xx市扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案1
為深入貫徹落實(shí)考察云南重要講話精神，促進(jìn)保山實(shí)現(xiàn)新跨越，爭當(dāng)扶貧攻堅(jiān)工作排頭兵，根據(jù)《云南省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》(云貧開發(fā)〔20xx〕18號(hào))和《中共保山市委辦公室保山市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見>的通知》(保辦發(fā)〔20xx〕59號(hào))，結(jié)合保山市扶貧工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過對(duì)全市346986名貧困人口、207個(gè)貧困村、23個(gè)貧困鄉(xiāng)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧思路，認(rèn)真落實(shí)幫扶措施和幫扶責(zé)任，使所有扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制。
??精準(zhǔn)識(shí)別。通過申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困人口、貧困村和貧困鄉(xiāng)識(shí)別出來，并建檔立卡。
??精準(zhǔn)幫扶。對(duì)識(shí)別出來的貧困人口、貧困村和貧困鄉(xiāng)，深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶單位及幫扶責(zé)任人，逐鄉(xiāng)逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以扶持。
??精準(zhǔn)管理。對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測，建立全市扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并接入全省、全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。
??精準(zhǔn)考核。對(duì)貧困人口、貧困村和貧困鄉(xiāng)識(shí)別、幫扶、管理的成效，開展扶貧工作的情況進(jìn)行量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。
二、重點(diǎn)工作
(一)建檔立卡與信息化建設(shè)
1.建檔立卡。按照國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦建檔立卡工作要求，根據(jù)貧困戶、貧困村和貧困鄉(xiāng)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，堅(jiān)持公正、公開、公平的原則，組織縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好建檔立卡工作。各項(xiàng)扶貧措施要與建檔立卡結(jié)果和對(duì)象相銜接，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)到村到農(nóng)戶。
(1)貧困戶識(shí)別。全面精準(zhǔn)完成對(duì)貧困人口的調(diào)查摸底，通過“兩公示一公告”確定346986名貧困人口，填寫《貧困農(nóng)戶登記表》。在此基礎(chǔ)上建立檔案，做到戶有《扶貧手冊(cè)》，市、縣、鄉(xiāng)、村有接入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺(tái)。做到“四精確”,即精確識(shí)別貧困對(duì)象、精確登記造冊(cè)、精確建檔立卡、精確實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確�！耙豢h一檔、一鄉(xiāng)一簿、一村一冊(cè)、一戶一卡”。
(2)貧困村識(shí)別。全面精準(zhǔn)完成對(duì)貧困村的摸底調(diào)查，通過“一公示一公告”確定207個(gè)貧困村，填寫《貧困村登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺(tái)。
(3)貧困鄉(xiāng)識(shí)別。全面精準(zhǔn)完成對(duì)貧困鄉(xiāng)的摸底調(diào)查，通過“一公示一公告”確定23個(gè)貧困鄉(xiāng)，填寫《貧困鄉(xiāng)登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺(tái)。
2.信息化建設(shè)。按照扶貧信息化建設(shè)的要求，建立上聯(lián)全國全省扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，下接貧困縣鄉(xiāng)村的扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)化信息管理體系。
(1)建立貧困戶動(dòng)態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以村為基本單位，建立貧困戶信息監(jiān)測管理平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，接受監(jiān)督。每年對(duì)貧困戶幫扶措施落實(shí)情況和效果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，對(duì)收入變化情況進(jìn)行核算分析，及時(shí)更新有關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握脫貧情況。
(2)建立貧困村動(dòng)態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以貧困戶動(dòng)態(tài)化信息管理為基礎(chǔ)，建立貧困村信息監(jiān)測管理平臺(tái)，對(duì)貧困村扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，每年更新一次。
(3)建立貧困鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)化信息管理系統(tǒng)。以貧困戶、貧困村動(dòng)態(tài)化信息管理為基礎(chǔ)，建立貧困鄉(xiāng)信息監(jiān)測管理平臺(tái)，對(duì)貧困鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，每年更新一次。
(4)信息共享，互聯(lián)互通。通過扶貧信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下之間，扶貧系統(tǒng)內(nèi)部，扶貧系統(tǒng)與行業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)、幫扶單位之間的互聯(lián)互通、信息共享，為各級(jí)各部門及時(shí)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)資料，使其明確扶持對(duì)象，掌握著力重點(diǎn)。
(二)建立干部駐村幫扶工作制度。認(rèn)真落實(shí)《中共保山市委辦公室保山市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整定點(diǎn)掛鉤扶貧工作的通知》(保辦發(fā)〔20xx〕5號(hào))精神，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，建立單位定點(diǎn)掛鉤、干部駐村幫扶工作制度，對(duì)貧困鄉(xiāng)、貧困村實(shí)行掛鉤幫扶全覆蓋。
1.實(shí)行掛村聯(lián)戶工作制度。市級(jí)確定132個(gè)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧132個(gè)貧困村，其余75個(gè)貧困村由各縣(區(qū))補(bǔ)充安排。市級(jí)各單位按照在職市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤1個(gè)貧困村、結(jié)對(duì)5戶貧困戶，市級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤2個(gè)貧困自然村、結(jié)對(duì)4戶貧困戶，其他處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤1個(gè)貧困自然村、結(jié)對(duì)3戶貧困戶，機(jī)關(guān)干部職工結(jié)對(duì)1?2戶貧困戶的要求，對(duì)貧困村進(jìn)行定點(diǎn)扶貧、對(duì)貧困戶實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。各縣(區(qū))要制定單位定點(diǎn)掛鉤扶貧到村、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶到戶的工作方案，確保建檔立卡的207個(gè)貧困村全部都有駐村幫扶工作隊(duì)。
2.做好駐村干部選派工作。把掛鉤扶貧工作隊(duì)與新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的選派緊密結(jié)合起來，有效整合新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、常務(wù)書記(主任)、掛職副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長等工作力量，組建駐村幫扶工作隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一管理、使用、考評(píng)。充分動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派、企事業(yè)單位參與駐村幫扶，每年選派有較高政治素質(zhì)、較強(qiáng)工作能力、能吃苦耐勞的中青年干部參加駐村幫扶工作。
3.落實(shí)幫扶責(zé)任。駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計(jì)劃，協(xié)調(diào)幫扶資源，統(tǒng)籌安排使用幫扶資金，監(jiān)督幫扶項(xiàng)目實(shí)施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富，不脫貧、不脫鉤;協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策;積極參與各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。通過3?5年的幫扶，使幫扶村和貧困戶收入翻一番，貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
4.建立健全幫扶制度。建立健全駐村干部的選拔、培訓(xùn)、管理、考核、激勵(lì)、保障等制度，充分調(diào)動(dòng)駐村干部的積極性，對(duì)工作成效顯著的要提拔重用，對(duì)工作成效不明顯的要實(shí)行退出并向社會(huì)通報(bào)。加強(qiáng)駐村工作隊(duì)的管理，實(shí)現(xiàn)駐村干部幫扶長期化、制度化和規(guī)范化。
(三)建立扶貧項(xiàng)目到村到戶工作機(jī)制。各類扶貧資源要以建檔立卡為依據(jù)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、選準(zhǔn)項(xiàng)目，整合力量集中解決制約貧困村發(fā)展、貧困戶增收的瓶頸問題，堅(jiān)持結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)“七個(gè)到村到戶”，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)扶持。
1.結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。建立完善市級(jí)統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶的扶貧開發(fā)管理體制。充分發(fā)揮社會(huì)幫扶的組織、示范和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧全覆蓋，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，形成扶貧攻堅(jiān)合力。統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾以及定點(diǎn)掛鉤扶貧的幫扶力量，制定統(tǒng)一的干部駐村幫扶實(shí)施辦法，安排駐村工作隊(duì)。把識(shí)別出來的貧困村、貧困戶的幫扶任務(wù)、目標(biāo)要求，具體分配落實(shí)到市、縣區(qū)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取分片包干等方式參與定點(diǎn)幫扶，做到定單位、定人、定點(diǎn)、定責(zé)包干扶持，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、村干部、扶貧能人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善定點(diǎn)幫扶長效機(jī)制。
2.產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。把扶貧開發(fā)同高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，著力打造集“產(chǎn)、加、銷”為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。堅(jiān)持規(guī)劃到村、工作到戶、因戶施策、責(zé)任到人，擴(kuò)大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項(xiàng)目的自主權(quán)，因地制宜、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村，培植短中長相結(jié)合的支柱產(chǎn)業(yè)，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。
3.教育培訓(xùn)到村到戶。對(duì)農(nóng)村年輕一代著力加強(qiáng)素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移，對(duì)留守人員著力培育產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)發(fā)展能力推動(dòng)脫貧。大力實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。做好控輟保學(xué)工作，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施好營養(yǎng)餐計(jì)劃，千方百計(jì)提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。
4.危房改造到村到戶。抓住中央和省加大支農(nóng)力度的機(jī)遇, 積極整合農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項(xiàng)資金，采取集中和分散相結(jié)合，根據(jù)家庭收入情況、人員構(gòu)成，合理確定建房面積，逐村逐戶建立檔案，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村居住區(qū)，讓住房困難農(nóng)戶真正受益。
5.易地搬遷到村到戶。對(duì)不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本高、難度大的貧困戶實(shí)施易地扶貧搬遷。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點(diǎn)的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”，并著力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和社會(huì)融入等問題。
6.基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以片區(qū)開發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)為抓手，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向村以下延伸，加快形成暢通美化、安全便捷的道路，安全清潔、保障有力的飲用水，安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀的住房，安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的用電，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的村寨。
7.金融服務(wù)到村到戶。完善金融扶貧政策措施，建立到戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)有貸款意愿、就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和還貸能力的貧困戶發(fā)放小額信貸貼息貸款，支持貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。提高扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)性，加強(qiáng)監(jiān)督管理，真正惠及貧困戶。
(四)加快推進(jìn)特困片區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持片區(qū)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，集中力量，突出重點(diǎn)，加大對(duì)特殊貧困片區(qū)的扶持力度，逐步消除貧困聚集區(qū)。
1.開展深度貧困片區(qū)攻堅(jiān)。由于歷史、自然等原因，位于縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部的枯柯河流域片區(qū)、石漠化片區(qū)、邊境少數(shù)民族片區(qū)和龍川江下游片區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，貧困面大、貧困程度深，是保山扶貧開發(fā)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。要將上述4個(gè)深度貧困片區(qū)作為區(qū)域扶貧開發(fā)和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，積極探索扶貧對(duì)象與扶貧措施有機(jī)結(jié)合的整體性、區(qū)域性扶貧攻堅(jiān)模式，努力爭取中央和省級(jí)支持，集中市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)各級(jí)力量打好深度貧困片區(qū)綜合開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2.對(duì)布朗族聚居區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。施甸縣擺榔、木老元、酒房、姚關(guān)和昌寧縣卡斯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布朗族聚居區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、人口素質(zhì)偏低，是集中連片貧困地區(qū)的典型代表和縮影。要以整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)為抓手，以云南中煙公司、西安交大定點(diǎn)幫扶和滬滇合作為主體，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，充分整合各類資源，合力進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，把布朗族聚居區(qū)建設(shè)成為全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。
(五)著力實(shí)施六大扶貧項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目要率先實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放、精細(xì)管理，把項(xiàng)目、資金與建檔立卡對(duì)象緊密聯(lián)系起來，在堅(jiān)持以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場的基礎(chǔ)上，突出專項(xiàng)措施扶貧到鄉(xiāng)到村到戶，實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程”六大扶貧項(xiàng)目。
1.整鄉(xiāng)推進(jìn)筑平臺(tái)。整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)對(duì)23個(gè)建檔立卡貧困鄉(xiāng)的全覆蓋，用6年時(shí)間分期分批扶持，每年實(shí)施一批。以整鄉(xiāng)推進(jìn)為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧各項(xiàng)資源，著力加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)能力、服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境和基層黨組織建設(shè)，通過全領(lǐng)域、全覆蓋、全方位的大會(huì)戰(zhàn)，基本解決貧困鄉(xiāng)的脫貧發(fā)展問題。專項(xiàng)扶貧資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，重點(diǎn)扶持與貧困對(duì)象脫貧最直接相關(guān)的項(xiàng)目，確保貧困人口真正受益，并明確減少扶貧對(duì)象的比例。
2.整村推進(jìn)打基礎(chǔ)。整村推進(jìn)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)對(duì)207個(gè)建檔立卡貧困村的全覆蓋，用6年時(shí)間分期分批扶持，每年實(shí)施一批。以貧困村為基本單元，縱向延伸到組到戶，逐村逐戶制定幫扶措施，有效整合各方面的資金和力量，集中力量予以精準(zhǔn)扶持。專項(xiàng)扶貧資金優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，重點(diǎn)扶持與貧困對(duì)象脫貧最直接相關(guān)的項(xiàng)目，確保貧困人口真正受益，并明確減少扶貧對(duì)象的比例。
3.技能培訓(xùn)拔窮根。按照“扶貧重扶智”的思路，提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強(qiáng)增收致富技能，提升自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮教育部直屬高校和上海經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢和作用，做實(shí)做強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，以技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困的代際傳遞。勞動(dòng)力培訓(xùn)扶貧資金主要用于貧困人口，確保貧困人口真正受益。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧換窮業(yè)。圍繞高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合貧困鄉(xiāng)村的資源稟賦、優(yōu)勢特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金、到戶貸款和互助資金，重點(diǎn)扶持發(fā)展林果、林下、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等輻射帶動(dòng)強(qiáng)的長效增收產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧資金主要用于建檔立卡貧困人口，貧困村互助資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口。
5.金融扶貧增投入。發(fā)揮好專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)效應(yīng)，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，增加金融扶貧投入，有效破解資金不足的矛盾。建立精準(zhǔn)貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保機(jī)制，化解信貸扶貧風(fēng)險(xiǎn)，安排一定的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金建立信貸扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模，重點(diǎn)解決好貧困群眾的住房、產(chǎn)業(yè)、教育和治病等突出需求，提高扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)性和收益率。扶貧到戶貸款主要用于建檔立卡貧困人口。
6.安居工程治窮窩。以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化為契機(jī)，以扶貧安居工程和易地搬遷為引領(lǐng)，整合各部門農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，動(dòng)員廣大貧困群眾自力更生，積極投資投勞，盡快改變貧困群眾的住房條件。扶貧安居工程資金主要用于建檔立卡貧困人口。
(六)提高扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性
1.專項(xiàng)扶貧與建檔立卡緊密銜接。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，在抓好六大扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，繼續(xù)做好易地搬遷、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、老區(qū)開發(fā)建設(shè)等專項(xiàng)扶貧工作。扶貧項(xiàng)目、資金要以346986名貧困人口、207個(gè)貧困村、23個(gè)貧困鄉(xiāng)為對(duì)象，集中力量予以精準(zhǔn)扶持，專項(xiàng)扶貧資金必須優(yōu)先用于建檔立卡貧困人口，確保貧困人口真正受益。積極整合各類資金，同步解決深度貧困片區(qū)和布朗族聚居區(qū)的貧困問題。
2.行業(yè)扶貧實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工程。圍繞貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)〔20xx〕25號(hào))，以精準(zhǔn)扶貧對(duì)象為依據(jù)，以連片特困地區(qū)、深度貧困片區(qū)和布朗族聚居區(qū)為主戰(zhàn)場，發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，形成扶貧攻堅(jiān)合力，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、農(nóng)村危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、科技教育、健康服務(wù)、文化建設(shè)、貧困村信息化十項(xiàng)重點(diǎn)工程。
(七)提高社會(huì)力量參與扶貧的精準(zhǔn)性和有效性
1.搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)。依靠中國扶貧網(wǎng)、云南扶貧網(wǎng)、滇西開發(fā)網(wǎng)、保山市扶貧辦門戶網(wǎng)，將貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接，互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。
2.完善社會(huì)扶貧幫扶形式。引導(dǎo)各類社會(huì)扶貧資源向建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶聚集。鼓勵(lì)引導(dǎo)定點(diǎn)扶貧單位、各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)扶貧參與主體，到貧困地區(qū)開展形式多樣的扶貧幫扶活動(dòng)，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對(duì)象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續(xù)，確保貧困群眾應(yīng)扶盡扶, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。
(八)建立精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制
1.完善制度。配合省級(jí)完成好對(duì)市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧業(yè)績考核工作;把扶貧工作績效納入市對(duì)縣區(qū)、部門綜合考核的內(nèi)容，增設(shè)精準(zhǔn)扶貧考核的內(nèi)容、指標(biāo)，落實(shí)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，全面建立以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。
2.強(qiáng)化措施。把建檔立卡工作的質(zhì)量、與到村到戶到人項(xiàng)目的銜接情況、動(dòng)態(tài)管理和減貧效果等作為考核扶貧工作成效、工作水平的主要依據(jù)和資金分配因素之一，與業(yè)績考核、資金分配、項(xiàng)目安排直接掛鉤。
三、保障措施
(一)深化思想認(rèn)識(shí)。精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院對(duì)扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會(huì)的重要保障。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，組織動(dòng)員各方面力量，一切工作圍繞貧困鄉(xiāng)、貧困村，一切措施針對(duì)貧困戶和貧困群眾，幫助扶貧對(duì)象盡快脫貧致富。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要做好精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，要強(qiáng)化扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧部門力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。同時(shí)，要統(tǒng)籌做好各園區(qū)的扶貧開發(fā)工作。市縣扶貧部門要設(shè)立專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的日常監(jiān)測管理工作。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立扶貧辦，配備扶貧專干，負(fù)責(zé)建檔立卡、數(shù)據(jù)監(jiān)測、資金監(jiān)管、項(xiàng)目管理、績效考核等工作。
(三)明確責(zé)任主體。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、州市督促、縣抓落實(shí)”的原則，逐級(jí)逐部門分解落實(shí)責(zé)任。扶貧部門要抓好精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)、溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作;有關(guān)行業(yè)部門要按照分工，發(fā)揮職能和行業(yè)優(yōu)勢，切實(shí)加大對(duì)貧困戶和貧困村的幫扶力度;要搭建有效平臺(tái)，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧工作。要進(jìn)一步建立健全扶貧項(xiàng)目、資金各項(xiàng)管理制度，使管理方式、程序、內(nèi)容更加符合精準(zhǔn)扶貧的要求。
xx市扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案2
為舉全市之力實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)工程”，如期實(shí)現(xiàn)全市貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧目標(biāo)，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx-20xx年)》、《*辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)施方案(20xx-20xx年)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)工程”資金整合方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程“到村到戶”工作方案》特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想?
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神和市委、政府“五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣為契機(jī)，以扶貧攻堅(jiān)總攬農(nóng)村牧區(qū)工作全局，以落實(shí)“三到村三到戶”扶貧措施為手段，圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織”六大建設(shè)任務(wù)，加大整村推進(jìn)、金融扶貧和生態(tài)脆弱地區(qū)移民工作力度，逐村逐戶落實(shí)扶持措施，實(shí)現(xiàn)全市貧困嘎查村的持續(xù)發(fā)展和貧困農(nóng)牧民如期脫貧。?
二、總體目標(biāo)和基本原則?
20xx-20xx年，全市37.75萬貧困人口人均純收入年均增長20%以上，到20xx年現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，貧困人口人均純收入達(dá)到6000元，實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”。?
結(jié)合扶貧開發(fā)規(guī)劃，村莊撤并建設(shè)規(guī)劃，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和沿線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“一村一策，一戶一法”，逐村逐戶制定發(fā)展規(guī)劃和扶持計(jì)劃。?
發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、整合使用、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，以旗縣為單位，整合各類涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目和資金，用好銀行信貸資金，積極籌措單位幫扶資金，廣泛吸納社會(huì)捐助資金，建立健全“群眾投、社會(huì)籌、單位幫、銀行貸、政府補(bǔ)”的多元投入機(jī)制。?
做到規(guī)劃跟著貧困村、貧困戶走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，干部跟著項(xiàng)目走，做到規(guī)劃到村到戶，項(xiàng)目到村到戶，幫扶干部到村到戶，實(shí)現(xiàn)扶貧規(guī)劃、扶貧項(xiàng)目、包扶干部與扶貧對(duì)象的無縫對(duì)接，提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)度。?
三、方法措施?
根據(jù)貧困地區(qū)的自然條件、貧困人口的能力狀況，針對(duì)不同的貧困群體采取不同的扶貧措施。
(一)保障救助式扶貧?
對(duì)喪失勞動(dòng)能力和60歲以上的貧困人口，通過落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策和完善社會(huì)保障救助制度，進(jìn)行保障救助式扶貧。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋;二是農(nóng)村牧區(qū)符合最低生活保障條件的貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，到20xx年人均達(dá)到4000元以上。三是把孤兒和80周歲以上的老齡人口全部納入生活保障范圍，按規(guī)定供養(yǎng)或發(fā)放高齡津貼。四是到20xx年把重大疾病醫(yī)療總費(fèi)用報(bào)銷比例提高到80%以上，報(bào)銷的最高封頂線提高到30萬元，減輕貧困農(nóng)牧民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。五是對(duì)全市11.2萬處在低保邊緣的貧困人口予以現(xiàn)金直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年增加500元，到20xx年人均現(xiàn)金直補(bǔ)達(dá)到2000元。六是將敬老院和互助幸福院建設(shè)有效銜接，到20xx年，全市要建成中心敬老院11所、分院12所，區(qū)域性敬老院11所、分院7所，互助幸福院800處左右，使全市24416名五保人員和8萬戶16萬名農(nóng)村牧區(qū)貧困老齡人口實(shí)現(xiàn)集中養(yǎng)老。七是每年為全市31.2萬戶貧困農(nóng)牧戶每戶按600元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放燃煤，減輕貧困戶的支出壓力。?
(二)產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶貧?
生產(chǎn)條件好、有開發(fā)潛力的貧困地區(qū)60歲以下具有勞動(dòng)能力的貧困人口通過整村推進(jìn)、金融信貸扶貧等產(chǎn)業(yè)開發(fā)的方式解決脫貧問題。?
1.整村推進(jìn)?
20xx-20xx年，全市在561個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村開展整村推進(jìn)“三到村三到戶”扶貧開發(fā)，其中包括已列入“十二五”整村推進(jìn)規(guī)劃尚未實(shí)施項(xiàng)目的144個(gè)嘎查村和新增的417個(gè)嘎查村。
項(xiàng)目嘎查村的確定：列入“十二五”整村推進(jìn)規(guī)劃尚未實(shí)施項(xiàng)目的嘎查村繼續(xù)實(shí)施。新增的嘎查村根據(jù)自治區(qū)給我市各旗縣市區(qū)確定的重點(diǎn)貧困嘎查村指標(biāo)數(shù)，由旗縣市區(qū)按照20xx年末嘎查村農(nóng)牧民人均純收入低于全旗縣平均水平、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入低于3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，采用倒排序的方法確定，但要與村莊撤并、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和危房改造等規(guī)劃充分結(jié)合，經(jīng)市扶貧辦審核匯總后，報(bào)自治區(qū)備案。?
項(xiàng)目扶持戶的確定：項(xiàng)目扶持戶要在已經(jīng)確定的整村推進(jìn)項(xiàng)目嘎查村內(nèi)根據(jù)20xx年末家庭人均純收入低于自治區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)和具有勞動(dòng)能力兩個(gè)條件進(jìn)一步認(rèn)定。認(rèn)定程序?yàn)椋恨r(nóng)牧戶申請(qǐng)，村民大會(huì)評(píng)議表決，嘎查村公示，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)上報(bào)，旗縣扶貧部門核實(shí)確認(rèn)。凡被確認(rèn)的貧困戶均為項(xiàng)目扶持對(duì)象。?
具體目標(biāo)?
從20xx年開始，通過四年的連續(xù)扶持，到20xx年全市561個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村及其貧困人口全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活條件明顯改善，達(dá)到“一產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)目、六個(gè)有、十個(gè)全覆蓋”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即：每村有一個(gè)增收產(chǎn)業(yè);每戶有一個(gè)脫貧項(xiàng)目;村有通村硬化道路、電話寬帶網(wǎng)絡(luò)、治安體系、科技特派員、強(qiáng)有力的村級(jí)班子，戶有衛(wèi)生廁所;實(shí)現(xiàn)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障“十個(gè)全覆蓋”。其中“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)任務(wù)要在20xx年全面完成。?
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?
⑴貧困農(nóng)牧民收入得到明顯提高?
①每個(gè)嘎查村建成1-2個(gè)有比較優(yōu)勢和當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬元以上;?
②每一戶貧困戶有一項(xiàng)以上有穩(wěn)定收入來源的生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目，20xx年末人均純收入達(dá)到6000元以上。?
⑵基本生產(chǎn)條件得到改善?
①農(nóng)區(qū)水源條件較好的地區(qū)要全部實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，其它地區(qū)要通過土壤改良、新技術(shù)運(yùn)用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施達(dá)到人均3畝保收基本田;?
②牧區(qū)以生態(tài)保護(hù)和草畜平衡為前提，大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，改良牲畜品種，改善圈舍條件，項(xiàng)目戶人均飼養(yǎng)牲畜頭數(shù)要達(dá)到30只羊單位，畜均達(dá)到1平米棚舍，有條件的牧區(qū)畜均要建成0.1畝灌溉飼草料基地。?
⑶基本生活條件得到改善?
①農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)嘎查村全部普及自來水;牧區(qū)實(shí)現(xiàn)安全飲水;?
②農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)嘎查村實(shí)現(xiàn)戶戶通電;牧區(qū)因地制宜采取大電網(wǎng)延伸、光伏及風(fēng)光互補(bǔ)全部解決牧戶用電問題;保證農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)用電，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價(jià);?
③農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)嘎查村通瀝青(水泥)路，牧區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)與嘎查村，各嘎查村之間通沙石公路，路面寬度達(dá)到6米，通班車。?
④通過建設(shè)“互助幸福院”實(shí)現(xiàn)“空殼村”和“空巢老人”的集中安置;?
⑤全面改造農(nóng)村牧區(qū)困難家庭的危土房，實(shí)現(xiàn)村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，家家有安全住房，戶戶有無害化衛(wèi)生廁所，畜有保溫圈舍，徹底清理無人居住的危房和殘?jiān)珨啾�，村莊內(nèi)的主要街巷要硬化，路面寬度應(yīng)達(dá)到4.5米，條件允許的街道兩側(cè)要綠化、亮化，村莊周圍和房前屋后要進(jìn)行綠化;
⑥太陽能熱水器的覆蓋率要達(dá)到1/3以上。?
⑷嘎查村公益事業(yè)得到改善?
①全面推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，校舍達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，生源較多的村要有幼兒園;?
②每個(gè)嘎查村要有一個(gè)60平米以上的衛(wèi)生計(jì)生室，2?3名鄉(xiāng)村醫(yī)生，其中至少有一名女性，按標(biāo)準(zhǔn)配備基本醫(yī)療設(shè)備;?
③村村通電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)信號(hào)，通過有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式實(shí)現(xiàn)戶戶通廣播電視;
④每個(gè)嘎查村要有文化活動(dòng)室和草原書屋，人口在1000人以上的農(nóng)區(qū)和半牧區(qū)嘎查村，有設(shè)施獨(dú)立、面積不低于100平方米的綜合文化室;1000人以下的，不低于80平方米;人口相對(duì)集中的嘎查村要有公開欄、讀報(bào)欄和科普宣傳欄，恢復(fù)大喇叭廣播，鼓勵(lì)建設(shè)小舞臺(tái)和文化活動(dòng)廣場;?
⑤每個(gè)嘎查村要有一個(gè)供銷合作社綜合服務(wù)社或便民連鎖超市;?
⑥每個(gè)嘎查村都要建立治安防范體系;?
⑦每個(gè)嘎查村至少配備一名科技特派員，深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用，力爭使每個(gè)有條件的貧困戶掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù);
⑧農(nóng)村牧區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障全覆蓋。?
⑸基層組織陣地建設(shè)得到加強(qiáng)?
每個(gè)嘎查村要有強(qiáng)有力的兩委班子和工作制度，有活動(dòng)陣地和干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，有健全完善的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。?
配套措施?
⑴調(diào)查摸底，建檔立卡?
駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)村干部要認(rèn)真開展貧困狀況調(diào)查摸底工作，核實(shí)貧困嘎查村、貧困戶、貧困人口的基本情況，了解致貧原因、發(fā)展條件、發(fā)展意愿、資金項(xiàng)目需求等。在調(diào)查核實(shí)貧困嘎查村、貧困戶真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則對(duì)貧困村、貧困戶登記造冊(cè)，建檔立卡，錄入電腦，實(shí)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)國家、自治區(qū)、市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村六級(jí)電腦動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。?
⑵科學(xué)規(guī)劃，制定方案?
①村級(jí)扶貧實(shí)施規(guī)劃的編制：村級(jí)扶貧實(shí)施規(guī)劃由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，市直和縣級(jí)包扶領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，對(duì)照整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的具體要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，本著“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，以村為單位，由村民代表大會(huì)、村兩委班子和駐村工作隊(duì)共同研究制定。規(guī)劃中要明確各村具體的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算、資金來源、工程進(jìn)度、實(shí)施主體和責(zé)任人。旗縣市區(qū)扶貧、規(guī)劃、財(cái)政和涉農(nóng)涉牧部門組成聯(lián)合評(píng)審組共同審定，旗縣市區(qū)人民政府審批，市扶貧部門審核，自治區(qū)扶貧、財(cái)政部門備案。村級(jí)實(shí)施方案務(wù)于20xx年3月底前完成。?
②到戶扶持計(jì)劃的制定：到戶扶貧扶持計(jì)劃由嘎查村委會(huì)牽頭，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，按照“一戶一法”的要求，由駐村工作隊(duì)、包村鄉(xiāng)干部、嘎查村兩委成員、自然村村長、村民代表和扶持對(duì)象共同商定。明確每一戶扶持對(duì)象具體的扶持項(xiàng)目、目標(biāo)措施、完成時(shí)限和包扶責(zé)任人。到戶扶持計(jì)劃要與村級(jí)實(shí)施方案同步完成。?
⑶拓寬渠道，多方籌資?
全市各部門下達(dá)的各類涉農(nóng)涉牧資金要集中用于每年確定的扶貧開發(fā)整合資金重點(diǎn)貧困嘎查村建設(shè)。一是投入專項(xiàng)扶貧資金。自治區(qū)為每個(gè)貧困嘎查村安排專項(xiàng)扶貧資金200萬元，分四個(gè)年度投入，做為引導(dǎo)資金，主要用于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是整合各部門的涉農(nóng)涉牧資金。全市20xx?20xx年每年要按整村推進(jìn)規(guī)劃村總數(shù)的1/4左右確定整村推進(jìn)項(xiàng)目資金整合重點(diǎn)村(見烏蘭察布市20xx?20xx年整村推進(jìn)“三到村三到戶”項(xiàng)目嘎查村及分年度整合資金重點(diǎn)村匯總、一覽表)，每個(gè)重點(diǎn)村整合資金要達(dá)到800萬元以上。具體的整合項(xiàng)目要按照嘎查村扶貧實(shí)施規(guī)劃由各旗縣市區(qū)黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各涉農(nóng)涉牧部門在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)就要圍繞當(dāng)年確定的整村推進(jìn)整合資金重點(diǎn)村進(jìn)行安排，所有整合的項(xiàng)目仍由原申報(bào)單位按照本部門的要求組織實(shí)施。市直業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真協(xié)助配合旗縣市區(qū)政府整合項(xiàng)目資金，對(duì)資金的領(lǐng)域和區(qū)域投向嚴(yán)格把關(guān)，積極支持整村推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)。三是調(diào)動(dòng)金融資金。積極開展“金融扶貧富民工程”、小額貸款和互助服務(wù)業(yè)務(wù)，為貧困戶提供擔(dān)保和貼息，解決農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。四是廣泛籌集社會(huì)和行業(yè)扶貧資金。要借助京蒙對(duì)口扶貧，中直機(jī)關(guān)幫扶，省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣鄉(xiāng)村，區(qū)直廳局、市直和縣直部門包扶貧困嘎查村及開展“萬名黨員干部下基層活動(dòng)”的有利時(shí)機(jī)，動(dòng)員幫扶單位和廣大黨員干部立足自身優(yōu)勢爭取項(xiàng)目，籌資籌物，通過開展“村企共建扶貧活動(dòng)”、“內(nèi)蒙古扶貧濟(jì)困日”廣泛吸納社會(huì)團(tuán)體、廠礦企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、成功人士的捐助，全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除，各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國際交流合作，多方籌集資金，加大幫扶力度。同時(shí)各單位要認(rèn)真解決好工作隊(duì)駐村干部的工作和生活保障問題，不給當(dāng)?shù)厝罕娫黾迂?fù)擔(dān)。?
2.金融信貸扶貧?
⑴金融扶貧富民工程?
從20xx年到20xx年，自治區(qū)擬每年安排我市9000萬元財(cái)政扶貧資金用于“金融扶貧富民工程”貸款的擔(dān)保抵押和利息補(bǔ)貼。其中，每個(gè)國貧旗縣每年安排1000萬元，每個(gè)區(qū)貧縣市每年安排500萬元，通過合作銀行擴(kuò)大10倍向扶持對(duì)象提供貸款規(guī)模。20xx年和20xx年兩個(gè)年度自治區(qū)安排我市金融扶貧資金1.8億元，于20xx年一并實(shí)施。金融扶貧貸款支持對(duì)象主要是國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)貧困旗縣市有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)。扶貧貸款自治區(qū)通過財(cái)政扶貧資金按照“金融扶貧富民農(nóng)戶貸”貸款年貼息率5%和“金融扶貧富民產(chǎn)業(yè)貸”貸款年貼息率3%的標(biāo)準(zhǔn)予以貼息(按《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧貸款貼息資金管理暫行辦法》執(zhí)行)。自治區(qū)用于金融扶貧的資金投入量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要根據(jù)各旗縣市上年貸款發(fā)放規(guī)模、貼息資金使用管理情況和工作績效每年進(jìn)行增減調(diào)整。?
要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)合作金融發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小貸公司，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，改善農(nóng)村牧區(qū)支付環(huán)境，切實(shí)增加對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持。?
⑵中和農(nóng)信小額信貸項(xiàng)目?
我市與中國扶貧基金會(huì)簽訂了《關(guān)于合作開展小額信貸扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)的協(xié)議》，中和農(nóng)信小額信貸有限責(zé)任公司已在我市察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、商都縣、化德縣、興和縣、涼城縣、豐鎮(zhèn)市建立了分支機(jī)構(gòu)，組建了農(nóng)戶自立服務(wù)社，通過中和農(nóng)信小額信貸有限責(zé)任公司投資和自治區(qū)、市、縣三級(jí)財(cái)政配套，共同注入扶貧信貸資金2.1億元，面向項(xiàng)目旗縣市的農(nóng)牧民開展小額信貸扶貧業(yè)務(wù)。20xx年我市還將把卓資縣納入項(xiàng)目旗縣，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目在我市國貧縣、區(qū)貧縣全覆蓋，信貸規(guī)模將擴(kuò)大到2.4億元以上，且上不封頂。市、縣兩級(jí)政府要按照“協(xié)議”的規(guī)定認(rèn)真落實(shí)配套資金，并列入本年度財(cái)政預(yù)算，確保配套資金及時(shí)足額到位。中和農(nóng)信小額信貸享受與“金融扶貧富民工程”同等的貼息政策，由各旗縣市扶貧辦參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧貸款貼息資金管理暫行辦法》執(zhí)行。?
⑶互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目?
目前，我市已在191個(gè)嘎查村建立了扶貧互助社，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3690萬元，今后還將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)村范圍，通過群眾自治的形式開展金融信貸服務(wù)。同時(shí)可以將互助資金作為市本級(jí)配套委托各旗縣市設(shè)立的中和農(nóng)信小額信貸農(nóng)戶自立服務(wù)社代管，但這部分資金仍用于該村互助社社員，中和農(nóng)信小額信貸農(nóng)戶自立服務(wù)社負(fù)責(zé)向旗縣市扶貧主管部門定期報(bào)表，及時(shí)反映這部分資金的使用管理情況。?
(三)轉(zhuǎn)移就業(yè)式扶貧?
喪失生存條件生態(tài)脆弱地區(qū)50歲以下有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過移民搬遷，異地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)解決脫貧問題。?
從20xx年開始，自治區(qū)整合各類移民項(xiàng)目，按照移民人口每人投入住房補(bǔ)貼1.5萬元，實(shí)施生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧工程。到20xx年我市要完成47479人搬遷安置任務(wù)，其中20xx年搬遷安置10933人，形成移民人口以政策性收入為基礎(chǔ)，以勞務(wù)性收入為主體的收入結(jié)構(gòu)新格局。生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧工程由市委農(nóng)工部牽頭，市、縣兩級(jí)扶貧部門組織實(shí)施。?
遷出區(qū)的條件：一是貧困程度深，人均純收入低于自治區(qū)貧困線的特困人口相對(duì)集中區(qū)域。二是居住分散，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)行成本過高的區(qū)域。三是生態(tài)失衡，干旱缺水，資源匱乏，失去生存條件的區(qū)域。四是地質(zhì)、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。特別是要優(yōu)先考慮“十個(gè)全覆蓋”項(xiàng)目村部分人口的轉(zhuǎn)移安置。?
遷入?yún)^(qū)的條件：一是選擇有水、土資源，適宜集中規(guī)模開發(fā)的區(qū)域。二是選擇打工近、上學(xué)近、就醫(yī)近、吃水近，具備小村合并、大村擴(kuò)容條件的區(qū)域。三是選擇產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、就業(yè)容量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及旗縣市區(qū)所在地城鎮(zhèn)郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地。?
移民安置主要采取三種模式。即：土地和水資源豐富的地區(qū)采取適度集中就近有土安置;土地或水資源匱乏的地區(qū)采取勞務(wù)轉(zhuǎn)移無土安置;喪失勞動(dòng)能力和60歲以上不從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的老齡人口采取入住敬老院或互助幸福院進(jìn)行安置。?
轉(zhuǎn)移就業(yè)式扶貧主要通過統(tǒng)一建設(shè)住房、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、提供二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位、傳授實(shí)用技能、提供金融信貸扶持等項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目資金通過國家專項(xiàng)投入、自治區(qū)住房補(bǔ)貼、地方財(cái)政配套、群眾自籌和整合部門項(xiàng)目等渠道籌集。?
(四)智力提升式扶貧?
貧困家庭的未成年人和在校學(xué)生要通過落實(shí)支持農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，深化教育改革，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化師資力量，提高教學(xué)水平，科學(xué)布局農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，保證學(xué)生就近上學(xué)，普及九年義務(wù)教育，發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和高等教育，完善對(duì)特困家庭普通高等專科以上大學(xué)生的資助制度和職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到60%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，促進(jìn)貧困家庭的孩子提升智力，掌握技能，拓寬就業(yè)渠道，防止新的貧困人口產(chǎn)生，從根本上解決貧困問題。?
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，全力保障?
(一)各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)把扶貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)民生工程來抓，列入重要議事日程。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，幾大班子合力抓，部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)工作責(zé)任制。在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶貧困旗縣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，市直部門和旗縣領(lǐng)導(dǎo)包村，黨員干部包戶的幫扶制度，形成上下聯(lián)動(dòng)，人人奉獻(xiàn)的扶貧工作格局。各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，旗縣市區(qū)扶貧部門具體落實(shí)，各相關(guān)部門共同參與。市、旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村都要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市和旗縣市區(qū)兩級(jí)要建立聯(lián)席會(huì)議制度。各旗縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，旗縣市區(qū)扶貧辦主任、相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和涉農(nóng)涉牧部門主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。?
(二)每個(gè)實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的嘎查村要派駐一個(gè)扶貧工作隊(duì)。工作隊(duì)員由區(qū)、市、縣三級(jí)包扶干部、大學(xué)生村官、后備干部和科技特派員組成。各單位要落實(shí)干部長期駐村制度，服從人員抽調(diào)安排，并立足部門優(yōu)勢積極提供資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等資源。工作隊(duì)負(fù)責(zé)幫助貧困村理清發(fā)展思路，建立貧困村戶臺(tái)賬，制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃和到戶扶持計(jì)劃，監(jiān)督和指導(dǎo)各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，收集整理扶貧工作和項(xiàng)目建設(shè)檔案，總結(jié)扶貧工作典型，推廣扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，解決貧困群眾在脫貧致富過程中遇到的各種困難和問題。駐村工作隊(duì)一駐四年，不完成整村推進(jìn)扶貧工作任務(wù)不得撤離。駐村扶貧工作隊(duì)的組建工作由市縣兩級(jí)組織部門牽頭，市縣兩級(jí)人社、扶貧部門和機(jī)關(guān)工委配合。駐村扶貧工作隊(duì)務(wù)于20xx年2月底前組建完成并到位工作。?
(三)建立資金管理制度。扶貧資金管理要按照《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的要求實(shí)行報(bào)賬制管理，分賬核算，市、縣兩級(jí)財(cái)政部門要按照工程進(jìn)度，通過國庫集中支付的方式及時(shí)將扶貧資金直接撥付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。任何單位和部門不得擠占、截留、挪用、套取、滯留扶貧資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人、直接責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任;對(duì)于整合的項(xiàng)目資金要按照原部門的資金使用要求進(jìn)行管理;對(duì)于貸款和其它資金要按有關(guān)規(guī)定管理。使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均納入政府采購管理。對(duì)采購資金在10萬元以下(含10萬元)的采購項(xiàng)目由采購單位自行采購，資金自行支付;采購資金在10萬元-50萬元(含50萬元)的項(xiàng)目，由政府采購中心組織實(shí)行“網(wǎng)上二次詢價(jià)”采購，簽訂供貨合同，按合同規(guī)定進(jìn)行集中支付;采購金額在50萬元以上的非詢價(jià)采購項(xiàng)目，根據(jù)政府采購中心發(fā)布的招標(biāo)公告進(jìn)行公開采購。?
(四)保證工作經(jīng)費(fèi)。市、縣兩級(jí)政府要認(rèn)真解決扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的工作經(jīng)費(fèi)保障問題，分別要按自治區(qū)每年下?lián)茇?cái)政專項(xiàng)扶貧資金數(shù)量的0.35%和1.65%安排項(xiàng)目管理費(fèi)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。項(xiàng)目管理費(fèi)只能用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開支，不得用于機(jī)關(guān)辦公和人員開支。?
(五)建立嚴(yán)格的監(jiān)督、檢查、考核、驗(yàn)收和公示制度。市政府每季度要召開一次扶貧開發(fā)工作調(diào)度會(huì)，專題聽取各旗縣市區(qū)和相關(guān)部門的工作匯報(bào)，研究和解決扶貧開發(fā)中存在的困難和問題，通報(bào)工作進(jìn)展情況，安排下一階段的具體工作。要由各級(jí)監(jiān)察部門牽頭，組織扶貧、財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和資金運(yùn)行情況進(jìn)行定期不定期的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)意見。審計(jì)部門要每年對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)通報(bào)情況，糾正偏差。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善扶貧工作考核機(jī)制，加大對(duì)扶貧開發(fā)工作的考核力度和考核權(quán)重，對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣將逐步取消地區(qū)生產(chǎn)總值的考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)。市、縣兩級(jí)扶貧部門分別負(fù)責(zé)對(duì)各旗縣市區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的日常監(jiān)察和階段性考核。由市縣兩級(jí)組織部門牽頭，抽組市縣兩級(jí)監(jiān)察、扶貧部門組成聯(lián)合考核組分別對(duì)旗縣市區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金整合、干部到位、工作紀(jì)律、項(xiàng)目效果和駐村扶貧工作隊(duì)的工作開展情況進(jìn)行年度考核，并強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力、資金不到位、效果不明顯的旗縣市區(qū)、幫扶單位和資金整合部門要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行約談或問責(zé);對(duì)工作到位、成績突出、成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰;對(duì)出色完成幫扶任務(wù)、考核優(yōu)秀并符合有關(guān)任職條件的駐村包扶干部，按干部管理權(quán)限提拔一級(jí)職務(wù)，形成督事、評(píng)績、考人“三位一體”的考核機(jī)制。項(xiàng)目驗(yàn)收工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目竣工后旗縣市區(qū)政府要組織專人進(jìn)行自查驗(yàn)收，在自驗(yàn)的基礎(chǔ)上由市扶貧辦牽頭組織涉農(nóng)涉牧相關(guān)部門進(jìn)行不低于50%項(xiàng)目村的工程項(xiàng)目復(fù)驗(yàn)。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，旗縣市區(qū)扶貧辦要及時(shí)將項(xiàng)目交付嘎查村委會(huì)進(jìn)行后續(xù)管理和維護(hù)。在項(xiàng)目立項(xiàng)前、建設(shè)過程中、竣工后，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公告、公示和義務(wù)監(jiān)督員制度，確保扶貧項(xiàng)目真正發(fā)揮效益，惠及廣大貧困群眾。
