【1】實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”調(diào)研座談會心得體會
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，是在深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對紀(jì)委履職理念的準(zhǔn)確闡述。為貫徹落實新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》提出“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的要求，指明了執(zhí)紀(jì)的具體方式和路徑，具有極強(qiáng)的實踐性。
在紀(jì)律審查工作中，執(zhí)紀(jì)審理工作“看似尾巴、實則龍頭”，在用黨章黨規(guī)黨紀(jì)這把紀(jì)律的尺子衡量違紀(jì)行為時，既要不偏不倚，又要不遺不漏，更要突出執(zhí)紀(jì)特色和黨內(nèi)審查特點，充分體現(xiàn)出紀(jì)律檢查的政治性。對此，各級紀(jì)委要自覺運用“四種形態(tài)”，從突出執(zhí)紀(jì)要求、執(zhí)紀(jì)特色、執(zhí)紀(jì)效率、執(zhí)紀(jì)效果等四個方面，不斷創(chuàng)新完善執(zhí)紀(jì)審理方法，改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方式，促進(jìn)紀(jì)律審查工作與時俱進(jìn)。
1突出執(zhí)紀(jì)要求，拓展執(zhí)紀(jì)審理的視野
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的核心和本質(zhì)是全面從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)了抓早抓小的一貫執(zhí)紀(jì)要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在認(rèn)真審核把關(guān)案件質(zhì)量的同時，進(jìn)一步拓展執(zhí)紀(jì)審理視野，加強(qiáng)對紀(jì)律審查過程中問題線索處置情況的監(jiān)督制約，切實做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。
一方面，開展對被審查對象問題線索核查情況的倒查，防止初核定位不準(zhǔn)。注重加強(qiáng)對個案初核階段線索核查處置情況的審核力度，并在審理報告中進(jìn)行說明。對未予核查或調(diào)查的重要違紀(jì)線索譬如串供堵口、不如實報告?zhèn)�人有關(guān)事項等違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的線索提出進(jìn)一步查證的建議，引導(dǎo)初核從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，從以往重點初核涉嫌受賄、貪污等經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法線索，轉(zhuǎn)到同等重視核查“六大紀(jì)律”類問題線索，尤其把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等線索置于更加突出的位置。
另一方面，開展對涉及其他黨員干部問題線索核實情況的倒查。對被審查對象交代的涉及其他黨員干部違紀(jì)違法問題，包括行賄、送禮金、共同受賄、違規(guī)辦理相關(guān)事項、“一案雙查”等問題線索，不能因為涉及黨員干部眾多或被審查對象查實的問題已足以給予“雙開”處分等因素，而對此類關(guān)系到當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的問題置之不理。這不符合“懲是為治”、辯證把握“樹木”與“森林”關(guān)系的審查導(dǎo)向。
2突出執(zhí)紀(jì)特色，聚焦執(zhí)紀(jì)審理的重點
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”前三種都是違紀(jì)形態(tài)，只有極極少數(shù)才是“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查”的形態(tài)。這說明當(dāng)前我們的重點是“盯違紀(jì)”、“審違紀(jì)”，需要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識，提升審理違紀(jì)問題的能力。為此，各級紀(jì)委要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化審理的紀(jì)律思維，聚焦執(zhí)紀(jì)審理的重點，深入研究探索用黨章黨規(guī)黨紀(jì)全面衡量黨員干部違紀(jì)行為。
一方面，“紀(jì)在法前”，用紀(jì)律的尺子全面衡量黨員干部的違紀(jì)行為。將違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點。將“從舊兼從輕”的條例適用原則，具體到執(zhí)紀(jì)審理工作中去，以新條例更嚴(yán)的構(gòu)成要件來審核認(rèn)定違紀(jì)行為;對于發(fā)生在過去的“對抗組織調(diào)查”、“不如實報告?zhèn)�人有關(guān)事項”等問題，據(jù)實述明，彰顯紀(jì)律要求。對于定性有爭議的違紀(jì)且涉嫌犯罪問題，在已有確實充分證據(jù)證明事實的基礎(chǔ)上，不糾纏罪與非罪、此罪與彼罪的問題，先用更嚴(yán)的紀(jì)律尺子來評判，無論司法機(jī)關(guān)最終是否認(rèn)定犯罪，以更嚴(yán)的紀(jì)律作為尺度標(biāo)準(zhǔn)的評價都是在踐行紀(jì)在法前要求。
另一方面，“紀(jì)法各表”，用紀(jì)律的語言立體揭示黨員干部的違紀(jì)特性。在審理報告的違紀(jì)事實部分，將違紀(jì)行為按“六大紀(jì)律”進(jìn)行分類和表述、排序，同時嚴(yán)格把紀(jì)律問題和涉法問題分開表述，紀(jì)律問題在前，直觀體現(xiàn)“破法必先破紀(jì)”的蛻變軌跡;改變查找違紀(jì)行為的思維方式，從違法犯罪行為的各個細(xì)節(jié)入手，將過程和手段中的違紀(jì)違規(guī)行為挖掘出來，譬如受賄行為中若存在賣官鬻爵、嚴(yán)重違反政治規(guī)矩和組織紀(jì)律的問題，一并描述和揭示該違紀(jì)特征;在審理報告的結(jié)論部分對違紀(jì)人員進(jìn)行綜合評價，用紀(jì)律語言為其“畫像”，揭示違紀(jì)生成的典型性和特殊性，始終傳遞把紀(jì)律挺在前面的審查理念。
3突出執(zhí)紀(jì)效率，創(chuàng)新涉刑審查的方式
“四種形態(tài)”提出后，社會上有一種擔(dān)憂，是不是紀(jì)委從此以后不怎么查大案了?其實這是一種誤解，黨紀(jì)要嚴(yán)、國法更要守。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”絕不是對反腐敗“高壓態(tài)勢”的“放松”和“退縮”等，更不是數(shù)量和力度上放緩反腐節(jié)奏。各級紀(jì)委要辯證、聯(lián)系和發(fā)展地理解把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)在關(guān)系，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的同時，始終對貪腐問題“零容忍”，以快查快結(jié)快移送，提高執(zhí)紀(jì)效率。
一方面，對“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法”形態(tài)的立案審查，在有限時間內(nèi)，注重充分發(fā)揮黨內(nèi)審查優(yōu)勢，充分運用理想信念、政策水平、事實證據(jù)等，通過深入細(xì)致的思想政治工作去感化對方，促使其徹底講清問題，以達(dá)到教育挽救目的。要著重對被審查人的違紀(jì)違法特點進(jìn)行分析，與其職務(wù)職權(quán)、性格特征、交往范圍進(jìn)行比對，重點描述違紀(jì)違法問題的形成過程，以便全面掌握違紀(jì)違法問題的生成特點和規(guī)律，以此反映紀(jì)律審查的整體效果是否達(dá)到預(yù)期。
另一方面，教育挽救到位、交待問題徹底并不意味著一定要“查深查透”、取證到位，黨內(nèi)審查把主要違紀(jì)問題查清后，將被審查對象涉嫌犯罪問題和線索及時移送司法機(jī)關(guān)。過去在涉刑審查中，往往對涉嫌犯罪問題具體性質(zhì)以及證據(jù)是否收集到位、能否達(dá)到司法認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行認(rèn)真審核和反復(fù)論證，實際上成了司法程序的“批捕起訴”�，F(xiàn)在新《條例》將關(guān)于違法涉嫌犯罪的相關(guān)內(nèi)容刪除，只作銜接規(guī)定，說明黨內(nèi)審查階段沒有必要越俎代庖對違法犯罪問題進(jìn)行具體性質(zhì)確認(rèn)。為此，在涉刑審查報告中嚴(yán)格區(qū)分出涉嫌犯罪問題和線索后，只審核是否涉嫌犯罪、達(dá)到移送要求即可，“盯違法”并不“定違法”，從而快查快結(jié)、快進(jìn)快出。
4突出執(zhí)紀(jì)效果，豐富問責(zé)的處理形式
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”系統(tǒng)全面地對黨員干部不同程度違紀(jì)的問題提出了科學(xué)合理的處理原則，對處理的政治性和政策性提出了新要求。中央紀(jì)委對部分違紀(jì)者給予“斷崖式”處理后，社會效果好、警示作用大。為此，各級紀(jì)委要切實把握寬嚴(yán)相濟(jì)的處理原則，針對被審查對象的不同違紀(jì)性質(zhì)、違紀(jì)情節(jié)，區(qū)分情形、區(qū)別對待，綜合采取更妥當(dāng)?shù)奶幚硇问剑崿F(xiàn)良好的政治、社會和紀(jì)律效果。
其一，綜合考慮各種因素，在黨紀(jì)處分上釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號。在案件處理上，要始終圍繞中心、服務(wù)大局，立足個案情節(jié)、體現(xiàn)個案特點，綜合考慮違紀(jì)金額、違紀(jì)性質(zhì)、違紀(jì)責(zé)任、違紀(jì)時間等提出恰當(dāng)?shù)奶幚硪庖姡貏e是對于不收手、不收斂，繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部從重或加重處理，體現(xiàn)“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的處理導(dǎo)向，與正風(fēng)肅紀(jì)要求保持同頻共振。
其二，綜合運用多種手段，適應(yīng)抓早抓小的問責(zé)導(dǎo)向。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求抓細(xì)、抓實，突出抓問責(zé)，單一的黨紀(jì)處分已不能適應(yīng)這一形勢需要。為此，在準(zhǔn)確適用黨紀(jì)處分同時，要強(qiáng)化所在黨組織的主體責(zé)任意識，用足用好誡勉談話、通報批評、調(diào)離、降職、責(zé)令辭職、免職等組織處理建議權(quán)，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，綜合運用多種方式穩(wěn)妥處理，適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的問責(zé)導(dǎo)向，尋求最佳處理效果。
其三，綜合把握處理時機(jī)，放大紀(jì)律審查效果。在對黨員干部的處理上，兼顧及時性和穩(wěn)妥性。能及時盡快處理的，要及時盡快處理;涉嫌犯罪的，一般在移送司法機(jī)關(guān)之前作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，特殊情況下在司法機(jī)關(guān)提起公訴或一審判決之前進(jìn)行處理。在作出處理后，第一時間對違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律以及違反中央八項規(guī)定精神的典型案件點名道姓、實名通報，下發(fā)違紀(jì)黨員懺悔材料，不斷放大紀(jì)律審查效果。
【2】實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”調(diào)研座談會心得體會
