準按照差異化服務的原則，依據(jù)特困人員生活自理能力評估結(jié)果和服務需求，按照當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例分檔制定，一般可分為三檔，原則上全自理特困人員每月不低于當?shù)刈畹凸べY標準的10%，半護理特困人員每月不低于當?shù)刈畹凸べY標準的15%，全護理特困人員每月不低于當?shù)刈畹凸べY標準的25%。
省政府定期公布全省最低限定救助供養(yǎng)標準，市級政府根據(jù)全省最低限定救助供養(yǎng)標準，綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定本地區(qū)救助供養(yǎng)標準，但不得低于全省最低限定標準�，F(xiàn)行救助供養(yǎng)標準高于全省最低限定標準的，不得降低。
(五)救助供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng);完全或者部分喪失生活自理能力的，原則上實行集中供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務機構(gòu)、社會組織、社會工作服務機構(gòu)等提供日�？醋o、生活照料、住院陪護等服務，并簽訂委托照料服務協(xié)議。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)對象提供社區(qū)日間照料服務。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構(gòu);未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)。接收患有精神病、傳染病特困人員的供養(yǎng)服務機構(gòu)應當具備相應的治療護理條件。
二、供養(yǎng)服務機構(gòu)建設和管理
(一)規(guī)劃建設。各市(區(qū))、縣(市、區(qū))政府要將特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)(以下簡稱供養(yǎng)服務機構(gòu))建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)轄區(qū)特困人員數(shù)量、分布、集中供養(yǎng)需求等，合理規(guī)劃布局，科學設置規(guī)模，不斷提高集中供養(yǎng)能力，強化托底保障功能。中央下達的養(yǎng)老、社會福利服務體系建設資金和各級彩票公益金要向供養(yǎng)服務機構(gòu)傾斜。扶貧移民搬遷區(qū)特困人員原則上實行集中供養(yǎng)，政府補助資金統(tǒng)籌用于供養(yǎng)服務機構(gòu)建設。
(二)機構(gòu)管理。供養(yǎng)服務機構(gòu)應當依法辦理法人登記，參照《陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)管理辦法》有關(guān)規(guī)定配備工作人員，政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先用于供養(yǎng)服務機構(gòu)。加強社會工作崗位開發(fā)設置，合理配備使用社會工作者，鼓勵社會力量按規(guī)定參與特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)建設。
(三)供養(yǎng)服務。建立健全供養(yǎng)服務機構(gòu)內(nèi)部管理、安全管理和服務管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務。有條件的供養(yǎng)服務機構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生計生部門批準可以設立醫(yī)務室或護理站，為特困人員提供日常醫(yī)療服務，經(jīng)審查合格可納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)。供養(yǎng)服務機構(gòu)提供的各項供養(yǎng)服務應符合有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務標準和政策規(guī)定，尊重特困人員民族習慣，不得歧視、侮辱、虐待供養(yǎng)對象。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各市(區(qū))、縣(市、區(qū))政府要將健全特困人員救助供養(yǎng)制度列入重要議事日程，切實擔負起資金投入、工作保障、監(jiān)督管理的責任。民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設，完善相關(guān)標準體系，加快信息化建設，實行特困人員“一人一檔案”制度，提升管理服務水平。加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，將評價結(jié)果送組織部門，作為對市(區(qū))、縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)項目納入相關(guān)專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務設施建設。財政部門要做好相關(guān)資金保障工作。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門要依據(jù)職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。
(二)強化資金保障。各市(區(qū))、縣(市、區(qū))政府要將政府設立的供養(yǎng)服務機構(gòu)聘用人員薪酬待遇、運轉(zhuǎn)費用和特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算。特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮。省財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對各市(區(qū))、縣(市、區(qū))特困人員救助供養(yǎng)給予補助，重點向救助任務重、工作成效突出和財政困難地區(qū)傾斜。各級福利彩票公益金、無明確意向的社會捐贈資金可安排一定比例用于特困人員救助供養(yǎng)。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。城市供養(yǎng)服務機構(gòu)聘用人員薪酬待遇資金由省、市財政按5∶5比例分擔，農(nóng)村供養(yǎng)服務機構(gòu)聘用人員薪酬待遇和運轉(zhuǎn)維護經(jīng)費由省、市、縣財政按照3∶3∶4比例分擔。各地要進一步加強救助供養(yǎng)資金管理，專項核算，專款專用。
(三)做好制度銜接。統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
(四)加強監(jiān)督管理。各地要將特困人員救助供養(yǎng)政策落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強對特困人員救助供養(yǎng)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違法違紀行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾舉報和媒體報道的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因工作重視不夠、管理不力，造成嚴重后果的單位和個人，以及在特困人員救助供養(yǎng)審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依紀依法追究責任。
陜西省人民政府
2017年5月9日
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1、哪些人算特困人員?為特困人員提供哪些供養(yǎng)?
根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》規(guī)定，特困人員是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。為特困人員提供以下供養(yǎng)：提供基本生活條件;對生活不能自理的給予照料;提供疾病治療;辦理喪葬事宜。
2、怎樣申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)?
申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請。本人申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到申請后，采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函地索證、民主評議、集體研究等形式進行審核，報區(qū)縣民政局審批;區(qū)縣(自治縣)民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的材料后，按照材料審查、入戶抽查、評審會審議、審批前公示、作出審批決定的程序，作出是否將申請人納入特困人員供養(yǎng)的決定。
3、哪些情況下，特困人員不再符合供養(yǎng)條件?不再符合供養(yǎng)條件的，怎么辦?
有下面三種情況之一的，不再享受供養(yǎng)：一是勞動能力發(fā)生變化。如原來沒有滿16周歲，現(xiàn)滿了16周歲的(不含在校學生和喪失勞動能力的殘疾人)。二是生活來源發(fā)生變化。如領(lǐng)取了養(yǎng)老保險金(不含基礎養(yǎng)老金)、所承包的土地出租出讓或被征地拆遷領(lǐng)取一次性安置費、經(jīng)濟補償金、生活補助費等較大金額的補償金，足以維持其常年基本生活。三是贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力發(fā)生變化。如有了具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的法定義務人;原法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人具有了贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。
不再符合供養(yǎng)條件的，村(居)委會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報區(qū)縣(自治縣)民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。
