各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），切實解決拖欠農民工工資問題，經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理
（一）實行農民工實名制管理。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)與建設單位（業(yè)主）簽訂施工合同后需要分包的，應當依法將工程分包給具有合法證照和資質的勞務或分包企業(yè)，并在合同中約定雙方對農民工服務管理和工資支付的義務，分包企業(yè)不得再將工程轉包給不具備用工主體資格的組織和個人。分包企業(yè)必須通過合法渠道和方式直接招聘農民工，建立農民工名冊，留存每名農民工身份證和職業(yè)資格證書復印件，與每名農民工依法簽訂勞動合同，具體約定每月工資的核算辦法和標準、支付時間、支付方式等事項，直接服務管理到每名農民工。
（二）進一步夯實企業(yè)責任。施工總承包企業(yè)在每個施工項目部都要配備專職農民工管理人員，對分包企業(yè)招聘農民工、與農民工簽訂勞動合同、支付農民工工資等事項進行日常監(jiān)督，準確掌握分包企業(yè)招用農民工的具體情況和工資支付情況，分包企業(yè)要逐月把農民工名冊、每名農民工的身份證和職業(yè)資格證書復印件送施工總承包企業(yè)項目部；施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)要及時登記管理好勞動合同、考勤記錄以及農民工工資支付憑證等，在項目竣工后至少保存3年備查。
二、落實工資支付主體責任
（三）明確工資支付和清償主體責任。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，直接與農民工建立勞動關系的勞務和分包企業(yè)對農民工工資支付負直接責任；農民工工資必須按月足額支付到農民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。建設單位將工程違法分包給不具備用工主體資格的組織或者個人，施工總承包企業(yè)將工程違法分包、轉包給不具備用工主體資格的組織或者個人，分包企業(yè)違法將工程再分包、轉包給不具備用工主體資格的組織或者個人，對該組織或者個人招用的農民工，由建設單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔用工主體責任并支付農民工工資。因建設單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包企業(yè)以應支付而未支付的工程款為限先行墊付農民工工資。
（四）推行施工總承包企業(yè)代發(fā)工資制度。在工程建設領域，實行勞務和分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)代發(fā)農民工工資制度。分包企業(yè)應逐月編制實名工資支付表，如實記錄所有農民工姓名、身份證號碼、工資支付數額和扣除數額等事項，經農民工本人簽字確認后，于每月10日前將上個月的實名工資表送施工總承包企業(yè)項目部；施工總承包企業(yè)自收到分包企業(yè)提交的工資表之日起10日內將工資支付到農民工本人。推行人工費用與其他工程款分賬管理制度，在工程項目部所在地銀行開設農民工工資專用賬戶，為農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，委托銀行代發(fā)農民工工資。
三、加大工資支付執(zhí)法檢查力度
（五）快速高效查辦投訴案件。施工總承包企業(yè)應當在施工現場醒目位置設立農民工維權信息告示牌，向農民工公示所建項目的建設單位、施工總承包企業(yè)、勞務和分包企業(yè)的總部詳細地址、法定代表人（主要負責人）姓名和聯系電話，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)項目經理姓名、辦公電話和手機；同時公示省政府規(guī)定的施工所在縣（市、區(qū)）的最低工資標準，本項目農民工工資每月的具體支付日期，施工所在縣（市、區(qū)）勞動監(jiān)察機構、勞動人事爭議仲裁機構的詳細辦公地址和投訴電話。對農民工投訴的拖欠工資案件，勞動監(jiān)察機構要在法定時限內快速查處；對農民工申訴的克扣拖欠工資案件，勞動人事爭議仲裁機構適用簡易程序，迅速作出裁決。
（六）推進執(zhí)法檢查工作常態(tài)化。實行多部門聯合治理機制，深入開展農民工工資支付情況經常性檢查工作。每年10月至次年春節(jié)前，全省各級人力資源社會保障部門要會同公安、住房城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、工商、國有資產監(jiān)督管理等部門和工會組織聯合開展農民工工資支付情況專項檢查工作，實行多部門“一廳式”集中辦公，發(fā)揮部門優(yōu)勢快速有效處理農民工工資問題。人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等部門要擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋面，加大工資支付執(zhí)法檢查力度。針對施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)總部與項目部經常不在同一縣級行政區(qū)域的特點，建立健全跨行政區(qū)域執(zhí)法協作制度，正常施工期間的問題由企業(yè)項目部所在縣（市、區(qū)）處理，工程竣工后的問題由企業(yè)總部所在縣（市、區(qū)）處理。完善勞動監(jiān)察執(zhí)法機構與公安機關、檢察院、法院的協作制度，發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。
四、健全工資保障和監(jiān)管制度
（七）改進完善工資保證金制度。各市、縣、區(qū)要對現行的農民工工資保證金制度進行調整完善，變施工企業(yè)繳納為建設單位繳納，在發(fā)展改革等部門批準建設工程立項時，按工程投資總額的0.5%-3%向建設單位收取農民工工資保證金，從源頭上解決建設單位拖欠工程款引發(fā)的施工企業(yè)拖欠農民工工資問題。與農民工直接建立勞動關系的企業(yè)，在新項目開工前一年內有拖欠工資問題，確需向其收取工資保證金的，允許其通過提供銀行保函和誠信擔保等方式，履行工資保證金繳納義務，切實減輕企業(yè)負擔；凡在本省行政區(qū)域內連續(xù)兩年未拖欠農民工工資的，不再繳納農民工工資保證金。
(八)建立健全欠薪應急處理制度。完善農民工欠薪問題應急處理制度，依法妥善處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)群體性事件和極端性事件。各市、縣、區(qū)政府要建立欠薪應急周轉金，用于解決緊急情況下的欠薪問題，先行墊付農民工基本生活費，幫助解決欠薪農民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或者以討薪為名實為達到其他目的的行為，公安機關應快速依法處理，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。
（九）加大對欠薪失信企業(yè)的懲治力度。建立健全企業(yè)勞動用工和工資支付情況信用體系，加強企業(yè)守法誠信管理，實行分類分級動態(tài)管理。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將嚴重拖欠工資企業(yè)納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、社會信用信息共享系統(tǒng)和市場主體信用信息系統(tǒng)，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)同時納入建筑企業(yè)信用信息系統(tǒng)，由各部門依法向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、施工許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先進等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”懲治格局，提高企業(yè)失信違法成本。
五、加強組織協調
（十）建立健全部門協調工作制度。省政府建立解決拖欠農民工工資問題聯席會議，省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行西安分行、省國資委、省工商局等部門和省總工會為聯席會議成員單位，聯席會議辦事機構設在省人力資源社會保障廳。各市、縣、區(qū)政府要建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協調機制，形成治理欠薪工作合力。解決拖欠農民工工資問題聯席會議要定期研判本地農民工工資支付形勢，制定解決突出問題的具體措施；每年10月至次年春節(jié)前，實行省和設區(qū)市各成員單位分別包抓市、縣、區(qū)解決農民工工資問題工作制度，指導幫助開展農民工工資支付情況專項檢查工作，協調解決重大疑難問題。
（十一）落實部門和基層工作責任。人力資源社會保障部門要加強組織協調和督促檢查，加大勞動監(jiān)察和勞動爭議處理力度。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要采取有力措施，規(guī)范工程建設市場秩序，對房屋建設、市政工程、公路、鐵路、水利等建設項目農民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查，解決因拖欠工程款、掛靠承包、違法分包和轉包等因素造成的拖欠工資案件。發(fā)展改革部門在建設項目立項審批環(huán)節(jié)，要嚴格審查建設單位資金來源和籌措方式，防止資金不足的工程開工建設；財政部門對政府投資項目要按時撥付工程款；司法部門要對農民工進行必要的法律援助，引導幫助農民工依法理性維權。將保障農民工工資支付納入全省目標責任考核，建立健全考核評估機制和問責制度，對部門和地方工作落實不到位，造成不良后果的單位和個人要依法依規(guī)追究責任。
陜西省人民政府辦公廳
4月11日
