河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理
（一）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。各類企業(yè)須依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工制度，大力推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本，明確約定工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格履行。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加大對(duì)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動(dòng)合同等違法違規(guī)行為，及時(shí)督促整改，對(duì)拒不改正的依法作出行政處理或處罰決定，并通報(bào)同級(jí)行業(yè)主管部門。
（二）實(shí)行建筑勞務(wù)實(shí)名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）須全員實(shí)行實(shí)名制管理，在各工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，編制施工現(xiàn)場(chǎng)所有勞務(wù)人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）用工手冊(cè)，記錄進(jìn)場(chǎng)施工農(nóng)民工身份、勞動(dòng)考勤和工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)
（一）落實(shí)農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金制度。各地要嚴(yán)格落實(shí)《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金管理辦法》（冀建市〔2014〕19號(hào)）。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)在銀行開設(shè)的預(yù)儲(chǔ)金賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。以后新開工工程建設(shè)項(xiàng)目要全部實(shí)行農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金管理，農(nóng)民工工資由簽約銀行根據(jù)施工總承包企業(yè)提供的工資發(fā)放表和建設(shè)單位出具的確認(rèn)文書，按月支付到農(nóng)民工工資個(gè)人賬戶。未按規(guī)定足額繳存工資預(yù)儲(chǔ)金的工程建設(shè)項(xiàng)目，視同建設(shè)資金不到位，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得頒發(fā)施工許可，不得開工建設(shè)。各級(jí)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)工資預(yù)儲(chǔ)金制度。
（二）完善農(nóng)民工工資保證金制度。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金制度的基礎(chǔ)上，交通、水利等其他工程建設(shè)領(lǐng)域要全面實(shí)行工資保證金制度，交通、水利等主管部門要在6月底前制定工資保證金實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確收繳部門、繳納比例、動(dòng)用標(biāo)準(zhǔn)和退還辦法。實(shí)行工資保證金差異化管理制度，對(duì)省內(nèi)注冊(cè)且兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題企業(yè)實(shí)行減免措施；對(duì)發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。工資保證金收繳部門要嚴(yán)格執(zhí)行收繳規(guī)定，不符合條件的不得擅自減免收繳比例，確保工資保證金應(yīng)收盡收。
（三）完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各市、縣政府要嚴(yán)格按照市級(jí)不少于2000萬(wàn)、縣級(jí)不少于500萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，重大欠薪案件高發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時(shí)補(bǔ)足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲(chǔ)備。各市、縣財(cái)政部門要進(jìn)一步完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件、規(guī)范動(dòng)用程序、落實(shí)追回責(zé)任，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急兜底作用的同時(shí)，確保政府財(cái)政資金安全。
三、依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為
（一）嚴(yán)厲查處拖欠工資案件。加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門執(zhí)法合作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要及早介入，及時(shí)控制犯罪嫌疑人、查封企業(yè)賬戶，有效防范欠薪逃匿和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為；健全人力資源社會(huì)保障部門和公安、檢察、審判機(jī)關(guān)情況通報(bào)制度，推動(dòng)完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。
（二）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁委員會(huì)要對(duì)拖欠工資案件開辟“綠色通道”，對(duì)符合終局裁決條件的要一裁終局，對(duì)符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織作用，就近做好欠薪爭(zhēng)議的調(diào)解。加強(qiáng)調(diào)裁、調(diào)審、裁審銜接，及時(shí)辦理欠薪爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書仲裁置換或法院確認(rèn)手續(xù)。當(dāng)事人向法院申請(qǐng)支付令的，法院應(yīng)發(fā)出支付令。對(duì)重大集體欠薪或涉案金額較大爭(zhēng)議案件要及時(shí)上報(bào)，由上級(jí)機(jī)關(guān)掛牌督辦。各級(jí)仲裁委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、法律援助中心等要主動(dòng)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。
（三）妥善處置突發(fā)性群體事件。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確指揮權(quán)限和部門分工，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程，發(fā)生重大群體討薪事件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。造成進(jìn)京“非訪”和進(jìn)京赴省集體上訪的，當(dāng)?shù)卣杆倥扇藢⑸显L人員安全接回并妥善處理，必要時(shí)動(dòng)用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付部分工資或發(fā)放基本生活費(fèi)，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題隱患排查化解工作，建立健全重大群體討薪事件防控機(jī)制，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)組織、串聯(lián)越級(jí)集體上訪信息的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)掌握信息動(dòng)向，提前做好預(yù)防工作，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，依法嚴(yán)厲打擊以討要工資名義、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段擾亂社會(huì)治安違法行為，違反治安管理處罰法的予以治安處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機(jī)關(guān)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，要依法采取驅(qū)散、帶離及拘留等強(qiáng)制措施予以妥善處置。
（四）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為。按照《河北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》安排，加快全省勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)守法誠(chéng)信管理，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、河北省社會(huì)信用信息共享系統(tǒng)和河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，建筑施工企業(yè)同時(shí)納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建筑業(yè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，由多部門依法依規(guī)向社會(huì)公布，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”懲治格局，提高企業(yè)失信違法成本。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的原則，采取切實(shí)措施加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和管轄區(qū)域內(nèi)用人單位數(shù)量、勞動(dòng)者數(shù)量及勞動(dòng)保障監(jiān)察違法案件數(shù)量等主要指標(biāo)，兼顧轄區(qū)面積、交通和通信條件等情況，合理配備勞動(dòng)保障監(jiān)察員。將勞動(dòng)保障監(jiān)察崗位納入到安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼發(fā)放范圍。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法裝備，為開展執(zhí)法維權(quán)服務(wù)提供必要支撐。
（六）提高信息化執(zhí)法水平。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，提高運(yùn)行質(zhì)量，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高案件處理效能。積極推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)建設(shè)，到2017年底實(shí)現(xiàn)拖欠工資案件“一地投訴、全網(wǎng)處理”。配合北京、天津市加快建設(shè)京津冀勞動(dòng)保障監(jiān)察指揮中心，強(qiáng)化京津冀三地執(zhí)法協(xié)作，促進(jìn)跨區(qū)域拖欠農(nóng)民工工資案件快速辦結(jié)。
四、嚴(yán)格落實(shí)保障工資支付相關(guān)責(zé)任
（一）落實(shí)企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。各類企業(yè)要依法向招用的農(nóng)民工本人按月足額支付工資，嚴(yán)禁將工資支付給其他組織或個(gè)人，發(fā)生拖欠工資問(wèn)題承擔(dān)清償主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對(duì)所發(fā)包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。由于建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包給不具備用工主體資格的單位或個(gè)人，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或違法企業(yè)依法承擔(dān)直接清償責(zé)任。
（二）落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府對(duì)本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)拖欠工資問(wèn)題的預(yù)測(cè)預(yù)警，根據(jù)向工商部門了解的企業(yè)登記注冊(cè)和向稅務(wù)、銀行、電力等部門和單位了解的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)，每月分析研判欠薪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并研究解決措施；每年8月開始組織重點(diǎn)欠薪案件及隱患摸底排查并開展專項(xiàng)督查，及早解決重點(diǎn)案件和隱患。充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組力量，將司法部門和人民銀行納入到領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)中。加強(qiáng)普法宣傳，綜合運(yùn)用上門普法、開辦法律培訓(xùn)班和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，大力宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，營(yíng)造良好的法治氛圍。加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，引導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信用工和農(nóng)民工依法理性維權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善我省治理欠薪“三金”“三機(jī)制”“一入罪”制度機(jī)制，提高保障農(nóng)民工工資支付制度化水平。
（三）落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和部門職責(zé)，做好保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本級(jí)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作；政府督查室負(fù)責(zé)牽頭做好重點(diǎn)欠薪案件督辦、督查等工作；信訪部門負(fù)責(zé)拖欠農(nóng)民工工資信訪問(wèn)題接待辦理，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式，牽頭做好社會(huì)信用體系建設(shè)等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金等工作；公安部門負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案?jìng)赊k和參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作；檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件批捕、起訴、立案監(jiān)督等工作；審判機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件和拖欠農(nóng)民工工資民事案件；司法部門負(fù)責(zé)法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作；工商部門負(fù)責(zé)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為并通過(guò)河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)公示嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)等工作；工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門依法處理；人民銀行負(fù)責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實(shí)施聯(lián)合懲戒。各級(jí)保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位和有關(guān)部門要按照各自職能，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)因政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)人員工作不到位，導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。
河北省人民政府辦公廳
1月29日
