各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，努力實現(xiàn)到2020年基本無拖欠目標，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、建立健全工資支付保障制度
�。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利、鐵路、電力及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施，發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。對創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動且成效明顯，未發(fā)生欠薪問題及群體性事件的施工企業(yè)按有關(guān)規(guī)定實行激勵措施。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。
（二）落實政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級人民政府要完善和落實欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）也要籌集一定規(guī)模的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主逃匿的，在依法處置的同時，及時動用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費。有條件的地區(qū)要增加欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模。
二、加強對欠薪違法行為的打擊和約束
（三）建立健全企業(yè)工資支付預(yù)警監(jiān)控機制。完善并落實勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理制度，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，通過政府購買服務(wù)等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格兼職監(jiān)察員崗位，加強對企業(yè)工資支付的實時監(jiān)控以及企業(yè)勞動就業(yè)用工信息的采集、數(shù)據(jù)錄入和審核。建立網(wǎng)格企業(yè)情報信息收集制度和預(yù)警機制，通過網(wǎng)格兼職監(jiān)察員、法律監(jiān)督員、協(xié)管員收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、員工增減（勞動用工）、工資支付、債務(wù)狀況等信息，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警。積極推進創(chuàng)建“無欠薪網(wǎng)格”“無欠薪工業(yè)園區(qū)”活動，提升勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格和工業(yè)園區(qū)服務(wù)管理能力。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位要嚴密掌控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標變化情況，發(fā)現(xiàn)異常及時研判，對存在欠薪隱患的作出預(yù)警并通報有關(guān)部門；有關(guān)部門要及時響應(yīng)，實施重點監(jiān)控，做好防范工作。
（四）依法查處拖欠農(nóng)民工工資案件。暢通投訴舉報渠道，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制，對農(nóng)民工投訴的拖欠工資案件，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要快速查處；對涉及農(nóng)民工的勞動報酬爭議案件，事實清楚、證據(jù)充分的，勞動人事爭議仲裁機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，縮短辦案時限，快速作出裁決；對涉及職權(quán)范圍內(nèi)的拖欠工資案件，住建、交通運輸、水利、鐵辦等行業(yè)主管部門（以下簡稱各行業(yè)主管部門）應(yīng)高效處置。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。
（五）快速妥善處置突發(fā)性群體事件。健全應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。加強隱患排查和化解，建立健全重大群體討薪事件防控機制，及時掌握信息動向，提前做好預(yù)防工作，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，嚴厲打擊采取非法手段討薪或以討薪為名達到其他目的、虛報冒領(lǐng)等違法行為，構(gòu)成違反治安管理行為的要依法予以治安處罰，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（六）對欠薪失信行為實行聯(lián)合懲戒。加快全省勞動用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，對企業(yè)守法誠信情況實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將嚴重失信信息納入福建省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)以及行業(yè)主管部門信用評價體系，由多部門依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”聯(lián)合懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。
�。ㄆ撸┘訌妱趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和管轄區(qū)域內(nèi)用人單位、勞動者及勞動保障監(jiān)察違法案件的數(shù)量，以及轄區(qū)面積、經(jīng)濟發(fā)展、交通和通信條件等情況，合理配備勞動保障監(jiān)察員。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法窗口建設(shè)，設(shè)立專門的投訴舉報窗口和調(diào)查（接待）室，按照規(guī)定和標準配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備和執(zhí)法用車，統(tǒng)一執(zhí)法標識和服裝，為開展執(zhí)法維權(quán)服務(wù)提供必要支撐。
三、全面開展創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動
�。ò耍﹦�(chuàng)建活動要覆蓋所有工程建設(shè)項目。建筑市政、交通、鐵路、水利、電力及通信基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目要全面開展創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動。人社部門與各行業(yè)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，完善實施辦法，落實各項制度，積極推動工作的開展。
（九）實行農(nóng)民工用工實名制管理。施工總承包企業(yè)和工程項目部應(yīng)配備勞資專管員，留存每名農(nóng)民工身份證、勞動合同書等復(fù)印件；健全農(nóng)民工進退場、考勤計量、工資支付等管理臺賬，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。所有工程建設(shè)項目應(yīng)按照規(guī)定，在施工現(xiàn)場公示工程建設(shè)項目基本情況、農(nóng)民工考勤計量及工資支付情況、維權(quán)投訴渠道等各類信息。
（十）實行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理。工程建設(shè)項目人工費用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同的約定撥付工程款，并將工程款中的人工費比例部分單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶。專用賬戶應(yīng)向人社部門及各行業(yè)主管部門備案，并委托開戶銀行負責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向人社部門和各行業(yè)主管部門報告。
（十一）推行銀行代發(fā)工資制度。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)項目部應(yīng)為農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量，編制工資支付表，委托銀行按月足額將工資發(fā)至農(nóng)民工個人工資賬戶。農(nóng)民工工資支付情況要經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認。
四、改進工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工形式
（十二）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。推行工程款支付擔(dān)保制度；探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè)。
加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準；政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，并嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。政府投資工程項目應(yīng)將按月足額支付農(nóng)民工工資寫入招標文件，并將該條款列為評標標準；同時，將勞務(wù)用工、工資支付有關(guān)要求納入監(jiān)理合同，要求工程監(jiān)理單位實施監(jiān)督。
（十三）改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農(nóng)民工組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。
五、落實工資支付及監(jiān)管各方責(zé)任
（十四）明確工資支付各方主體責(zé)任并落實清償欠薪責(zé)任。各類企業(yè)須依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，向農(nóng)民工本人按月足額支付工資，嚴格執(zhí)行最低工資制度，依法支付加班工資，招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝松绮块T、工會組織報告。
在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系的勞務(wù)和分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設(shè)單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為，造成農(nóng)民工工資被拖欠的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔(dān)支付農(nóng)民工工資的責(zé)任。因建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。
（十五）落實屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，各級政府對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負總責(zé)。各級政府建立健全由政府負責(zé)人牽頭、相關(guān)部門參與的解決企業(yè)工資拖欠問題部門聯(lián)席會議，實施綜合治理。聯(lián)席會議要定期研判形勢，制定解決突出問題的具體措施，部署并指導(dǎo)開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，督辦拖欠工資案件。省解決企業(yè)工資拖欠問題廳際聯(lián)席會議由分管副省長任總召集人，省人社廳主要負責(zé)人任召集人，省人社廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安廳、司法廳、財政廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳、國資委、工商局、信訪局、法院、檢察院、鐵辦、總工會、人行福州中心支行等單位為聯(lián)席會議成員單位；聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省人社廳，負責(zé)日常相關(guān)工作。
（十六）落實各部門職責(zé)。人社部門負責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接；發(fā)改部門負責(zé)加強本級政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設(shè)等工作；經(jīng)信部門協(xié)同有關(guān)部門共同做好解決工業(yè)和信息化企業(yè)的拖欠工資問題工作；公安部門負責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的依法偵辦及與檢察機關(guān)等司法銜接工作，會同有關(guān)部門處置好因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件；司法行政部門負責(zé)法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作；財政部門負責(zé)加強對本級政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金等工作；住建、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度，負責(zé)督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；商務(wù)部門協(xié)同有關(guān)部門做好解決所屬企業(yè)拖欠工資問題工作；國資監(jiān)管部門負責(zé)協(xié)調(diào)督促所監(jiān)管企業(yè)解決拖欠工資問題；工商部門負責(zé)依法查處無照經(jīng)營行為，牽頭建設(shè)和維護國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），協(xié)助做好嚴重拖欠工資失信企業(yè)的公示工作；信訪部門負責(zé)拖欠農(nóng)民工工資信訪問題接待辦理，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作；鐵辦負責(zé)加強鐵路建設(shè)項目的監(jiān)管，協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時處置鐵路建設(shè)施工項目拖欠工資問題；工會組織負責(zé)對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，積極推行“一函二書”，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時報送并督促有關(guān)部門依法處理；人民銀行負責(zé)依法將嚴重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)，并推進商業(yè)銀行實施聯(lián)合懲戒。其他相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
（十七）強化責(zé)任追究。完善目標責(zé)任制度，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標體系。健全問責(zé)制度，對監(jiān)管責(zé)任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責(zé)任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目負責(zé)人責(zé)任。建立定期督查制度，省解決企業(yè)工資拖欠問題廳際聯(lián)席會議辦公室每年組織對全省保障農(nóng)民工工資支付情況開展督查；對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的行業(yè)、地區(qū)及重大違法案件進行重點督查。加強保障農(nóng)民工工資支付輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信用工和農(nóng)民工依法理性維權(quán)。
福建省人民政府辦公廳
6月1日
