【2016加強未成年人思想道德建設實施方案1】
今年是我縣創(chuàng)建省級文明城市的關鍵一年，也是我縣省級文明縣城復檢驗收年，為了統(tǒng)籌做好創(chuàng)建省級文明城市工作，按照《陜西省文明城市測評體系》中規(guī)定的指標要求和省文明辦《關于開展縣一級省級文明城市創(chuàng)建工作的通知》(陜文明辦〔2015〕6號)文件精神，根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和文明創(chuàng)建工作實際，現(xiàn)就我縣創(chuàng)建省級文明城市工作制定如下方案：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力實現(xiàn)中華民族偉大復興國夢這一目標，突出思想道德內涵，以“以人為本，創(chuàng)建為民”為宗旨，以培育和踐行為主線，全力以赴打好創(chuàng)建文明城市的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，推進我縣物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面進步和人的全面發(fā)展，著力提高人民群眾的幸福指數(shù)和城市整體文明水平，實現(xiàn)打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務優(yōu)質新型城市的奮斗目標。
二、主要任務
(一)加強基礎設施建設，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建設富裕靖邊。
1、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。全縣經(jīng)濟總量位于全省縣域經(jīng)濟發(fā)展前列，單位GDP能耗低于省年度控制目標，人均GDP高于全省平均水平，第三產(chǎn)業(yè)占比進一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全省平均水平，全縣農民人均純收入高于全省農民人均純收入。
2、完善公共基礎設施建設。城市道路名稱、公共圖形標志規(guī)范，設置合理;機動車道無破損、毀壞現(xiàn)象，人行道平整暢通，設施完好;綠化帶美觀、整潔。街巷基礎設施完整，公交站點、斑馬線、隔離柵欄設置合理;市民對公交站點布局與交通便捷的滿意度不低于60%。公共設施得到精心保護，主要道路、各類公共建筑以及新建住宅無障礙設施管理、使用情況良好。集貿市場或菜市場配套設施齊全，維護到位，環(huán)境整潔、無占道經(jīng)營現(xiàn)象;積極開展文明誠信市場創(chuàng)建活動，市場宣傳欄定期刊登精神文明創(chuàng)建活動內容。
3、健全文化體育設施、積極推進文化事業(yè)發(fā)展。文化館、博物館、紀念館、圖書館實現(xiàn)向全社會免費開放。城區(qū)建有標準化的體育場等設施運行狀況良好，并對群眾開放。城區(qū)建有綜合性多功能的室內文化活動場所堅持長期向社區(qū)居民開放，正常開展活動;推進基本公共文化服務的標準化、均等化、便利化，建有文化信息資源共享工程支中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層服務點覆蓋率100%;對文化的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，文化事業(yè)經(jīng)費占財政總支出的比重高于全省平均水平，定期組織開展公益性文化活動和免費電影下基層活動。
(二)積極培育和踐行，建設和諧靖邊。
1、深入學系列重要講話精神，深化和“中國夢”學習宣傳教育。健全學習制度，把學習貫徹*講話精神作為黨委、政府一項政治任務，制定具體學習計劃及實施方案，完善考核辦法，定期組織督查，把考核結果納入領導干部綜合評價體系和領導班子建設目標管理體系。抓好黨委(黨組)中心組學習工作，加強黨員干部教育培訓，經(jīng)常開展學習交流活動，用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。黨委切實擔負起意識形態(tài)工作的政治責任和領導責任，經(jīng)常研究解決重大問題，組織新聞媒體開展“中國夢”主題宣傳，利用重要時間節(jié)點，聯(lián)系黨的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、改革開放史，深化“中國夢”宣傳教育;運用網(wǎng)上訪談、基層宣講、展覽展示、演講征文等群眾樂于參與的方式，開展“中國夢”主題教育活動，堅定黨員群眾道路自信、理論自信、制度自信。
2、培育和踐行。要按照《靖邊縣培育和踐行“六進六促”工作實施方案》文件要求，廣泛開展“進家庭促文明、進社區(qū)促和諧、進農村促發(fā)展、進機關促服務、進企業(yè)促誠信、進學校促成長”活動，區(qū)分層次、突出重點，推動培育和踐行具體化、系統(tǒng)化。在車站、廣場、主要街道等公共場所，利用建筑圍擋、城市大屏幕樓宇電視、宣傳欄等廣泛傳播;按照的基本要求，完善市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范等行為準則，大力宣傳普及3個層次24個字，使之家喻戶曉、深入人心。努力在全縣形成共同的核心價值追求，為推動我縣創(chuàng)建文明城市注入強大精神能量。
3、推進志愿服務制度化、常態(tài)化。要按照《志愿服務制度化建設工作方案》文件要求，建立健全社區(qū)志愿服務長效機制，建立志愿服務領導機構和專門工作機構;建立社區(qū)志愿服務工作站，按照《社區(qū)志愿服務方案》，確定社區(qū)志愿服務的工作流程和活動項目;按照“每月一主題”統(tǒng)一安排，廣泛開展關愛空巢老人、留守兒童、困難職工、殘疾人和關愛社會、關愛自然志愿服務活動。大力弘揚志愿服務精神，市民對志愿服務活動認同和支持率不低于90%，注冊登記志愿者人數(shù)占城市建成區(qū)常住人口的比例不低于8%。
4、加強思想道德建設、弘揚社會道德風尚。廣泛開展“十星級文明戶”、“五好文明家庭”創(chuàng)建，“好公婆、好媳婦、好妯娌”等評選活動;開展家庭美德宣傳教育活動，大力弘揚傳承好家風、家訓。建好用好各級各類道德講堂和市民學校，不低于80%的街道建立市民學校，積極開展多種形式的教育活動;對進城務工人員的教育形成制度，并得到落實。大力倡導公民文明旅游、文明用餐和文明出行暨專項整治活動。加大對“講文明、樹新風”公益廣告刊播力度，全面完成報紙、廣播、電視、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體刊播公益廣告任務，增加對公益廣告的投入。有序引導公交車等公共交通工具上為老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰兒者主動讓座;友善對待外來人員，耐心熱情回答陌生人的詢問。弘揚見義勇為精神，鼓勵市民見義勇為，保障見義勇為者的利益;開展經(jīng)常性的社會捐助活動，特殊困難人群普遍得到救助，黨政機關帶頭參加幫扶活動;臨床用血100%來自自愿無償獻血，或千人口獻血人次不低于100。
5、推進誠信建設制度化。完成“靖邊縣信用信息網(wǎng)絡”平臺建設方案設計，加快整合工商、稅務、質監(jiān)等部門掌握的企業(yè)信用信息，公安、人社、計生、稅務等部門掌握的個人信用信息，編辦、財政、稅務、業(yè)務主管部門等掌握的事業(yè)單位信用信息，以及民政、業(yè)務主管部門等掌握的社會組織信用信息，建設并不斷充實完善企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，并依法向社會公開和披露相關信用信息。研究制定“誠信靖邊”建設相關規(guī)章制度，建立健全各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制，加大對守信主體的支持力度。指導在市場監(jiān)管和發(fā)改、工業(yè)經(jīng)濟、財政、環(huán)保、建設、商務、工商、稅務、質檢等部門和領域，廣泛應用各類信用產(chǎn)品，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策。加強誠信教育，抓好重要時間節(jié)點，開展重大主題宣傳活動不少于8次。繼續(xù)開展“十大行業(yè)誠信主題創(chuàng)建”活動。繼續(xù)抓好企業(yè)主群體、公共服務人員、學生等重點人群的誠信教育培訓。
6、評選表彰學習宣傳道德模范。培育并推出道德模范工作規(guī)范化、制度化，制定幫扶生活困難道德模范的辦法，結合本地實際給予道德模范崇高社會禮遇，形成長效機制;開展“我推薦、我評議身邊好人”活動，發(fā)動群眾通過網(wǎng)絡等渠道廣泛推舉好人好事，不斷有人入選“中國好人榜”、“陜西好人榜”。大力學習宣傳道德模范，運用新聞媒體、文藝作品、公益廣告等多種形式，大力宣傳道德模范的先進事跡，形成學習、崇尚、爭當、關愛道德模范的濃厚氛圍;在社區(qū)、企業(yè)、機關、學校、村鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)基層單位組織開展巡講、報告會、座談會等活動，大力宣傳道德模范的先進事跡，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行法定義務，承擔社會責任、家庭責任;舉辦道德模范和身邊好人現(xiàn)場交流活動，以互動交流、文藝再現(xiàn)等方式宣傳道德模范和“好人”的感人事跡。
7、規(guī)范政務行為。建設方便群眾辦事的政務服務大廳，行政審批事項均可在服務大廳一站式辦理;市民服務熱線電話有效運行。建立政務公開制度，編制政務公開的目錄;利用政府網(wǎng)站有效開展公共服務，實現(xiàn)政務信息資源共享;出臺黨政領導接待群眾來訪制度和有效的回復處理機制。行業(yè)風氣滿意度大于85%，群眾對黨政機關行政效能和反腐倡廉工作滿意度大于90%。
8、全面加強依法治國建設。加大法制宣傳教育，推進法制宣講活動進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，全民法治宣傳教育的普及率不低于80%。加強群眾的法制教育，提高群眾的法制觀念，利用公益活動增強群眾知法、懂法、用法的能力和水平。做好法律援助與服務工作，完善法律援助體系，加大“法律援助中心”建設力度，整合提升12348法律服務專線、熱線，全面提升為市民提供法律服務的水平。
9、依法保障公民合法權益。建立勞動者權益協(xié)調機制，并制定預警機制和應急預案，設立暢通的維權舉報電話和有效處理機制。加大力度維護老年人、婦女合法權益，做好孤寡老人的生活保障、婦女權益保護、醫(yī)療救助等服務工作。強化社區(qū)民主建設與管理，積極推進社區(qū)居委會民主建設，依法執(zhí)行社區(qū)居委會選舉制度，形成社區(qū)事務的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。
10、全力維護公共安全。加強社會安全保障，在公園廣場、商業(yè)街等主要公共場所和重點要害部位安裝電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并有明顯標志;公共場所、重點單位及社區(qū)物防、技防、人防、消防符合安全要求，居住社區(qū)有門衛(wèi)值班室或安全巡邏等防范制度，住宅樓有符合標準的防盜、消防設施，安全通道、樓道沒有被占用、堵塞現(xiàn)象。建立社區(qū)警務室，配備專職民警，健全治保會組織和治安巡防隊伍。群眾安全感不低于85%。
(三)加強環(huán)境衛(wèi)生集中整治，建設美麗靖邊。
1、做好城市綠化工作。建成區(qū)綠化覆蓋率大于25%，建成區(qū)綠地率大于20%，人均公園綠地大于6平方米。
2、提升環(huán)境管理水平與質量。生活垃圾無害化處理率大于85%，工業(yè)和醫(yī)療危險廢棄物處置率大于90%;重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率大于90%，“雙超”、“雙有”企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，并通過省級環(huán)保部門組織的評估驗收;空氣質量優(yōu)良天數(shù)大于290天;城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率100%;公眾對城市環(huán)保的滿意度大于70%;完成省級部門下達的年度節(jié)能減排工作任務。
3、加強公共場所建設與管理。主要大街和重點地區(qū)，無違章搭建現(xiàn)象，無違規(guī)違章占道經(jīng)營現(xiàn)象，清掃保潔到位，衛(wèi)生狀況良好，門前責任制落實到位;無盯人拉客、盯人散發(fā)小廣告現(xiàn)象;無亂裝貼、亂涂寫、亂設廣告牌和單位銘牌現(xiàn)象。加強公園、文化廣場建設，監(jiān)管維護到位，設施完好，運行良好。加強社區(qū)建設與管理。環(huán)境整潔，無不衛(wèi)生、不文明現(xiàn)象，路面硬化、平整、無明顯坑洼積水，排水設施完善，基礎設施功能完好;生活垃圾定點投放、定時清運，垃圾房、箱(桶)完好、整潔;住宅樓內干凈整潔，樓道無堵塞，墻面、玻璃干凈無破損，照明燈完好無缺失;社區(qū)辦公及服務場所達標，社區(qū)服務規(guī)范，便民利民;社區(qū)居委會的宣傳欄定期刊登精神文明創(chuàng)建內容，積極開展文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動。
(四)進一步提升未成年人思想道德建設水平
1、提升國民教育水平。進一步提高教育水平，人均教育經(jīng)費支出大于420元。積極開展思想道德教育實踐活動，未成年人熟知并能背誦“24個字”;積極開展“我的中國夢”、“日行一善”、“八禮四儀”等主題教育實踐活動，利用清明節(jié)、“六一”、“七一”、“十一”等節(jié)日，開展網(wǎng)上祭英烈、學習雷鋒做美德少年、童心向黨、向國旗敬禮等活動;開展學習“最美少年”和“美德少年”等身邊榜樣活動常態(tài)化;組織開展以孝敬、友善、節(jié)儉和誠信為主要內容的中華經(jīng)典誦讀活動。推進義務教育均衡發(fā)展。按照國家辦學標準，推進義務教育階段學校辦學條件標準化;均衡配置公共教育資源，制定扶持弱校的措施;采取有效措施，加強對義務教育階段擇校問題的管理;群眾對義務教育的滿意度不低于75%。加強學校管理，積極推行校務公開和收費公示制度。開展文明校園創(chuàng)建活動，城區(qū)學校全部創(chuàng)建成為文明校園;中小學設立心理咨詢室，并配備專、兼職心理導師;實施《國家學生體質健康標準》，落實體育課程設置和課時安排要求。采取有效措施，切實減輕學生課業(yè)負擔。加強家庭教育和社會教育。落實社區(qū)家長學校建設，活動效果好;社區(qū)建設有未成年人開展文體活動的設施、場所和活動安排;社區(qū)要有具體措施關愛幫扶困難家庭、流動人口家庭未成年人子女;設立校外未成年人心理健康輔導站(點)，能夠運用網(wǎng)絡、電話、授課等多種形式開展教育引導。
2、建立健全工作體制機制。認真貫徹落實全國未成年人思想道德建設工作電視電話會議精神，召開專題會議部署，制定具體實施方案，明確責任分工;健全完善學校、家庭、社會“三結合”教育網(wǎng)絡的措施、辦法;縣教育局、文廣局、團委、婦聯(lián)、關工委等部門要打造常態(tài)化工作品牌或形成成熟工作經(jīng)驗;全縣范圍內每年有1-2次未成年人思想道德建設工作檢查考評。
3、加大活動陣地建設。各類博物館、紀念館、展覽館、革命遺址等愛國主義教育基地和公益性文化設施向未成年人免費開放，免費接納未成年人參觀學習有安排、有效果;未成年人校外活動場所無以贏利為目的的經(jīng)營性活動。加快鄉(xiāng)村學校少年宮建設，落實“五個好”要求，完成鄉(xiāng)村學校少年宮年度建設任務依托少年宮，積極開展豐富多彩的文體娛樂活動，開展力所能及的技能培訓活動，開展內容鮮活的道德實踐活動，要加強經(jīng)費保障和專兼職輔導員隊伍建設。
4、凈化社會文化環(huán)境。開展專項行動，整治中小學校周邊環(huán)境，要求中小學校園周邊200米內無互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所，無歌舞廳、KTV、臺球室等娛樂場所，無發(fā)廊、浴足房，無非法行醫(yī)或以性病治療業(yè)務為主的診所;取締校園周邊非法經(jīng)營活動的游商和無證照攤點，無“三無食品”，無恐怖、迷信、低俗、色情玩具、文具、飾品和出版物銷售。加強網(wǎng)吧監(jiān)督管理，取締“黑網(wǎng)吧”，落實實名上網(wǎng)登記制度，無接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象。出版物市場管理到位，無售黃販黃等行為。
(五)全面加強精神文明建設
1、開展“厚德陜西、文明靖邊”道德建設活動。認真貫徹落實《關于開展“厚德陜西”道德建設活動，積極培育和踐行的實施意見》，實施立德、尚德、遵德、載德、潤德、弘德“六德”工程，推動落地;設立“厚德陜西?文明靖邊”建設活動辦公室，負責活動的安排部署、檢查指導和考核評估。
2、以城帶鄉(xiāng)，共建美麗鄉(xiāng)村。認真貫徹落實省文明委《關于以“美麗鄉(xiāng)村?文明家園”建設為載體，大力推進進農村的實施意見》，落實城市支援美麗鄉(xiāng)村建設的各項政策，投入逐年增加;組織文明單位與村鎮(zhèn)結成對子，長期幫建;各相關職能部門把文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動列入經(jīng)�；墓ぷ�。有效支持農村改路、改水、改廁、舊村改造;推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化，實現(xiàn)農村垃圾“戶投、村收、鎮(zhèn)運、縣統(tǒng)一處理”，控制城市污染向農村轉移，幫助治理農村環(huán)境污染。
三、實施步驟
我縣創(chuàng)建省級文明城市具體分三個階段組織實施：
第一階段(3月-5月)：組織實施階段。主要任務是健全機構，分解任務，落實責任，宣傳發(fā)動，組織實施。各鎮(zhèn)(街道辦)、各部門要根據(jù)實際情況，成立創(chuàng)文工作領導小組，依據(jù)總體方案和測評體系制定本區(qū)域本部門創(chuàng)文工作計劃或實施方案，將各項任務具體化，層層分解落實。召開創(chuàng)文工作推進會，加大督導力度，督促創(chuàng)文工作全面推進，并積極做好各項創(chuàng)建資料(影像、圖片等)的收集、整理、上報工作。
第二階段(6月-9月)：全面提升階段。主要任務是自查自糾，重點突破，全面提升。各鎮(zhèn)(街道辦)、各部門要加大力度，認真總結經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定攻堅方案，采取各個突破的辦法和先易后難的原則，組織攻堅戰(zhàn)，確保創(chuàng)文的各項指標達標，推動創(chuàng)文成果得到全面提升。根據(jù)測評體系要求，做好各類檔案的歸檔整理、數(shù)據(jù)匯總工作。
第三階段(10月-12月)：測評整改、評比驗收階段。主要任務是按照要求做好迎檢測評工作，召開測評協(xié)調會，積極配合省級測評組來我縣開展測評、驗收工作。及時了解測評組反饋結果，針對存在的問題進行認真總結和整改。抓好創(chuàng)文工作總結、檢查、考核，組織各責任單位對創(chuàng)建工作取得的成效、存在的不足進行總結，推動創(chuàng)文工作常態(tài)化、長效化、制度化。
四、保障措施
(一)加強組織領導，健全工作體制�？h領導小組要定期、不定期召開會議，認真研究分析形勢，解決突出困難和問題，適時作出決策和部署，推動創(chuàng)文工作順利開展。縣創(chuàng)建辦要具體抓好工作的統(tǒng)籌協(xié)調、日常督促檢查和考核測評。文明辦要具體抓好各業(yè)務部門的業(yè)務指導、重大活動的組織安排和省市文明系統(tǒng)的對接。各鎮(zhèn)(街道辦)、各部門要成立相應的工作機構，為創(chuàng)文活動的順利開展提供組織保證，主要領導要負總責，分管領導和專職人員具體抓，明確具體責任人，不能出現(xiàn)階段性責任缺失，確保創(chuàng)文工作的有效落實;要制定出臺文明城市創(chuàng)建工作年度計劃，健全工作制度，落實具體措施，完成各項創(chuàng)建任務。
(二)強化各方聯(lián)動，形成創(chuàng)建合力。創(chuàng)建文明城市是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及上下左右、方方面面，只有齊抓共管、各方聯(lián)動才能取得實實在在的成效。要把創(chuàng)建文明城市和創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、園林縣城、環(huán)保模范縣城有機結合，建立健全統(tǒng)一協(xié)調的創(chuàng)建機制。要按照全縣創(chuàng)文“一盤棋”的思路，在機關、企事業(yè)、學校等基層單位普遍開展創(chuàng)建文明單位活動，建立健全組織結構、投入保障、檢查考核、激勵約束等創(chuàng)建工作機制。各部門既要充分發(fā)揮職能作用，搞好行業(yè)創(chuàng)建、系統(tǒng)創(chuàng)建和專項創(chuàng)建，又要齊心協(xié)力，緊密配合，加大統(tǒng)籌協(xié)調和指導，推動整體創(chuàng)文工作的健康有序開展。進一步暢通參與渠道，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，建立健全群眾性社會監(jiān)督隊伍，有效運用法律、行政、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段，促進發(fā)動全社會參與創(chuàng)文工作。
(三)強化督查考核，確保責任落實。要將文明城市創(chuàng)建的主要指標納入縣城發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標、年度考核和多規(guī)合一試點工作方案;要健全管理制度，明確各類創(chuàng)建活動的工作標準、實施辦法和長效管理措施。要將文明城市創(chuàng)建績效納入領導班子和領導干部考核內容，縣考核辦把縣創(chuàng)建辦提供的督查考核結果，計入年度目標責任考核的總分，以強力推進目標責任的落實。要組織好對創(chuàng)文工作分階段、分時段進行督查考核，考核結果在新聞媒體上公布。對于在季度考評中，排名靠后的部門和單位進行通報批評，并實行黃牌警告，取消該單位年度各類評優(yōu)資格。在通過創(chuàng)文考核驗收后，按照“失分重罰、保分有獎、超分重獎”的原則，對各鎮(zhèn)(街道辦)、各部門及各單位進行獎懲。
(四)創(chuàng)新工作載體，建立長效機制。要進一步在志愿服務、誠信建設、美麗鄉(xiāng)村、未成年人、五大創(chuàng)建、城市管理精細化等方面深入探索，創(chuàng)新思路，豐富載體。要進一步建立健全創(chuàng)建文明城市的組織機制、管理機制、督查機制、考核機制和保障機制，使創(chuàng)文工作逐步走向科學化、規(guī)范化和制度化。要將文明城市創(chuàng)建作為一項長期的任務，作為建設“宜居宜業(yè)幸福靖邊”的主要抓手，凝心聚力，常抓不懈，努力形成創(chuàng)文工作常態(tài)化、長效化的工作機制。
【2016加強未成年人思想道德建設實施方案2】
為貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13 號)精神，切實加強農村留守兒童關愛保護工作，維護未成年人權益保障，促進未成年人健康成長，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國未成年人保護法》及《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》結合我區(qū)實際，制定以下實施方案。
一、總體思路
堅持未成年人權益保護優(yōu)先，加強理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，強化源頭預防和綜合治理，積極拓展流浪未成年人救助保護內容，幫助困境未成年人及其家庭解決生活、監(jiān)護、教育和發(fā)展等問題，探索未成年人社會保護體系建設，最大限度減少未成年人流浪乞討和其他受侵害現(xiàn)象，促進未成年人健康成長。
二、基本原則
(一)未成年人權益優(yōu)先和利益最大化。把實現(xiàn)和維護好未成年人合法權益作為首要任務，預防和減少侵害未成年人合法權益事件的發(fā)生，為面臨生存困難、監(jiān)護困境和成長障礙的未成年人提供支持和服務，幫助困境未成年人解決生活、監(jiān)護、教育、發(fā)展等問題，促進其健康成長。
(二)預防為主和標本兼治。堅持從源頭抓起，筑牢基礎防線，引入社工機制，加強對未成年人家庭監(jiān)護的指導監(jiān)督和困難家庭的救助幫扶，增強未成年人思想道德教育和心理健康輔導，從源頭上減少誘發(fā)未成年人外出流浪的因素。依法干預處置監(jiān)護人侵害未成年人合法權益的行為。
(三)政府主導和社會參與。切實轉變政府職能，落實政府社會管理和公共服務職責，發(fā)揮政府在政策制定、設施建設、資金投入等方面的主導作用，充分發(fā)揮基層組織作用，調動社會各方面的積極性，形成社會保護工作合力。
(四)因地制宜和創(chuàng)新方法。根據(jù)本地實際，明確工作思路，合理確定未成年人社會保護的總體思路、主要目標、工作內容、工作要求，部門職責等，不斷創(chuàng)新工作理念和工作方法，切實解決未成年人社會保護重點和難點問題。
三、工作內容
(一)拓展救助保護工作對象。以流浪未成年人救助保護制度為基礎，將救助保護對象延伸至困境未成年人，包括因監(jiān)護人服刑、吸毒、重病重殘等原因事實上無從撫養(yǎng)的未成年人，遭受家庭暴力、虐待、遺棄等侵害的未成年人，缺乏有效關愛的留守流動未成年人，因家庭貧困難以順利成長的未成年人，以及自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人。
(二)加強監(jiān)測預防基礎工作。依托村(居)委會，開展轄區(qū)內未成年人評估摸底工作，建立本區(qū)域困境未成年人基礎臺賬，掌握五類困境未成年人底數(shù)和生存現(xiàn)狀，建立未成年人基本信息檔案。在村(居)委會指定未成年人社會保護工作專干，承擔信息收集等維護未成年人權益的相關事宜。建立村(居)委會未成年人隨訪和定期回訪制度，及時發(fā)現(xiàn)未成年人合法權益可能遭受侵害、或外出流浪的因素和跡象，采取主動介入、積極干預的措施，預防侵害行為和外出流浪行為的發(fā)生。
(三)建立困境未成年人發(fā)現(xiàn)報告機制。依托、整合現(xiàn)有資源，設立未成年人社會保護熱線，提升熱線知曉率，及時受理公眾舉報信息。建立多渠道發(fā)現(xiàn)機制，學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。建立民政、公安、教育、醫(yī)療、司法、法院、檢察院、婦聯(lián)等部門信息通報制度，增強鄰里及公眾對侵害未成年人權益事件的報告意識，一旦發(fā)現(xiàn)有侵害行為發(fā)生或發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，及時向公安機關報警或撥打未成年人社會保護熱線，公安機關應當依法及時處理，對未成年人采取保護措施，并根據(jù)救助需要護送其到救助保護機構、醫(yī)療機構。
(四)健全困境未成年人及其家庭分類幫扶機制。建立困境未成年人風險評估標準，對重點未成年人及其家庭進行走訪和調查評估，實施分類幫扶，通過轉介相關部門或協(xié)調社會力量等方式提供針對性幫扶服務。一是由區(qū)民政局牽頭把困境未成年人及其家人納入城鄉(xiāng)低保范疇或及時提供臨時救助幫扶政策;對患重大疾病未成年人進行醫(yī)療救助;落實孤兒政策，對符合條件的孤兒可安排到福利機構集中供養(yǎng)。二是由區(qū)教育局牽頭落實留守未成年人幫扶措施和失(輟)學未成年人助學政策。三是由區(qū)人社局牽頭實現(xiàn)職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓等服務。四是由區(qū)檢察院牽頭對有輕微犯罪行為的問題未成年人進行幫扶教育。五是由區(qū)殘聯(lián)牽頭對殘疾未成年人予以幫扶。六是由區(qū)司法局牽頭落實服刑人員未成年人子女幫扶措施。
(五)建立困境未成年人救助幫扶對象認定審核機制。一是初步篩選。村(居)委會對摸底排查出來的困境未成年人對象進行匯總，報救助管理機構分批次進行篩選。二是建立檔案。對初步篩選幫扶對象，由救助管理機構派出工作人員和專業(yè)社工進行走訪調查，并建立檔案。三是調查評估。由救助管理機構對幫扶對象及其家庭人員、家庭經(jīng)濟能力、家庭監(jiān)護等情況進行評估，形成評估報告，提出救助幫扶意見。四是轉介幫扶。救助管理機構根據(jù)幫扶意見，轉介相關部門進行分類幫扶。五是回訪評估。救助管理機構對已采取了幫扶措施的困境未成年人開展回訪調查，評估幫扶措施落實情況和效果。
(六)建立未成年人社會保護工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位由區(qū)民政局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)綜治辦、區(qū)文明辦、區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改科技局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關工委、區(qū)殘聯(lián)等20個部門和單位組成。
南平市建陽區(qū)人民政府未成年人社會保護工作聯(lián)席會議制度、聯(lián)席會議成員名單及聯(lián)席會議成員單位聯(lián)絡員名單見附件。
四、工作要求
(一)強化領導。為加強工作協(xié)調，貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13 號)精神，保障未成年人身心健康和合法權益。各單位、部門之間要通力協(xié)作，相互支持，共同解決開展未成年人社會保護工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保我區(qū)未成年人保護工作取得實效，為未成年人成長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
(二)強化保障。一是落實目標考核。將未成年人社會保護工作納入民生工程目標考核體系。二是落實經(jīng)費。區(qū)財政局要將保護中心工作經(jīng)費列入財政預算，并及時下?lián)�。慈善總會安排資金投入，切實保障未成年人社會保護工作的順利開展。三是落實信息共享。各成員單位將各自負責的幫扶對象情況及時向領導小組辦公室反饋，便于匯總、整理和上報。四是落實機構轉型。流浪未成年人救助保護中心轉型升級為未成年人保護中心，拓展工作職能，切實承擔未成年人社會保護宣傳引導、銜接轉介、資源整合、臨時監(jiān)護等職責、
(三)強化宣傳。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，面向全社會，宣傳未成年人社會保護的理念和方法，公布未成年人社會保護熱線，增強其責任意識。鼓勵社會力量開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務等，積極參與未成年人社會保護工作。要通過公布典型案例，宣傳未成年人社會保護工作的意義和成效，激發(fā)公眾參與熱情。
