第一章 總 則
第一條 為了保持國家機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，暢通信訪渠道，監(jiān)督和促進國家機關(guān)及其工作人員改進工作，維護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，維護社會公平正義，根據(jù)憲法、有關(guān)法律和國務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省各級國家機關(guān)的信訪工作和信訪人的信訪活動。
本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話、短信、走訪等形式，向國家機關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動。
本條例所稱信訪人，是指采用本條第二款規(guī)定的形式，向國家機關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。
本條例所稱國家機關(guān)，包括本省各級人民代表大會、縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門、各級人民法院、各級人民檢察院。
第三條 信訪工作應(yīng)當遵循下列原則：
(一)屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責;
(二)訴訪分離、分類處理;
(三)依法、及時、就地解決問題與預防、疏導教育相結(jié)合;
(四)公平、公正、公開、有序、便民。
第四條 信訪事項發(fā)生地的有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和各自的職責分工受理和辦理信訪事項。
信訪事項發(fā)生地與信訪人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地不一致的，信訪人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當配合信訪事項發(fā)生地有關(guān)辦理單位做好信訪人的解釋疏導等工作。
第五條 國家機關(guān)應(yīng)當堅持群眾路線，暢通信訪渠道，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，根據(jù)具體情況采用對話、說理、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方式辦理信訪事項，及時、就地解決問題。
第六條 省、地級以上市、縣(區(qū)、縣級市)應(yīng)當建立信訪工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、組織推動、督導落實等作用，研究處理信訪突出問題。
第七條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當設(shè)立或者確定負責信訪工作的機構(gòu)，履行信訪工作職責。
縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立信訪工作機構(gòu)，履行信訪工作職責�？h級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照方便信訪人、有利于工作的原則，確定負責信訪工作的機構(gòu)和人員，負責相關(guān)信訪工作。
各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當根據(jù)需要設(shè)立或者確定負責信訪工作的機構(gòu)，負責相關(guān)信訪工作。
第八條 國家機關(guān)應(yīng)當選派公正廉潔、責任心強，具有相應(yīng)的法律知識、政策水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪工作。
國家機關(guān)應(yīng)當建立信訪工作人員培訓、交流、激勵機制，提高信訪工作人員的能力和水平。
第九條 居民委員會、村民委員會應(yīng)當協(xié)助國家機關(guān)做好相關(guān)信訪工作。
企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和其他社會組織應(yīng)當協(xié)助國家機關(guān)做好涉及本單位的信訪工作。
新聞媒體應(yīng)當加強對信訪相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導公眾依照法定程序和渠道反映訴求、維護權(quán)益。
第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)
第十條 信訪人有權(quán)依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序向有關(guān)國家機關(guān)提出下列信訪事項：
(一)對有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、國家機關(guān)工作、國家工作人員的建議、意見;
(二)對國家工作人員職務(wù)行為的投訴;
(三)不屬于訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的訴求。
對涉及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能和提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員、人民團體或者其他社會組織中由國家行政機關(guān)任命或者派出的人員、居民委員會或者村民委員會及其成員的職務(wù)行為的信訪事項，信訪人可以向有權(quán)處理的行政機關(guān)提出。
第十一條 信訪人在信訪活動中享有下列權(quán)利：
(一)了解信訪工作制度和信訪事項的辦理程序;
(二)要求信訪工作機構(gòu)提供與其提出的信訪事項有關(guān)的咨詢;
(三)對與信訪事項有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請;
(四)向辦理機關(guān)查詢本人信訪事項的受理、辦理情況并要求答復;
(五)要求對個人信息和隱私、商業(yè)秘密予以保密;
(六)依法提出復查、復核申請;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十二條 信訪人在信訪活動中應(yīng)當依法履行下列義務(wù)：
(一)遵守社會公共秩序，不得損害國家利益、社會公共利益和其他公民的合法權(quán)利;
(二)提出的信訪事項客觀真實，不得歪曲、捏造事實誣告、陷害他人;
(三)依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進行信訪活動;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 信訪渠道
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十三條 地級以上市、縣(區(qū)、縣級市)應(yīng)當整合信訪工作資源，構(gòu)建聯(lián)合接訪、依法分流、直接調(diào)處、多方聯(lián)動、全程督查的信訪工作平臺，方便信訪人表達訴求，提高信訪工作效率。
第十四條 各級國家機關(guān)應(yīng)當在信訪接待場所和政務(wù)網(wǎng)站向社會公布下列事項：
(一)網(wǎng)上信訪平臺、信訪電子信箱、手機短信信訪號碼、信訪工作機構(gòu)的通訊地址、預約和咨詢電話、接待場所、來訪接待時間;
(二)本單位信訪事項受理范圍;
(三)有關(guān)信訪的法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定以及信訪事項的處理程序;
(四)查詢信訪事項辦理情況的方式;
(五)應(yīng)當告知信訪人的其他事項。
第十五條 縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)當建立和完善信訪綠色郵政制度，為信訪人以書信形式信訪提供免費郵寄服務(wù)，郵資由信訪工作機構(gòu)統(tǒng)一結(jié)算。
第十六條 國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)當?shù)交鶎恿私饷袂�、傾聽民聲，就信訪工作中反映的突出問題直接聽取信訪人的意見和建議，及時研究、分析、處理反映比較集中的信訪事項。
國家機關(guān)及其工作人員可以采取約訪、專題接訪、下基層接訪的方式，當面聽取信訪人的陳述并協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪問題。
第十七條 國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當向信訪人提供信訪咨詢服務(wù)，宣傳法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定，引導信訪人依照法定程序和渠道信訪。
國家機關(guān)可以根據(jù)信訪工作的實際需要，組織相關(guān)社會團體、法律援助機構(gòu)、法律工作者等專業(yè)人士和社會志愿者參與信訪工作，為信訪人提供法律咨詢、心理咨詢疏導和專業(yè)社會工作服務(wù)。
第十八條 國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當完善信訪信息共享機制，方便國家機關(guān)和信訪人查詢相關(guān)信息。
第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)信訪
第十九條 國家機關(guān)應(yīng)當暢通網(wǎng)絡(luò)信訪渠道，加強宣傳和引導，鼓勵信訪人通過網(wǎng)絡(luò)信訪渠道提出信訪事項并提供相應(yīng)的幫助。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的網(wǎng)上信訪平臺，對信訪事項進行登記、受理、分類、轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)送、督辦、反饋和公開，實現(xiàn)與上級人民政府、本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府及其他有關(guān)國家機關(guān)之間信訪信息的互聯(lián)互通，方便信訪人在當?shù)靥岢鲂旁L事項和查詢信訪事項辦理情況。
縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)當拓寬網(wǎng)上信訪渠道，將通過網(wǎng)上信訪大廳、信訪電子信箱、短信、電話等形式提出的信訪事項，納入統(tǒng)一的網(wǎng)上信訪平臺予以受理和督辦。
國家機關(guān)應(yīng)當加強網(wǎng)絡(luò)信訪平臺的信息安全管理，不得泄露信訪人隱私等信息。
第二十一條 國家機關(guān)應(yīng)當加強網(wǎng)上信訪信息告知，保障信訪人的知情權(quán)。國家機關(guān)通過網(wǎng)上信訪平臺受理信訪事項的，應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)等方式即時確認收到信訪事項，并在法定期限內(nèi)反饋受理、辦理情況和告知信訪人查詢信訪事項的編號、方式、經(jīng)辦人員等信息。
國家機關(guān)應(yīng)當將信訪事項的受理和辦理結(jié)果在網(wǎng)上信訪平臺公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。
第二十二條 國家機關(guān)應(yīng)當完善網(wǎng)上信訪辦理制度，優(yōu)化網(wǎng)上信訪辦理流程，提高信訪事項辦理效率，在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項。
第二十三條 國家機關(guān)應(yīng)當建立和完善網(wǎng)上溝通互動制度，通過網(wǎng)絡(luò)方式聽取信訪人的陳述并進行跟蹤回訪，加強與信訪人的溝通;有條件的，可以進行網(wǎng)上視頻接訪。
第二十四條 縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當建立和完善網(wǎng)上督查、督辦和評價制度，通過網(wǎng)上信訪平臺收集、匯總信訪人對信訪事項受理和辦理工作的意見、建議和評價。
第四章 信訪事項提出
第二十五條 信訪人提出信訪事項，應(yīng)當分別向有權(quán)處理的人民代表大會常務(wù)委員會信訪工作機構(gòu)、人民政府信訪工作機構(gòu)、人民政府工作部門、人民法院、人民檢察院提出。
第二十六條 信訪人可以向縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會信訪工作機構(gòu)提出下列信訪事項：
(一)對本級或者下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)或者決議、決定的建議、意見;
(二)對本級人民政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件的建議、意見;
(三)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見;
(四)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、決定任命、批準任命的國家機關(guān)工作人員的建議、意見或者對其職務(wù)行為的投訴;
(五)對本級人民代表大會代表、人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民代表大會常務(wù)委員會機關(guān)工作人員的建議、意見或者對其職務(wù)行為的投訴;
(六)依法屬于本級人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪事項。
第二十七條 信訪人可以向各級人民政府信訪工作機構(gòu)提出下列信訪事項：
(一)對本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設(shè)的建議、意見;
(二)對本級人民政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定、決議以及上級行政機關(guān)決定、命令方面的建議、意見;
(三)對本級人民政府及其工作部門發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件的建議、意見;
(四)對本級人民政府工作人員、本級人民政府工作部門負責人、下一級人民政府負責人的建議、意見或者對其職務(wù)行為的投訴;
(五)屬于本級人民政府職權(quán)范圍但不屬于訴訟、仲裁和行政復議等法定途徑解決的訴求;
(六)本級人民政府復查、復核的信訪事項;
(七)依法屬于本級人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪事項。
第二十八條 信訪人可以向縣級以上人民政府工作部門提出下列信訪事項：
(一)對該部門執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機關(guān)決定、命令等工作的建議、意見;
(二)對該部門制定的規(guī)范性文件的建議、意見;
(三)對該部門工作人員、下一級人民政府工作部門負責人的建議、意見或者對其職務(wù)行為的投訴;
(四)屬于該部門職權(quán)范圍但不屬于訴訟、仲裁和行政復議等法定途徑解決的訴求;
(五)該部門復查、復核的信訪事項;
(六)依法屬于該部門職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪事項。
第二十九條 信訪人可以向人民法院、人民檢察院提出下列信訪事項：
(一)對本級人民法院、人民檢察院及其工作人員的建議、意見;
(二)對本級或者下一級人民法院、人民檢察院工作人員職務(wù)行為的投訴;
(三)依法應(yīng)當由本級人民法院、人民檢察院受理的不屬于訴訟途徑解決的其他信訪事項。
第三十條 公民、法人以及其他組織就下列事項向國家機關(guān)請求權(quán)利救濟的，應(yīng)當依照訴訟、仲裁、行政復議等法定程序向有關(guān)機關(guān)提出：
(一)公民、法人以及其他組織之間的民事糾紛和國家機關(guān)參與民事活動引起的民事糾紛，當事人協(xié)商不成的，依照《中華人民共和國仲裁法》、《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定向仲裁委員會申請仲裁或者向人民法院提起民事訴訟;
(二)對行政機關(guān)的具體行政行為不服的，依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定向行政復議機關(guān)申請行政復議或者向人民法院提起訴訟;
(三)土地、林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)糾紛，當事人協(xié)商不成的，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》的規(guī)定由有關(guān)人民政府處理;對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定向行政復議機關(guān)申請行政復議或者向人民法院提起訴訟;
(四)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解;當事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁或者向人民法院起訴;
(五)勞動者與用人單位之間的勞動糾紛，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定向調(diào)解組織申請調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對不屬于終局裁決的仲裁裁決不服的，向人民法院提起訴訟;對屬于終局裁決的仲裁裁決不服的，向人民法院申請撤銷裁決;
(六)對仲裁委員會作出的仲裁裁決不服的，依照《中華人民共和國仲裁法》、《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定向人民法院申請撤銷仲裁裁決或者裁定不予執(zhí)行仲裁裁決;
(七)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書不服的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定向人民法院申請再審;人民法院駁回再審申請、逾期未對再審申請作出裁定或者再審判決、裁定有明顯錯誤的，可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴;
(八)對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政或者刑事判決、裁定、決定不服的，依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定向人民法院或者人民檢察院提出申訴;
(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定由法定途徑解決的其他事項。
第三十一條 信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當采用網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、短信等形式;信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當載明信訪人的姓名(名稱)、聯(lián)系方式和請求、事實、理由等。國家機關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當記錄信訪人的姓名(名稱)、聯(lián)系方式和請求、事實、理由等。
第三十二條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當向依法有權(quán)處理的本級國家機關(guān)提出：
(一)信訪事項屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處職權(quán)范圍的，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的信訪接待場所提出;
(二)信訪事項屬縣(區(qū)、縣級市)國家機關(guān)職權(quán)范圍的，到縣(區(qū)、縣級市)國家機關(guān)的信訪接待場所提出;
(三)信訪事項屬地級以上市國家機關(guān)職權(quán)范圍的，到地級以上市國家機關(guān)的信訪接待場所提出;
(四)信訪事項屬省國家機關(guān)職權(quán)范圍的，到省國家機關(guān)的信訪接待場所提出。
信訪人應(yīng)當以合法方式表達訴求，不得越級走訪;信訪人越級走訪的，國家機關(guān)不支持、不受理。本級國家機關(guān)應(yīng)當受理而不予受理或者受理后不依法處理的，信訪人可以向其上一級國家機關(guān)提出;信訪人未到有權(quán)處理的本級國家機關(guān)提出信訪事項，直接向上級國家機關(guān)走訪的，上級國家機關(guān)不予受理，告知其向本級國家機關(guān)提出。
信訪人向當?shù)匦旁L工作機構(gòu)或者其他國家機關(guān)提出屬于上級國家機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項的，當?shù)匦旁L工作機構(gòu)或者其他國家機關(guān)應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送上級國家機關(guān)處理，并為信訪人查詢信訪事項受理和辦理情況提供幫助。
第三十三條 五人以上提出共同的信訪事項的，一般應(yīng)當采用網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真等形式;確需采用走訪形式的，應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。代表應(yīng)當如實向其他信訪人轉(zhuǎn)達國家機關(guān)的處理或者答復意見。
信訪人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，可以向有權(quán)處理的國家機關(guān)預約，按照預約的時間和地點走訪。
第五章 信訪事項受理
第三十四條 國家機關(guān)收到信訪人提出的信訪事項，應(yīng)當予以登記，區(qū)分情況在十五日內(nèi)按照下列方式處理并以書面方式或者信訪人提供的其他聯(lián)系方式告知信訪人：
(一)屬于本國家機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當予以受理;
(二)對依法應(yīng)當由下級國家機關(guān)處理的信訪事項，應(yīng)當按規(guī)定轉(zhuǎn)交下級國家機關(guān);
(三)對依法應(yīng)當由其他國家機關(guān)處理的信訪事項，告知信訪人向有權(quán)處理的國家機關(guān)提出;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當轉(zhuǎn)送的，按規(guī)定轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān);
(四)屬于訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，不予受理，告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。
按照前款第二項、第三項規(guī)定，有權(quán)處理的國家機關(guān)應(yīng)當自收到轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)送的信訪事項之日起十五日內(nèi)決定是否受理，以書面方式或者信訪人提供的其他聯(lián)系方式告知信訪人并通報轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)送的國家機關(guān)。
第三十五條 對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，國家機關(guān)應(yīng)當在職責范圍內(nèi)依法及時采取措施，并報告上一級國家機關(guān)、通報有關(guān)主管機關(guān)。
第三十六條 人民法院、人民檢察院、行政機關(guān)對公民、法人以及其他組織提出的屬于本機關(guān)法定職責但依法應(yīng)當按照訴訟、行政復議等法定程序解決的訴求，應(yīng)當告知和引導其按照訴訟、行政復議等法定程序提出，不作為信訪事項受理。
有關(guān)國家機關(guān)依法終結(jié)的訴訟、仲裁、行政復議等案件，各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)不予受理。
第三十七條 涉及兩個或者兩個以上行政機關(guān)的信訪事項，由所涉及的行政機關(guān)協(xié)商受理并確定主辦單位;協(xié)商不成的，由共同的上一級行政機關(guān)決定受理機關(guān)和主辦單位。
應(yīng)當對信訪事項作出處理的行政機關(guān)分立、合并、撤銷或者職能轉(zhuǎn)移的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)受理;職責不清的，由本級人民政府或者其指定的機關(guān)受理。
第六章 信訪事項辦理
第三十八條 國家機關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當確定承辦人，嚴格依照法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定，及時、公平、公正辦理并將辦理情況登記存檔。
國家機關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當聽取信訪人陳述事實和理由;必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況，或者向其他組織和人員調(diào)查核實，有關(guān)組織和人員應(yīng)當配合。
第三十九條 信訪工作人員與信訪人或者信訪事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。
信訪工作人員的回避，由信訪工作機構(gòu)負責人決定;信訪工作機構(gòu)負責人的回避，由所在國家機關(guān)負責人決定。
第四十條 國家機關(guān)應(yīng)當建立人民建議征集制度，對信訪人反映的情況和提出的建議、意見，應(yīng)當認真研究，有利于改進工作、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的，應(yīng)當積極采納并以適當方式反饋。
第四十一條 國家機關(guān)對信訪人關(guān)于國家工作人員職務(wù)行為的投訴，應(yīng)當依法核實處理;涉及訴訟、仲裁、行政復議的，不得影響或者干預案件的依法處理。
第四十二條 國家機關(guān)對信訪人提出的不屬于訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的訴求，應(yīng)當調(diào)查核實，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：
(一)訴求事實清楚，訴求事由符合或者部分符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持或者部分支持;
(二)訴求事實清楚，訴求事由合理但缺乏法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定依據(jù)的，應(yīng)當向信訪人作出解釋;
(三)訴求缺乏事實根據(jù)或者訴求事由不符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。
國家機關(guān)按照前款第一項規(guī)定作出處理意見的，應(yīng)當督促有關(guān)機關(guān)或者單位執(zhí)行。
書面答復應(yīng)當載明具體信訪訴求、信訪事項的事實認定情況、處理意見和依據(jù)以及不服處理意見的救濟途徑和期限。
第四十三條 國家機關(guān)辦理信訪事項，可以依法進行調(diào)解;經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議并履行完畢的，調(diào)解協(xié)議書為信訪事項終結(jié)的依據(jù)。
第四十四條 國家機關(guān)辦理信訪事項時，對生活確有困難的信訪人，可以協(xié)調(diào)有關(guān)機關(guān)或者機構(gòu)依照救助制度予以必要的救助。
第四十五條 對重大、復雜、疑難的信訪事項，國家機關(guān)可以根據(jù)需要舉行信訪聽證;涉及重大公共利益或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當聽證的信訪事項，應(yīng)當舉行信訪聽證。
聽證應(yīng)當公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
聽證通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。聽證參加人包括信訪人、利害關(guān)系人、參與處理信訪事項的國家機關(guān)工作人員以及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)專家與學者、社區(qū)代表等無利害關(guān)系的第三方。
舉行聽證的國家機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄制作聽證意見書并送達信訪人。聽證意見書是辦理信訪事項的重要依據(jù)。
第四十六條 信訪事項應(yīng)當自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié);情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條 對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，有權(quán)處理的國家機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定辦理期限內(nèi)向轉(zhuǎn)送機關(guān)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。
下級人民政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)當定期向上一級人民政府信訪工作機構(gòu)報告轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交信訪事項的辦理情況。
第四十八條 信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起三十日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查。收到復查請求的行政機關(guān)應(yīng)當自收到復查請求之日起三十日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復。
信訪人對人民法院、人民檢察院的處理意見不服，依照國家有關(guān)規(guī)定提出復查請求的，由人民法院、人民檢察院按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理。
第四十九條 復查機關(guān)未在法定期限內(nèi)作出復查意見或者信訪人對復查意見不服的，信訪人可以自法定期限終結(jié)或者收到書面答復之日起三十日內(nèi)向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復核。收到復核請求的行政機關(guān)應(yīng)當自收到復核請求之日起三十日內(nèi)提出復核意見。
復核機關(guān)可以按照規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
復核意見是處理該信訪事項的終結(jié)意見。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出信訪請求的，國家機關(guān)不再受理。
第五十條 信訪人未依法申請復查、復核，重復提出信訪事項的，原承辦的行政機關(guān)可以按照省的有關(guān)規(guī)定向上級行政機關(guān)提出核查申請;原承辦的行政機關(guān)是地級以上市人民政府或者省人民政府工作部門的，可以自行啟動核查程序。
實施核查的行政機關(guān)應(yīng)當進行調(diào)查，并在調(diào)查工作結(jié)束后舉行公開評議會，以查明事實，分清責任。評議人員由人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)專家與學者、社區(qū)代表等無利害關(guān)系的第三方擔任。實施核查的行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)調(diào)查情況和公開評議報告作出核查結(jié)論。
核查結(jié)論是處理該信訪事項的終結(jié)意見。信訪人對核查結(jié)論不服，仍然以同一事實和理由提出信訪請求的，國家機關(guān)不再受理。
第七章 信訪工作責任與監(jiān)督
第一節(jié) 信訪工作責任制
第五十一條 國家機關(guān)應(yīng)當建立和完善信訪工作責任制，明確國家機關(guān)負責人和信訪工作人員的責任，運用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導等方法，確保依法、及時、就地解決問題。
第五十二條 國家機關(guān)應(yīng)當建立和完善信訪事項首辦責任制。信訪事項發(fā)生地有權(quán)處理的國家機關(guān)是信訪事項的首辦單位。首辦單位和具體承辦人應(yīng)當規(guī)范辦理信訪事項，及時解決問題。
信訪事項的首辦單位及其工作人員工作作風簡單粗暴，敷衍塞責、推諉扯皮，或者不履行應(yīng)當履行的信訪工作職責，導致矛盾激化，引發(fā)越級走訪、多人走訪、重復信訪的，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定追究責任。
第五十三條 國家機關(guān)應(yīng)當建立和完善信訪事項主辦單位辦理責任制。信訪事項涉及多個國家機關(guān)的，由主辦單位牽頭辦理和統(tǒng)一答復信訪人，并做好相應(yīng)的說服解釋工作。主辦單位應(yīng)當會同相關(guān)部門，共同研究處理信訪事項;對于重大、復雜、疑難的信訪事項，可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理。
信訪事項的主辦單位辦理責任不落實，導致矛盾激化的，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定追究責任。
第五十四條 國家機關(guān)應(yīng)當建立和完善重大信訪問題倒查責任制，查清產(chǎn)生重大信訪問題的原因、責任;對負有責任的國家工作人員嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定追究責任。
第五十五條 國家機關(guān)應(yīng)當建立信訪工作人員工作責任制，督促信訪工作人員認真、耐心、負責地做好工作。
信訪工作人員在接待信訪人和處理信訪事項時，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)文明接訪，認真聽取信訪人的陳述，不得刁難、歧視信訪人;
(二)按照信訪工作程序，依法公正辦理信訪事項，不得置之不理或者推諉、敷衍、拖延;
(三)不得徇私舞弊、接受饋贈或者索取、收受賄賂;
(四)遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得將投訴材料及有關(guān)情況透露給被投訴的對象，不得泄露信訪人要求保密的信息;
(五)依照規(guī)定保管信訪材料，不得丟失、篡改、隱匿或者擅自銷毀信訪材料;
(六)其他依法應(yīng)當遵守的規(guī)定。
第二節(jié) 信訪工作監(jiān)督
第五十六條 縣級以上國家機關(guān)的信訪工作機構(gòu)應(yīng)當加強信訪事項的督查工作。督查可以采取閱卷審查、聽取匯報、約見信訪人、召開聽取意見座談會、問卷調(diào)查、走訪調(diào)研等方式進行。
縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)當重點督查下列事項：
(一)上級及本級人民政府對信訪工作的決策和部署的落實情況;
(二)上級及本級人民政府信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)交或者轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況;
(三)下級人民政府及其工作部門對涉及面廣、社會關(guān)注度高的信訪事項的辦理情況;
(四)信訪量大、信訪問題多、信訪工作薄弱的重點地區(qū)、重點部門和重點領(lǐng)域的工作情況;
(五)下級人民政府信訪工作機構(gòu)的工作情況。
第五十七條 縣級以上人民政府設(shè)立的信訪督查專員和其他國家機關(guān)履行信訪督查職責的人員，在信訪督查工作中履行下列職責：
(一)督促、檢查有關(guān)信訪工作的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行;
(二)督促、檢查上級及本級人民政府信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)交或者轉(zhuǎn)送重要信訪事項的辦理情況;
(三)對信訪突出問題進行調(diào)研，提出完善政策、解決問題的建議。
第五十八條 縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級國家機關(guān)工作部門或者下級國家機關(guān)有不依法受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者不執(zhí)行與信訪事項有關(guān)的法律法規(guī)和信訪事項處理意見等情形的，應(yīng)當及時督辦，并提出改進工作的建議。收到改進工作建議的國家機關(guān)應(yīng)當在三十日內(nèi)書面反饋情況;未采納改進建議的，應(yīng)當說明理由。
縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)對于信訪人反映的有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策的問題，應(yīng)當及時向本級國家機關(guān)報告，并提出解決問題的建議。有關(guān)國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策不完善的，應(yīng)當按照程序及時予以完善。
第五十九條 縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的國家工作人員，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出給予處分的建議。
縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)國家工作人員違法行為，應(yīng)當按照規(guī)定程序提請監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院依法查處。
第六十條 針對信訪集中反映的問題，縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告或者組織執(zhí)法檢查等形式進行監(jiān)督。
第八章 信訪秩序
第六十一條 國家機關(guān)及其工作人員、信訪人應(yīng)當共同維護信訪秩序，確保信訪活動依法、有序進行。
居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和其他社會組織應(yīng)當協(xié)助國家機關(guān)維護信訪秩序。
第六十二條 信訪人依法進行的信訪活動受法律保護，任何組織和個人不得干預和阻撓，不得限制或者變相限制信訪人人身自由，不得打擊報復信訪人。
第六十三條 五人以上提出共同信訪事項未按規(guī)定推選代表走訪的，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當勸告來訪人員推選代表，做好說服解釋工作;經(jīng)勸告信訪人仍不按規(guī)定推選代表的，不予受理。
第六十四條 信訪人違反規(guī)定越級走訪的，國家機關(guān)不予受理，并向信訪人解釋有關(guān)法律規(guī)定，勸告來訪人員依法向有權(quán)處理的國家機關(guān)信訪。
信訪事項已經(jīng)由有關(guān)國家機關(guān)受理或者正在辦理，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向國家機關(guān)重復走訪的，國家機關(guān)不予受理，并做好說服解釋工作，勸告信訪人返回等待有關(guān)國家機關(guān)的辦理結(jié)果。
信訪事項已經(jīng)辦理終結(jié)，信訪人向國家機關(guān)重復走訪的，國家機關(guān)不予受理，并勸告信訪人息訪;信訪人仍不息訪的，由信訪人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地人民政府與信訪事項發(fā)生地人民政府共同做好情緒疏導、說服解釋工作。
第六十五條 信訪工作人員接待來訪時，發(fā)現(xiàn)來訪人員采取或者可能采取自殺、自殘等行為的，應(yīng)當及時勸阻，必要時并可通知公安機關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構(gòu)。公安機關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當及時到場并采取緊急措施。
對棄留在信訪接待場所的無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者生活不能自理的人，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當聯(lián)系其監(jiān)護人、近親屬或者相關(guān)單位將其接回;無法聯(lián)系的，應(yīng)當通知民政部門和相關(guān)救助、福利機構(gòu)予以救助。
第六十六條 信訪人及有關(guān)人員在信訪活動中不得實施下列行為：
(一)在信訪接待場所等國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)或者重要活動場所，沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶(線)、警戒區(qū);
(二)未經(jīng)許可在公共場所或者公共道路上以靜坐、列隊行進、呼喊口號、派發(fā)傳單、拉掛橫幅、張貼標語等方式表達訴求;
(三)走訪時以攔截車輛、堵塞道路等方式妨礙交通;
(四)走訪時攜帶危險物品、管制器具，或者以采取極端行為相威脅;
(五)在國家機關(guān)辦公場所及周圍滯留、滋事等擾亂國家機關(guān)工作秩序和公共秩序的行為;
(六)在信訪接待場所故意損壞公共設(shè)施、公私財物，侮辱、謾罵、毆打、威脅信訪工作人員，非法限制他人人身自由，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所;
(七)煽動、串聯(lián)、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財;
(八)向境內(nèi)外媒體或者組織發(fā)布有關(guān)信訪事項的虛假信息;
(九)其他妨害公共安全、擾亂公共秩序、妨害社會管理、妨礙他人合法權(quán)益的行為。
任何組織和個人不得采取威脅、欺騙、金錢利誘等方式煽動信訪人實施前款規(guī)定的違法行為。
信訪人有本條第一款所列違法行為的，公安機關(guān)應(yīng)當予以制止，依法采取現(xiàn)場處置措施。
第九章 信訪問題源頭化解
第六十七條 國家機關(guān)應(yīng)當完善和落實民生政策，優(yōu)先保障民生支出，加大保障和改善民生力度，預防信訪問題發(fā)生和促進社會矛盾化解。
第六十八條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、各級行政機關(guān)應(yīng)當建立和完善決策機制和程序，廣泛征求社會公眾意見，依法、科學、民主決策。
涉及公眾切身利益、可能帶來矛盾沖突的重大政策、重大工程項目、重大改革措施等重大事項決策前，應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風險評估，重點評估決策的合法性、出臺時機和條件是否成熟、是否存在不穩(wěn)定隱患等內(nèi)容。
縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、各級行政機關(guān)應(yīng)當建立健全決策糾錯改正機制，評估決策執(zhí)行效果，適時對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。
第六十九條 國家機關(guān)應(yīng)當建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，推行網(wǎng)格化管理模式，加強預警工作，依法、及時、就地解決矛盾與糾紛。
國家機關(guān)應(yīng)當整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等資源，促進專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，完善居民委員會和村民委員會調(diào)解、企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解等基層調(diào)解渠道，通過說服、疏導等方法促使當事人協(xié)商解決問題。
國家機關(guān)應(yīng)當建立健全公眾參與機制和激勵機制，發(fā)揮基層群眾性自治組織、人大代表和政協(xié)委員的作用，鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)或者其他社會組織以及公道正派、熱心調(diào)解、群眾認可的社會人士參與調(diào)解。
第七十條 國家機關(guān)應(yīng)當按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，暢通行政復議、仲裁、訴訟等各種糾紛解決渠道。
行政機關(guān)應(yīng)當完善行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法公開，加強行政復議工作，及時糾正違法、不當?shù)木唧w行政行為。
人民法院、人民檢察院應(yīng)當建立科學合理、監(jiān)督有力、規(guī)范有序的工作制度與流程，保護當事人行使訴訟權(quán)利，堅持依法辦案、司法為民，深化司法公開，拓寬社會公眾有序參與司法工作的渠道，保障司法公平公正。
第七十一條 縣級以上國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當針對一定時期內(nèi)社會的熱點、難點、普遍性問題和有重大影響的信訪事項，組織或者會同相關(guān)部門進行專題調(diào)研，提出預防社會矛盾和解決問題的建議、意見并送有關(guān)國家機關(guān)研究處理。
第七十二條 國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織，應(yīng)當依法向社會公眾公開其履行法定職責的情況，方便社會公眾知情和監(jiān)督。
居民委員會、村民委員會應(yīng)當按照規(guī)定的時間、形式和程序，將涉及村民、居民切身利益的重大事項予以公布并征求意見，接受村民、居民監(jiān)督。
國有、集體企業(yè)及其控股企業(yè)應(yīng)當向本企業(yè)職工公開企業(yè)的重大決策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項、涉及職工切身利益和企業(yè)廉政建設(shè)的事項，聽取職工意見，接受職工監(jiān)督。
第十章 法律責任
第七十三條 國家機關(guān)及其工作人員，有下列行為之一，導致信訪事項發(fā)生且造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定進行決策，嚴重損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的;
(二)超越或者濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的;
(三)依法應(yīng)當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的;
(四)因故意或者重大過失導致認定事實錯誤，或者適用法律、法規(guī)錯誤，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的;
(五)違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的。
第七十四條 國家機關(guān)及其工作人員在處理信訪事項過程中有下列情形之一的，責令改正;造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的;
(二)對應(yīng)當?shù)怯洝⑥D(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交的;
(三)推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理，未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項或者答復、告知信訪人的;
(四)對重大、緊急信訪突出問題應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或者處置不當?shù)?
(五)對事實清楚，請求事由符合法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定的事項未予支持的;
(六)應(yīng)當履行督查、督辦職責而未履行的;
(七)違反保密制度，泄露工作秘密、信訪人要求保密的信息或者將有關(guān)投訴材料、投訴人信息擅自透露或者轉(zhuǎn)交給被投訴對象的;
(八)瞞報、謊報、緩報，或者授意他人瞞報、謊報、緩報重大、緊急信訪事項和信訪信息，丟失、篡改、隱匿、擅自銷毀信訪材料或者虛報信訪工作情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的;
(九)無正當理由拒不執(zhí)行信訪處理意見或者工作作風粗暴，激化矛盾，引發(fā)群體性事件并造成較大社會影響的;
(十)干預、阻撓信訪人合法的信訪活動，限制、變相限制信訪人人身自由，或者打擊報復信訪人的;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第七十五條 信訪人或者其他相關(guān)人員在信訪活動中違反本條例第十二條、第六十六條，實施妨害公共安全、擾亂公共秩序、妨害社會管理、妨礙他人合法權(quán)益的行為，經(jīng)勸阻、批評或者教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止;違反治安管理等法律、行政法規(guī)的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施，并根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、行政法規(guī)予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十一章 附 則
第七十六條 本省行政區(qū)域內(nèi)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和其他社會組織的信訪工作參照適用本條例。
第七十七條 本條例自7月1日起施行，《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會信訪條例》同時廢止。
