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 第一章 總則

第一條 為了發(fā)揚(yáng)民主,保障公民的合法權(quán)益,保證信訪活動(dòng)的正常進(jìn)行,根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。

第二條 本條例所稱信訪,是指信訪人(公民、法人和其他組織)通過書信、走訪等形式,向本市各級國家機(jī)關(guān)和國家工作人員反映情況,提出要求,并由有關(guān)機(jī)關(guān)和單位負(fù)責(zé)處理的活動(dòng)。

第三條 信訪是人民行使民主權(quán)利,依法參與管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)的一種途徑。 信訪人依法進(jìn)行的信訪活動(dòng),受法律保護(hù)。

第四條 本市各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理來信,熱情接待來訪,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)。 各級國家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人必須重視信訪工作,親自處理重要信訪問題。

第五條 信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則: (一)依照憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策辦事; (二)深入調(diào)查研究,堅(jiān)持實(shí)事求是,妥善處理問題; (三)按地區(qū)、按部門分級負(fù)責(zé)、歸口辦理; (四)能夠解決的問題及時(shí)解決,解決不了的應(yīng)當(dāng)耐心解釋。

第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)

第六條 信訪人享有下列權(quán)利: (一)對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評和建議; (二)對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉; (三)在自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出控告和申訴; (四)對反映的問題,要求解決或者答復(fù)。

第七條 信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

(一)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章,不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利; (二)如實(shí)反映情況,不得捏造或者歪曲事實(shí),不得進(jìn)行誣告陷害; (三)遵守接待場所秩序,尊重社會(huì)公德,愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn); (四)服從符合法律、法規(guī)、規(guī)章、

政策的處理決定。 第八條 反映問題應(yīng)當(dāng)先向責(zé)任歸屬單位提出。 通過書信反映問題,應(yīng)當(dāng)簽署真實(shí)性名,寫明通信地址和郵政編碼。申訴、控告、檢舉信應(yīng)當(dāng)寫明被反映者的姓名、單位、住址和基本事實(shí)。 走訪反映問題,應(yīng)當(dāng)?shù)絿覚C(jī)關(guān)設(shè)立的接待場所,向信訪工作人員反映。

第九條 向各級國家機(jī)關(guān)反映群體意愿的,可以通過書信形式,需要當(dāng)面反映的,應(yīng)當(dāng)推選代表進(jìn)行,代表人數(shù)不得超過五人。

第三章 信訪機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第十條 本市各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、有利工作的原則設(shè)置信訪工作機(jī)構(gòu),或者配備專職、兼職工作人員。 各級國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)信訪工作,處理信訪問題,保障信訪渠道的暢通。

第十一條 本市各級信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé): (一)受理來信,接待來訪,維護(hù)信訪人的合法權(quán)益; (二)承辦上級機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng),并負(fù)責(zé)上報(bào)處理結(jié)果;

(三)向下級機(jī)關(guān)交辦信訪事項(xiàng),并負(fù)責(zé)督促、檢查; (四)協(xié)調(diào)解決所屬地區(qū)、部門之間的信訪問題; (五)對本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn),不斷提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水平; (六)綜合研究信訪情況,及時(shí)向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有

關(guān)部門提供信訪信息; (七)向信訪人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

第四章 受理范圍

第十二條 本市各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理下列信訪事項(xiàng): (一)對人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的地方性法規(guī),通過的決議、決定的意見和建議;

(二)對人民政府、人民法院、人民檢察院違法失職行為的申訴、控告或者檢舉; (三)對由本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、決定任命、批準(zhǔn)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉; (四)對人民代表大會(huì)代表、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以

及人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作人員的建議、批評、意見和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉; (五)屬于人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。

第十三條 本市各級人民政府受理下列信訪事項(xiàng): (一)對人民政府頒布的規(guī)章和發(fā)布的決定、命令的意見和建議; (二)對人民政府及其所屬工作部門的建議、批評和意見; (三)對人民政府及其所屬工作部門的工作人員的違法失職行為的申訴、控告或者檢舉; (四)屬于

人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。

第十四條 本市各級人民法院受理下列信訪事項(xiàng): (一)對人民法院工作的建議、批評和意見; (二)對人民法院工作人員的違法失職行為的申訴、控告或者檢舉; (三)依法應(yīng)當(dāng)由人民法院處理的其他信訪事項(xiàng)。

第十五條 本市各級人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng): (一)對人民檢察院工作的建議、批評和意見; (二)對人民檢察院工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉; (三)依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院處理的其他信訪事項(xiàng)。

第十六條 對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解、決定不服的申訴,依照法律規(guī)定的訴訟程序由人民法院或者人民檢察院受理。 對人民檢察院作出的決定不服的申訴,依照法律規(guī)定的程序由人民檢察院受理。

第五章 辦理規(guī)則

第十七條 本市各級國家機(jī)關(guān)對受理的來信來訪應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記,需要直接承辦的,按照有關(guān)規(guī)定的程序辦理;對需要由有關(guān)單位承辦的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)責(zé)任單位轉(zhuǎn)辦或者交辦。

第十八條 涉及兩個(gè)以上地區(qū)、部門管轄的信訪事項(xiàng),由受理單位同有關(guān)地區(qū)、部門協(xié)商處理;有爭議的,由其共同的上一級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。

第十九條 單位合并前的信訪事項(xiàng),由合并后的單位負(fù)責(zé)處理;已撤銷單位的信訪事項(xiàng),由被撤銷單位的上一級主管部門負(fù)責(zé)處理。

第二十條 對越級上訪的,接待單位一般不予直接處理,但應(yīng)當(dāng)向上訪人指明承辦機(jī)關(guān)或者單位。

第二十一條 對應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議或者訴訟解決的信訪問題,應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、復(fù)議機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)提出。

第二十二條 信訪承辦單位對信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)月內(nèi)辦理完畢,并根據(jù)來信來訪的內(nèi)容和具體要求,答復(fù)信訪人。因特殊原因到期不能辦理完畢的,應(yīng)當(dāng)向信訪人說明情況。 對上級機(jī)關(guān)要求報(bào)告查處結(jié)果的信訪事項(xiàng),除法律另有規(guī)定的以外,承辦單位應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間

內(nèi)上報(bào)結(jié)果。

第二十三條 信訪人對處理決定不服向上級機(jī)關(guān)提出申訴的,原作出決定的單位應(yīng)當(dāng)給信訪人出具書面處理決定。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以復(fù)查,并交復(fù)查結(jié)果答復(fù)信訪人。 上級機(jī)關(guān)確認(rèn)承辦單位對信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)模梢载?zé)令其重新處理,也可以直接作出處理決定。

第二十四條 對信訪人反映的問題,有關(guān)部門已做了妥善處理,但本人堅(jiān)持無理要求,反復(fù)到上級機(jī)關(guān)上訪的,其所在單位或者戶口所在地的人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取措施,使其不再纏訴。

第二十五條 對未按本條例第九條規(guī)定的推選代表反映群眾意愿的集體上訪,接待單位應(yīng)當(dāng)告知上訪人推選代表反映問題,其余人員返回。上訪人拒絕推選代表并滯留在接待場所的,接待單位可以通知主管部門或者責(zé)任歸屬單位及時(shí)到場,將上訪人接回。必要時(shí)公安部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助維持

好現(xiàn)場秩序。

第二十六條 精神病人到接待場所滯留不走的,由其監(jiān)護(hù)人或者所在單位負(fù)責(zé)接回,其所在地公安部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第二十七條 信訪工作人員對涉及本人及其親屬或者有其他利害關(guān)系的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)回避。

第二十八條 信訪工作人員應(yīng)當(dāng)保守信訪秘密。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十九條 對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個(gè)人,由其主管機(jī)關(guān)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條 信訪人有下列情形之一的,由信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)請主管機(jī)關(guān)或者建議有關(guān)單位給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。 (一)提出的建議、意見,對國家的政治生活和經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的; (二)提出的批評、建議對改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作有重要作用的; (三)揭發(fā)、檢舉違

法違紀(jì)的行為,對保護(hù)國家、集體、公民的利益和維護(hù)社會(huì)秩序有顯著成效的。

第三十一條 各級國家機(jī)關(guān)及其信訪工作機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由上級機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)給予主管負(fù)責(zé)人通報(bào)批評,情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處分: (一)屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)受理而不受理的; (二)應(yīng)當(dāng)報(bào)告查處結(jié)果而不按期報(bào)告,又不說明情況的; (三)對上

級信訪工作機(jī)構(gòu)作出的協(xié)調(diào)處理決定,拒不執(zhí)行的。

第三十二條 國家機(jī)關(guān)工作人員在處理來信來訪工作中有下列情形之一的,由主管機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)漏登漏報(bào)重要信訪情況或者丟失信件的; (二)因拖延或者貽誤時(shí)機(jī),造成不良后果的; (三)泄漏信訪秘密

的; (四)隱匿、銷毀信訪材料的; (五)對信訪人進(jìn)行威脅、恐嚇、壓制或者打擊報(bào)復(fù)的; (六)利用職權(quán)徇私舞弊、收受賄賂的; (七)有其他違法違紀(jì)行為的。

第三十三條 信訪人有下列情形之一的,由所在單位視其情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分;違反治安管理的,由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: (一)以上訪為名進(jìn)行非法活動(dòng),擾亂社會(huì)治安的; (二)歪曲、捏造事實(shí),誹謗、誣告他

人的; (三)無理取鬧、蠻橫要挾、長期糾纏,屢教不改的; (四)威脅、辱罵、毆打信訪工作人員,妨礙執(zhí)行公務(wù)的; (五)沖擊機(jī)關(guān),損壞公共財(cái)物,擾亂工作秩序的。

第三十四條 當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)處罰不服的,可以依法申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可以依法提起訴訟。

第七章 附 則

第三十五條 本市各政黨、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

第三十六條 本條例自1995年1月1日起施行。

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