黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任�！边@改變了過去認為落實黨風廉政建設(shè)責任制是紀委職責的誤區(qū)，為強化責任落實、嚴格履職擔當指明了方向。通過深入學習全會精神，結(jié)合當前鎮(zhèn)(街)黨委工作實際，筆者認為就如何正確認識“兩個責任”擔當，如何在基層來加以落實，對深化反腐倡廉建設(shè)顯得十分重要。
一、明確“兩個責任”的內(nèi)容是強化履職擔當?shù)那疤?/strong>
黨風廉政建設(shè)“兩個責任”是黨章賦予黨委和紀委重要職責，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。
一是黨委的主體責任是全面責任、首要責任。主要包括五個方面：領(lǐng)導責任。全面領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期研究、分析、部署。教育責任。組織黨員干部開展黨風廉政教育，加強廉政文化建設(shè)。管理責任。做到一級管一級，一級對一級負責。檢查考核責任。對黨風廉政建設(shè)情況定期組織檢查考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。示范責任。領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，做到勤政廉政，作出表率。
二是紀委的監(jiān)督責任是具體責任、主要責任。監(jiān)督的對象包括鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子及其成員;鎮(zhèn)黨委政府管轄的各職能部門，村級黨支部及成員。監(jiān)督的內(nèi)容包括黨委關(guān)于黨風廉政建設(shè)工作計劃、部署的貫徹實施情況;黨員干部的教育和管理情況;貫徹落實法規(guī)制度，從源頭上防治腐敗情況;黨風政風建設(shè)情況;支持配合上級紀委開展執(zhí)紀監(jiān)督和查辦案件工作情況等。
三是“兩個責任”相互促進，共同把各項工作推向深入。按照“誰主管、誰負責”的原則，黨委要明確責任單位和責任人。“一把手”是第一責任人，勇于擔當、敢抓敢管，既管好自己，又要對班子和隊伍嚴格教育管理。班子其他成員要根據(jù)工作分工，切實做到“一崗雙責”。紀委要切實履行協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，對未切實履行黨風廉政建設(shè)責任制的領(lǐng)導干部，嚴格實行責任追究，做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”。
二、當前鎮(zhèn)(街)落實“兩個責任”存在的主要問題
(一)思想認識還不夠到位。在個別鎮(zhèn)(街)黨政主要領(lǐng)導對黨風廉政建設(shè)由誰主抓，該誰負責，認識模糊，錯誤地認為抓黨風廉政建設(shè)是鎮(zhèn)(街)紀委的事情，由紀委書記負責。第一責任人的觀念沒有建立，貫徹黨風廉政建設(shè)責任制措施不力，工作被動應(yīng)付，存在畏難情緒，怕招怨，怕捅婁子等。
(二)制度不健全或落實不夠到位。近年來，基層黨風廉政建設(shè)制度得到了完善，建立了村財鎮(zhèn)管以及村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，但在具體的財務(wù)管理、農(nóng)村項目工程發(fā)包等重大事項上，缺少規(guī)范的操作規(guī)程和必要的制約手段，讓人鉆了空子。
(三)隊伍力量不足、監(jiān)管不到位。近幾年來，惠農(nóng)政策較多，農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療保險、良種補貼、農(nóng)機補貼等各項補貼資金，由于監(jiān)督制度不夠完善，鎮(zhèn)(街)紀檢隊伍力量不足，使部分干部亂評農(nóng)村低保、克扣國家補貼等作為有禁不止。
(四)責任追究機制沒有落實到位。近幾年來，按照上級目標考核要求，村支書、主任及站所室負責人與鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了責任狀，分管領(lǐng)導與部門、部門負責人與干部簽訂了責任狀，建立了黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”制度，但有的流于形式較多。
二、抓好“兩個責任”落實、強化履職擔當?shù)膶Σ咚伎?/strong>
(一)強化責任風險意識，在思想認識上下功夫。鎮(zhèn)黨委要強化主體意識，對黨風廉政建設(shè)負起全面責任。特別是“一把手”作為第一責任人，對本部門、本單位和分管范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)負有全面的領(lǐng)導責任。鎮(zhèn)紀委部門要圍繞中心、服務(wù)大局。正確處理好黨委中心工作和紀檢監(jiān)察工作的關(guān)系，既堅持鎮(zhèn)黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導，又要圍繞本級黨委、政府的中心工作和群眾關(guān)注的熱點難點問題，開展各類監(jiān)督檢查，做到黨委政府的工作任務(wù)安排到哪里，紀委的監(jiān)督檢查就跟進到哪里，努力與黨委政府決策“合拍”，為監(jiān)督工作開展創(chuàng)造有利條件。為此，近年來，為進一步加強村級管理，規(guī)范村級權(quán)力運行，及時掌握和梳理一批群眾關(guān)注的、存在隱患苗頭的黨風政風問題，羊莊鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)、辦事處、村三級聯(lián)動的村情檔案制度，推行等級風險管理，責任化解，限期解決，及時銷號，張榜公布，動態(tài)管理，失職問責，把對村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評議結(jié)合起來，努力形成上面有組織檢查考核、下面有群眾評議監(jiān)督的工作機制，真正抓實農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。
(二)健全完善體制機制，在抓落實上下功夫。強調(diào)，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，必須在制度機制上下功夫。一是健全完善民主決策制度。嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)(街)黨委和各黨支部議事規(guī)則、決策程序、堅持和完善人事變動、重大工程項目安排、大額資金使用等重大問題必須在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)黨委會議(支部)決定，強化對基層領(lǐng)導干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約;二是健全完善日常管理制度，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作制度，如會議制度、接待制度、考勤制度、財務(wù)制度等，以制度來規(guī)范黨員干部的行為，真正做到用制度管人，用制度管事，從源頭上杜絕腐敗;三是抓具體責任分解。分解到各部門，落實到責任人，黨政一把手作為黨風廉政建設(shè)“第一責任人”，主動承擔起領(lǐng)導和組織責任;班子其他成員要在抓好分管工作的同時，主動地抓好分管范圍的黨風廉政建設(shè)各項工作的落實，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。對沒有抓落實的，實行“一票否決”，確保各項工作落到實處。
(三)抓隊伍建設(shè)管理，在責任追究上下功夫。首先，要抓鎮(zhèn)黨政班子建設(shè)，在黨政班子的能力配置、知識結(jié)構(gòu)、個性特征等因素上必須遵循科學規(guī)律，在能力上重在執(zhí)行力上，在知識結(jié)構(gòu)上呈梯形結(jié)構(gòu)，在性格特征上體現(xiàn)相容相互謙讓，這樣才能形成一個決策能力和執(zhí)行力強的團結(jié)奮進的領(lǐng)導集體。其次，要抓好鎮(zhèn)(街)紀檢干部隊伍建設(shè)，要配齊配強一支專職的紀檢干部，抓好學習培訓工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，造就一批理想信念堅定、務(wù)實正派、能力過硬、敢于創(chuàng)新、甘于奉獻的干部隊伍。再者，選好配強村級班子，特別是真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾有威信的干部推選為村支部書記。
(四)加強項目資金監(jiān)督，在規(guī)范運作上下功夫。鎮(zhèn)(街)涉農(nóng)資金多，管理部門也多，紀委在監(jiān)督上有的難已到位。今后，凡是涉農(nóng)資金，均要在鎮(zhèn)(街)紀委備案，并且鎮(zhèn)紀委對每筆資金的落實、支付情況必須監(jiān)督檢查到底，鎮(zhèn)紀委將每筆款項使用情況的檢查寫出專項檢查報告，向撥款單位和上級紀委報告，做到運行規(guī)范，管理規(guī)范。近期，為保證村“兩委”換屆選舉順利進行，鎮(zhèn)黨委政府成立以鎮(zhèn)紀委書記為組長，鎮(zhèn)紀委辦、審計所、財政所、經(jīng)管站等部門參加的村“兩委”換屆經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組，通過審計，對全鎮(zhèn)89個行政村任職期滿村干部進行任期和離任經(jīng)濟責任專項審計，審計涉及金額達1000余萬元。進一步明晰了本屆村干部任期內(nèi)集體財務(wù)收支、資產(chǎn)管理使用情況，使黨員群眾能夠更加客觀地對村干部任期內(nèi)經(jīng)濟工作成效作出評價，為推進村“兩委”換屆選舉工作的順利進行打下了堅實的基礎(chǔ)。隨著全面深化改革和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村項目工程逐漸增多，由于相關(guān)法律法規(guī)制度不健全，使涉農(nóng)項目領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象滋生的“高發(fā)區(qū)”和“溫床”。為此，將所有農(nóng)村項目建設(shè)、發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等活動，實行公開競標，從源頭上杜絕“暗箱操作”、“權(quán)錢交易”，真正實現(xiàn)給群眾一個明白，還干部一個清白。實踐證明，這一做法，極大促進了農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展、民主法治和基層黨風廉政建設(shè)。
