《上海市飲用水水源保護(hù)條例》
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù),提高飲用水水源水質(zhì),保證飲用水安全,保障公眾身體健康和生命安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的保護(hù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
前款所稱的飲用水水源,是指向自來水供水企業(yè)提供原水的地表水水源。包括黃浦江上游飲用水水源、青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風(fēng)西沙飲用水水源和其他飲用水水源。
第三條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加大對(duì)飲用水水源保護(hù)的投入,合理調(diào)整飲用水水源保護(hù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,采取措施推進(jìn)本市集約化供水進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
市和區(qū)縣人民政府對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)飲用水水源的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。飲用水水源保護(hù)工作納入市和區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)范圍。
第四條上海市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱“市環(huán)保部門”)負(fù)責(zé)對(duì)全市飲用水水源保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)縣環(huán)保部門”)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)工作的監(jiān)督管理。
港口、海事行政管理部門負(fù)責(zé)防止碼頭、船舶污染飲用水水源的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、水務(wù)、規(guī)劃國土資源、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé),做好有關(guān)的飲用水水源保護(hù)工作。
第五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)飲用水水源環(huán)境質(zhì)量以及保護(hù)飲用水水源相關(guān)設(shè)施的義務(wù),對(duì)污染飲用水水源、破壞飲用水水源保護(hù)設(shè)施的行為,有權(quán)向環(huán)保等有關(guān)部門舉報(bào)。
對(duì)在飲用水水源保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條本市建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)制度,促進(jìn)飲用水水源保護(hù)地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體辦法由市發(fā)展改革行政管理部門會(huì)同市財(cái)政等有關(guān)行政管理部門提出方案,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七條本市建立與太湖流域、長江流域有關(guān)省市的飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制。市環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與太湖流域、長江流域的管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)省市相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通,協(xié)調(diào)做好本市飲用水水源的污染防治工作。
第二章飲用水水源保護(hù)
第八條市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、水務(wù)、衛(wèi)生、規(guī)劃國土資源等有關(guān)行政管理部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃,組織編制飲用水水源保護(hù)規(guī)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第九條飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū),并可視實(shí)際保護(hù)需要,在飲用水水源保護(hù)區(qū)外劃定一定范圍的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
黃浦江上游飲用水水源、青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風(fēng)西沙飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的劃定和調(diào)整,由市環(huán)保部門會(huì)同市發(fā)展改革、水務(wù)、衛(wèi)生、港口、海事、規(guī)劃國土資源等有關(guān)行政管理部門,以及相關(guān)區(qū)縣人民政府提出方案,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。其他飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的劃定和調(diào)整,由區(qū)縣人民政府提出方案,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。
第十條市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立各級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo),并在顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志。
任何單位和個(gè)人不得移動(dòng)或者損毀飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)和警示標(biāo)志。
第十一條除黃浦江上游飲用水水源外,本市對(duì)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉式管理。
在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止下列活動(dòng):
(一) 新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;
(二) 網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣;
(三) 船舶航行、停泊、裝卸,但在黃浦江上游飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),按照本條例第十九條規(guī)定可以航行的除外;
(四) 使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥;
(五) 其他可能污染飲用水水體的一切活動(dòng)。
在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),已經(jīng)建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,由市或者區(qū)縣人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。
第十二條在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止下列行為:
(一) 設(shè)置排污口;
(二) 新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;
(三) 設(shè)置固體廢物貯存、堆放場(chǎng)所;
(四) 設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng);
(五) 危險(xiǎn)品水上過駁作業(yè);
(六) 向水體排放生活垃圾、污水;
(七) 在水體清洗車輛;
(八) 在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的容器和包裝器材;
(九) 沖洗船舶甲板,向水體排放船舶洗艙水、壓艙水;
(十) 在黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)中的淀山湖、元蕩內(nèi)從事投餌養(yǎng)殖;
(十一) 向水體排放其他各類可能污染水體的物質(zhì)。
市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),組織建設(shè)污水收集管網(wǎng)。
在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,由市或者區(qū)縣人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。
第十三條在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,以及在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),建設(shè)不排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批,國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十四條在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止下列行為:
(一) 新建、擴(kuò)建污染水體的建設(shè)項(xiàng)目或者會(huì)增加排污量的改建項(xiàng)目;
(二) 設(shè)置危險(xiǎn)廢物、生活垃圾堆放場(chǎng)所和處置場(chǎng)所;
(三) 在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器和包裝器材;
(四) 向水體排放含重金屬、病原體、油類、酸堿類污水等有毒有害物質(zhì);
(五) 堆放、傾倒和填埋粉煤灰、廢渣、放射性物品、有毒有害物品等各種固體廢物;
(六) 新設(shè)規(guī);笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。
飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施糞便生態(tài)還田,或者用以生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥料等。
市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市飲用水水源保護(hù)的需要,制定本市飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量要求。在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi),污染物排放應(yīng)當(dāng)符合本市飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量要求。
第十五條水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的管理。在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過水務(wù)部門同意,由環(huán)保部門依法審批。
第十六條市或者區(qū)縣人民政府可以依法征收或者征用飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地,用于涵養(yǎng)林建設(shè),保護(hù)飲用水水源水質(zhì)。
飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)預(yù)留水源涵養(yǎng)林用地。飲用水水源涵養(yǎng)林由林業(yè)行政管理部門按照本市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃組織建設(shè),并落實(shí)養(yǎng)護(hù)單位。
第十七條在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)種植的,應(yīng)當(dāng)開展測(cè)土配方施肥,使用有機(jī)肥料和生物農(nóng)藥,減少使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥,防止污染飲用水水源。
在黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)中的淀山湖、元蕩以外的二級(jí)保護(hù)區(qū)以及飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事投餌養(yǎng)殖的,養(yǎng)殖單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)合理投餌和使用藥物,防止污染飲用水水源。
第十八條飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)品裝卸碼頭。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),已經(jīng)建成的危險(xiǎn)品裝卸碼頭,由市或者區(qū)縣人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。
在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)或者飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的碼頭,港口經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取污水納管以及防止貨物散落水體等污染防治措施。
第十九條青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風(fēng)西沙飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止船舶航行。
除前款所列以外的其他飲用水水源保護(hù)水域范圍內(nèi),不得航行裝載國家禁止運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)化學(xué)品以及危險(xiǎn)廢物(除廢礦物油以外)的船舶。
裝載其他危險(xiǎn)品的船舶需要駛?cè)氡緱l第二款所稱水域的,應(yīng)當(dāng)配備防止污染物散落、溢流、滲漏的設(shè)施設(shè)備,在駛?cè)朐撍虻亩男r(shí)前向海事行政管理部門報(bào)告;在駛?cè)霑r(shí)安排船員監(jiān)視危險(xiǎn)品運(yùn)輸情況,發(fā)現(xiàn)異常情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施,并立即向海事行政管理部門報(bào)告。
裝載危險(xiǎn)品以外物品的船舶需要駛?cè)氡緱l第二款所稱水域的,應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,防止污染物散落、溢流和滲漏。
第三章監(jiān)督管理
第二十條市和區(qū)縣環(huán)保部門、水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),建立飲用水水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng);發(fā)現(xiàn)異常情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告,并采取有效措施防止污染飲用水水源。
市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源安全評(píng)估機(jī)制,統(tǒng)一匯總和定期發(fā)布有關(guān)飲用水水源水質(zhì)的信息。
原水供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)原水水質(zhì)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)異常情況的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,并立即向水務(wù)和環(huán)保部門報(bào)告。
第二十一條市和區(qū)縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)污染飲用水水源的污染源,應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位停止污染物排放,排污單位拒不停止排放污染物的,市或者區(qū)縣環(huán)保部門可以報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),采取措施予以停產(chǎn)或者關(guān)閉,相關(guān)供水、供電、供氣等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
對(duì)不能確定責(zé)任人的污染物,由所在地區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門予以清理。
第二十二條鼓勵(lì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè),以及運(yùn)輸危險(xiǎn)品的船舶投保有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
第二十三條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水水源污染事故處理應(yīng)急預(yù)案,建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備。
第二十四條有關(guān)單位發(fā)生突發(fā)性事件,造成或者可能造成飲用水水源污染事故的,應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施,并向市、區(qū)縣環(huán)保部門或者應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)報(bào)告。市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)或者市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。
飲用水水源污染事故發(fā)生后,市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)或者市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向受影響地區(qū)發(fā)布飲用水水源污染事故警報(bào),組織有關(guān)部門做好應(yīng)急供水準(zhǔn)備。
第二十五條飲用水水源污染事故的信息披露,由市或者區(qū)縣人民政府按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善飲用水供水管網(wǎng)建設(shè),采取措施保護(hù)備用取水口周邊環(huán)境。發(fā)生飲用水水源污染事故導(dǎo)致原水供應(yīng)中斷的,應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求,保障飲用水供應(yīng)。
第四章法律責(zé)任
第二十七條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由市或者區(qū)縣環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,并按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰:
(一) 違反本條例第十條第二款規(guī)定,移動(dòng)或者損毀飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)或者警示標(biāo)志的,處一萬元以上二萬元以下的罰款。
(二) 違反本條例第十二條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定,設(shè)置固體廢物貯存、堆放場(chǎng)所或者設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的,報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的,可以代為拆除,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
(三) 違反本條例第十二條第一款第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第十一項(xiàng),第十四條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定,從事污染飲用水水源活動(dòng)的,處五萬元以上十萬元以下的罰款。
(四) 違反本條例第十二條第一款第十項(xiàng)規(guī)定,從事投餌養(yǎng)殖、逾期不改正的,可以報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除,并可處以五萬元以上十萬元以下的罰款。
(五) 違反本條例第十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,設(shè)置危險(xiǎn)廢物、生活垃圾堆放場(chǎng)所或者處置場(chǎng)所的,報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的,可以代為拆除,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
(六) 違反本條例第十四條第一款第五項(xiàng)規(guī)定,堆放、傾倒和填埋固體廢物的,處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第二十八條違反本條例第十一條第二款第四項(xiàng)規(guī)定,在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥的,由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正,并可處以一萬元以上二萬元以下的罰款。
違反本條例第十四條第一款第六項(xiàng)規(guī)定,在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新設(shè)規(guī);笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的,由農(nóng)業(yè)行政管理部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令限期關(guān)閉;逾期不關(guān)閉的,可以代為拆除,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
違反本條例第十四條第二款規(guī)定,現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未按照規(guī)范實(shí)施糞便生態(tài)還田或者用以生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥料等的,由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正,并可處以一萬元以上二萬元以下的罰款。
第二十九條違反本條例第十八條第一款規(guī)定,新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)品裝卸碼頭的,由港口行政管理部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的,代為拆除,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
違反本條例第十八條第二款規(guī)定,港口經(jīng)營單位未按要求采取污染防治措施的,由港口行政管理部門責(zé)令限期改正,并可處以二萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十條違反本條例第十二條第一款第五項(xiàng)規(guī)定,進(jìn)行危險(xiǎn)品水上過駁作業(yè)的,由海事行政管理部門責(zé)令改正,并可處以二萬元以上十萬元以下的罰款。
違反本條例第十二條第一款第九項(xiàng)規(guī)定,沖洗船舶甲板或者向水體排放船舶洗艙水、壓艙水的,由海事行政管理部門責(zé)令停止違法行為,并可處以二萬元以上五萬元以下的罰款。
違反本條例第十九條第一款、第二款規(guī)定,船舶在禁止航行的區(qū)域航行或者停泊的,由海事行政管理部門責(zé)令駛離該區(qū)域,并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。
違反本條例第十九條第三款、第四款規(guī)定,未按規(guī)定向海事行政管理部門報(bào)告或者未按規(guī)定配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備的,由海事行政管理部門責(zé)令改正,并可處以二萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十一條違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十二條違反本條例規(guī)定,造成飲用水水源污染的,除依法對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰外,環(huán)保、港口、海事等有關(guān)行政管理部門還可以責(zé)令違法行為人消除污染;拒不消除污染的,可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代為消除污染,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第三十三條環(huán)保、水務(wù)、港口、海事等有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一) 發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的;
(二) 未依照本條例規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的;
(三) 其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第五章附則
第三十四條本條例自2010年3月1日起施行。1985年4月19日上海市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過的《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例》同時(shí)廢止。