民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問題 1
民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是科學(xué)的合理的有效率的制度。這一制度能否得到正確地貫徹執(zhí)行，直接關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。因此，認(rèn)真研究分析當(dāng)前在貫徹民主集中制方面存在的問題及其原因，并根據(jù)新形勢、新要求，采取新的對策，對于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有著十分重要的意義。
一、民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問題及其原因
黨的十一屆三中全會以來，我們黨在恢復(fù)和健全民主集中制方面做了大量工作，使這一制度在改革開放中不斷充實(shí)和完善起來。從目前情況看，黨的各級組織貫徹民主集中制總體上講是好的，但也存在不少問題，應(yīng)引起高度重視。違反民主集中制的現(xiàn)象，概括起來，主要有以下幾個方面。
一是獨(dú)斷專行、個人說了算。其表現(xiàn)是：對重大問題的決策和重要干部的任免，本來應(yīng)該召開正式會議，集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，但有些領(lǐng)導(dǎo)同志卻根本不召開會議討論，或雖提交會議討論，也只是走走過場，最終按自己的意志決定。
二是各行其是，不執(zhí)行決議。其表現(xiàn)是：多數(shù)人集體決定了的事情，有些人我行我素，拒不執(zhí)行，甚至“你有政策、我有對策”，陽奉陰違，另搞一套，致使集體討論作出的決定、決議無法實(shí)行。這里既包括委員會的成員不執(zhí)行自己參與制定的決議，也包括下級組織對上級組織以至中央的決議、決定拒不執(zhí)行。
三是程序倒錯，運(yùn)行機(jī)制紊亂。其表現(xiàn)是：對于決策，本應(yīng)按照正常程序，決定前認(rèn)真調(diào)查研究，爭取各方面意見；決策中反復(fù)醞釀，充分討論；決策后無條件執(zhí)行。但事實(shí)上卻是搞臨時動議，未經(jīng)充分醞釀討論，倉促草率地作出決定，而在執(zhí)行時又議論紛紛，使決策無法貫徹執(zhí)行。
四是混淆體制，使用范圍不清。主要表現(xiàn)是：在實(shí)行委員會制的地方，應(yīng)該按民主集中制的少數(shù)服從多數(shù)決策，但有些領(lǐng)導(dǎo)同志卻把首長負(fù)責(zé)制的決策機(jī)制搬到委員會中來，搞重大問題書記拍板、一錘定音。還有一種情況是實(shí)行首長負(fù)責(zé)制的地方，決策時應(yīng)該在大家充分發(fā)表意見后首長及時拍板，但有些領(lǐng)導(dǎo)同志卻一味等待多數(shù)人的意見統(tǒng)一。前者導(dǎo)致了個人專斷，后者影響了工作效率。
民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的這些問題，原因是多方面的，也很復(fù)雜，除一般歷史和社會的根源以及環(huán)境條件外，比較直接的內(nèi)在的原因主要是：
1.民主集中制教育不到位。對于民主集中制的教育，在我們黨內(nèi)應(yīng)該說是相當(dāng)重視的，但教育的力度不夠。長期以來，對民主集中制的教育文件傳達(dá)多，系統(tǒng)教育少；原則說教多，分析解惑少；書本灌輸多，通過實(shí)踐予以觀念滲透少。在教育宣傳上雖然投入了很大精力，但是效果不能令人滿意。
2.民主集中制制度不健全。我們黨對民主集中制的制度條文規(guī)定不少，這里的主要問題是有關(guān)制度在某些方面還比較籠統(tǒng)、抽象，或者說界限不具體、不明晰、缺乏可操作性，特別是對實(shí)行程序缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)密的規(guī)定。與此相應(yīng)的監(jiān)督制度也不健全。這是民主集中制得不到有效貫徹執(zhí)行的一個重要原因。
3.民主集中制理論不完善。我們黨關(guān)于民主集中制的理論，在很多方面是科學(xué)的明確的，但仍有不完善之處。有些理論，由于我們?nèi)狈ι钊氲难芯浚率挂恍├碚撚^念、基本概念都未能給予準(zhǔn)確、具體的科學(xué)界定，以致常常被誤解和曲解。在理論研究上，我們長期以來重視規(guī)范研究，輕實(shí)證研究；重抽象研究，輕具體研究；且研究基本上停留在對黨的有關(guān)決議、規(guī)定的闡述上，理論研究不深勢必導(dǎo)致認(rèn)識上出現(xiàn)偏差，實(shí)踐操作中出現(xiàn)傾斜，民主集中制也就勢必不能得到有效地貫徹執(zhí)行。
4.民主集中制的實(shí)施環(huán)節(jié)抓的不實(shí)。對于民主集中制的實(shí)施環(huán)節(jié)，我們黨是明確的和重視的，問題在于抓的不夠。比如：對于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)了發(fā)揚(yáng)民主的重要性，但對具體落實(shí)缺乏相應(yīng)的硬措施；對于維護(hù)中央權(quán)威，雖然也是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但對那些“上有政策、下有對策”的事仍然制止、糾正不力；在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面仍然是薄弱環(huán)節(jié)。可見，民主集中制的實(shí)施環(huán)節(jié)抓的不好，也是影響民主集中制有效貫徹執(zhí)行的重要原因。
二、確保民主集中制貫徹執(zhí)行的對策
江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展。”（注：《中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會文件匯編》第48頁。）如何通過完善和發(fā)展民主集中制，以達(dá)到有效地貫徹實(shí)施，我認(rèn)為應(yīng)采取以下幾個方面的措施：
（一）深化民主集中制的教育
第一，深化民主集中制重要性的教育。要把民主集中制能否得到貫徹執(zhí)行提到有關(guān)黨和國家前途和命運(yùn)的高度來認(rèn)識。國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史和我們黨的歷史一再證明，民主集中制堅持的好，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，否則就會受到挫折。正如鄧小平所說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)。”（注：《鄧小平文選》第1卷，第303頁。）因此，正確認(rèn)識堅持和發(fā)展民主集中制的重要性和必要性，對于增強(qiáng)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持、發(fā)展和貫徹民主集中制的自覺性和責(zé)任感，有著重要的意義。
第二，深化民主集中制基本理論的教育。要把民主集中制作為一個系統(tǒng)的理論來把握。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制的論述，深入了解民主集中制的由來和發(fā)展，充分認(rèn)識民主集中制在建黨原則上的重大意義；二要深入學(xué)習(xí)《黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和黨中央有關(guān)民主集中制的一系列條文規(guī)定，掌握民主集中制的具體內(nèi)容和規(guī)范要求。這是完善和發(fā)展民主集中制的前提和基礎(chǔ)，也是正確貫徹民主集中制的前提和基礎(chǔ)。
第三，注入現(xiàn)代文化教育。民主集中制作為現(xiàn)代文化的一部分，要根植于人們的頭腦中需要現(xiàn)代文化的鋪墊，沒有一定的現(xiàn)代文化素養(yǎng)，就很難確立民主集中制觀念。比如，在黨員干部頭腦中，封建傳統(tǒng)文化影響較多，現(xiàn)代文化知識較少，就會自覺不自覺地以人治、專制的面孔出現(xiàn)，做出違背民主集中制的事來。因此，大力加強(qiáng)對黨員、干部現(xiàn)代科學(xué)文化知識的教育，使黨員思想觀念適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，這是確立民主集中制觀念的必不可少的條件。
第四，教育中要旗幟鮮明地反對對民主集中制的錯誤認(rèn)識和貫徹執(zhí)行中的錯誤傾向。在是否要堅持民主集中制問題上，前一個時期曾出現(xiàn)過四種錯誤認(rèn)識。一是“過時論”，認(rèn)為民主集中制是戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)不合時宜；二是“對立論”，認(rèn)為民主集中制與市場經(jīng)濟(jì)的要求是相悖的、對立的；三是“替代論”，主張實(shí)行首長負(fù)責(zé)制代替民主集中制；四是“淡化論”，受國際影響，認(rèn)為對民主集中制應(yīng)逐步淡化。這幾種觀點(diǎn)雖然說法不同，但目的是一致的，都是要取消民主集中制。實(shí)踐證明，這些認(rèn)識都是錯誤的有害的，必須予以澄清和批判。同時，還要教育黨員、干部高度重視民主集中制執(zhí)行中存在的個人專斷和極端民主化兩種錯誤傾向，深刻認(rèn)識這兩種錯誤傾向的嚴(yán)重危害性，以便在工作中認(rèn)真加以糾正，以保證民主集中制的有效貫徹執(zhí)行。
（二）健全民主集中制的制度
健全民主集中制的制度，是完善和發(fā)展民主集中制的題中應(yīng)有之義，也是貫徹民主集中制的重要保證。鄧小平指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。過去執(zhí)行民主集中制方面發(fā)生的各種錯誤，究其原因，主要是因?yàn)椤皼]有形成嚴(yán)格的完善的制度。”因此，加強(qiáng)制度建設(shè)十分必要。
健全民主集中制的制度，根據(jù)當(dāng)前制度建設(shè)的現(xiàn)狀，今后，一是要繼續(xù)健全完善民主集中制的基本制度；二是大力建立健全民主集中制的具體制度；三是努力探索在新的不同經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)中，黨組織貫徹民主集中制的具體制度和程序。加強(qiáng)制度建設(shè)的一個基本目標(biāo)，就是建立健全一套保障民主集中制貫徹執(zhí)行的法規(guī)制度�？梢栽O(shè)想就民主集中制制定一個專門條例，形成嚴(yán)密的制度體系，使民主集中制進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，具有可操作性。
健全民主集中制的制度，應(yīng)注意解決好三個方面的問題，一是解決制度中不盡完善的問題，使制度具有完整性。比如對集體領(lǐng)導(dǎo)制度，應(yīng)著重探索、改進(jìn)集體決策的程序、方式，不斷豐富制度的內(nèi)容，使之與市場經(jīng)濟(jì)的快節(jié)奏、高效率相統(tǒng)一。二是解決制度過于原則化的問題，增強(qiáng)制度的可操作性。在這個問題上，應(yīng)著重研究有關(guān)民主集中制貫徹執(zhí)行的程序性規(guī)定，比如決策程序，就要明確對議題的確定、會前準(zhǔn)備、議事規(guī)則、表決方法、決策的實(shí)施和監(jiān)督檢查等。這樣執(zhí)行起來就會有較強(qiáng)的可操作性，便于把制度的內(nèi)容落到實(shí)處。三是解決制度類別不分問題，使制度具有層次性。由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織所處的地位和任務(wù)不盡相同，所處的層次也不完全一樣，環(huán)境和條件也有差別，所以，要研究探討不同層次、不同類別的貫徹民主集中制的具體制度。這樣才能使民主集中制不致于流于形式而得不到貫徹。
（三）完善民主集中制的理論
第一，正確認(rèn)識民主集中制的含義。從民主集中制的基本內(nèi)容來分析，關(guān)于民主集中制的實(shí)質(zhì)，應(yīng)該理解為少數(shù)服從多數(shù)。比如，在四個服從原則中，少數(shù)服從多數(shù)是基礎(chǔ)；在民主選舉原則中，少數(shù)服從多數(shù)是前提；集體領(lǐng)導(dǎo)，也是要服從多數(shù)人的意見等等�？梢�，沒有少數(shù)服從多數(shù)就沒有民主集中制。從違反民主集中制的表現(xiàn)看，不論是獨(dú)斷專行、個人說了算，還是分散主義和極端民主化，包括違反民主集中制的運(yùn)行程序等，從本質(zhì)上講，都是違背少數(shù)服從多數(shù)原則的。既然少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制最本質(zhì)的規(guī)定性，那么，關(guān)于民主集中制的含義可以概括為：民主集中制是以少數(shù)服從多數(shù)為基礎(chǔ)的集中制。這樣界定民主集中制，其實(shí)踐意義就在于只要我們在貫徹執(zhí)行民主集中制時，抓住少數(shù)服從多數(shù)這一最本質(zhì)的規(guī)定性，就能使其得到較好的落實(shí)。
第二，明確闡示民主集中制的運(yùn)行程序。過去，一般把民主集中制的運(yùn)行程序解釋為民主、集中先后相繼的兩個階段，這在理論上是不科學(xué)的，在實(shí)踐上也無法運(yùn)作。從理論上講，民主集中制的運(yùn)行程序應(yīng)分為準(zhǔn)備、決議、執(zhí)行三個階段。準(zhǔn)備階段，即作為某項決定，在正式召開會議之前，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，征求各方面意見，醞釀協(xié)商，形成決定、決議的草案階段；議決階段，即準(zhǔn)備工作做好之后，召開正式會議對議題或議案展開討論，各抒己見，然后按一人一票的原則進(jìn)行表決階段；執(zhí)行階段，即決議一經(jīng)按多數(shù)人意見作出，都要在組織上和行動上服從和貫徹執(zhí)行，使之見諸于實(shí)踐的階段。嚴(yán)格按這樣一種運(yùn)行程序辦事，對于黨組織的建設(shè)、干部任免、領(lǐng)導(dǎo)決策，都有極其重要的意義。
第三，科學(xué)界定民主集中制的使用范圍。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，這是從整體意義上講的。一個組織實(shí)行什么樣的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是由這個組織的性質(zhì)、任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)體制所決定的。不能認(rèn)為任何性質(zhì)的組織，都必須實(shí)行民主集中制。從領(lǐng)導(dǎo)體制角度看，實(shí)行委員會制的地方，委員會的形成和委員會的決策，都必須嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，而實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制的地方，就不是按民主集中制決策，因?yàn)樾姓组L只能為自己的意志負(fù)責(zé)而不能為他人的意志負(fù)責(zé)，因而只能按自己的意志決策。當(dāng)然，行政首長必須有民主作風(fēng)、走群眾路線，這是正確決策的前提。在實(shí)行首長負(fù)責(zé)制的地方，黨組織自身無疑要實(shí)行民主集中制，是黨員的行政負(fù)責(zé)人，同樣要服從黨組織的管理和監(jiān)督。致于要求首長負(fù)責(zé)制的單位重大問題要集體決策，自然要采取民主集中制的決策方式，但應(yīng)明確，這時行政首長只是決策主持人，集體決策，要有集體負(fù)責(zé)。
第四，要分清民主集中制和群眾路線兩種領(lǐng)導(dǎo)方法的不同功能和作用。作為領(lǐng)導(dǎo)方法的民主集中制和群眾路線，是兩個完全不同的概念，有各自不同的內(nèi)涵，如果混為一談，在實(shí)踐中是非常有害的。民主集中制和群眾路線的不同功能和作用在于，按民主集中制原則決策時，要求集中多數(shù)人的意見，但從認(rèn)識論的角度看，這個意見不一定正確，有時真理可能在少數(shù)人手里，但決不能以個人或少數(shù)人的意見正確而否定多數(shù)人的意見；按群眾路線的方法決策，要求集中正確的意見，而不管贊成這個意見的人是多數(shù)還是少數(shù)。少數(shù)人意見正確，就按少數(shù)人意見決策�？梢姡谪瀼孛裰骷兄茣r，決不能用群眾路線的工作方法取而代之，如果把集中正確的意見強(qiáng)加在民主集中制上，在理論上是欠科學(xué)的，在實(shí)踐上也不利于民主集中制的貫徹執(zhí)行。從實(shí)行范圍看，可以理解為，民主集中制是委員會制的決策方法，群眾路線是首長負(fù)責(zé)制的決策方法。
（四）抓好貫徹民主集中制的重要環(huán)節(jié)
第一，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，這是貫徹民主集中制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，民主集中制的貫徹執(zhí)行程度，歸根到底取決于黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀。因此，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行，首先要解決好發(fā)展黨內(nèi)民主這一主要矛盾。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，要充分發(fā)揮黨員在民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面的作用，積極疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動，從而增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動黨員的積極性和主動性。
第二，切實(shí)維護(hù)中央權(quán)威，這是貫徹民主集中制的中心環(huán)節(jié)。維護(hù)中央權(quán)威，是民主集中制的一個重大問題，是全黨和全國人民最高利益所在。鄧小平指出，“四個服從”最重要的是全黨服從中央，“黨中央、國務(wù)院應(yīng)當(dāng)是有權(quán)威的，有能力的。沒有權(quán)威不行啊。”（注：《鄧小平文選》第3卷，第312頁。）維護(hù)中央權(quán)威，一要在思想上政治上同黨中央保持一致，在組織上維護(hù)中央的集中統(tǒng)一，在行動上認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的方針政策。二要牢固樹立全局觀念，在局部與全局發(fā)生矛盾時，自覺從全局出發(fā)，維護(hù)國家整體利益。三要正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分中央和地方管理的責(zé)任和權(quán)限，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
第三，嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，是黨的最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持這個制度，對于發(fā)揮集體智慧和領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，提高決策水平和辦事效率，有效地貫徹黨的路線、方針、政策，具有重要意義。從另一個角度看，民主集中制執(zhí)行不力，最突出的就是個人專斷，不堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須把堅持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。堅持和實(shí)行好集體領(lǐng)導(dǎo)，一要重大問題由黨委民主討論決定，黨委決定重大問題必須嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。二要把集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)結(jié)合好，正確處理班長和委員之間的關(guān)系，充分發(fā)揮每個成員的積極性和責(zé)任心，使黨委能夠依靠集體的智慧做出比較符合實(shí)際的決策，實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)。三是進(jìn)一步健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的保障機(jī)制，對書記和委員的權(quán)限、責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格界定，對集體領(lǐng)導(dǎo)的程序進(jìn)行細(xì)化，特別是對于重大問題，既要明確包括哪些內(nèi)容，又要嚴(yán)格實(shí)行表決。
第四，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)，這是貫徹民主集中制的保證環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查執(zhí)紀(jì)是民主集中制的最終保障機(jī)制。只有將民主集中制原則納入有效監(jiān)督，違反民主集中制受到檢查追究處分的情況下，民主集中制貫徹的其他條件才能發(fā)揮有效的作用，形成導(dǎo)向機(jī)制。所以江澤民同志指出：“今后務(wù)必切實(shí)健全嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督制度，不管什么人，只要違反民主集中制，就要受到批評，破壞民主集中制的，就應(yīng)該給予必要的紀(jì)律制裁。”加強(qiáng)監(jiān)督，要進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)合理有效的自下而上和自上而下雙向監(jiān)督體系；要建立和完善紀(jì)委向同級代表大會負(fù)責(zé)、接受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管理體制，充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的主導(dǎo)作用；要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的制度，鼓勵民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴(yán)格紀(jì)律，對違反民主集中制的問題，應(yīng)提醒的提醒，該批評的批評，該處分的處分。執(zhí)行紀(jì)律必須體現(xiàn)剛性原則，使黨的紀(jì)律真正起到威懾和約束作用。
民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問題 2
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政黨的決策水平的重要措施，也是實(shí)施黨內(nèi)民主的一貫要求。當(dāng)前，個別黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，仍不同程度的存在著貫徹民主集中制不徹底的問題，從一定程度上影響了班子團(tuán)結(jié)，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須引起各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視，積極采取措施加以解決。
一、存在的主要問題
體現(xiàn)在兩個方面，表現(xiàn)為五種形式。
1、發(fā)揚(yáng)民主不充分。一是只要集中不要民主。個別領(lǐng)導(dǎo)擺位不正，把個凌駕于組織之上，搞"一言堂"。二是民主程序形式化。有的領(lǐng)導(dǎo)班子在一些無關(guān)緊要的問題上廣泛發(fā)揚(yáng)民主，在大事、要事上一人說了算；有的班子雖然對重大事項召開常委會（或黨委會）集體討論，卻會前做決定，民主討論只表決不決策，走過場。"集體討論，書記拍板"、"書記談意向，委員齊響應(yīng)"等違反民主集中制的做法仍然存在。三是《地方委員會工作條例》貫徹不到位，存在用書記個人意志指導(dǎo)常委會民主生活，用常委會的決定指導(dǎo)全委會，用黨委會的決定指導(dǎo)黨員代表大會現(xiàn)象，根本上顛倒了書記與常委會、常委會與全委會、全委會與黨代會的關(guān)系。
2、正確集中不得力。一是不能正確集中。有的主要領(lǐng)導(dǎo)分析、判斷、綜合駕馭能力不足，對集體討論意見不能及時進(jìn)行決斷；有的怕影響團(tuán)結(jié)，對班子成員中出現(xiàn)的不同意見，猶柔寡斷，不敢集中，不善集中，造成議而不決。二是集體決定執(zhí)行不力。個別班子成員缺乏全局觀念，對班子整體決定存在不同意見時，抵觸情緒大，工作不盡心盡力。個別班子軟弱渙散，內(nèi)耗嚴(yán)重，形不成整體合力。
造成當(dāng)前民主集中制原則貫徹不力，執(zhí)行走樣的主要原因是，各別領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子對新的歷史條件下要不要堅持民主集中制，如何堅持民主集中制認(rèn)識模糊，缺乏對民主集中制重要意義和深刻內(nèi)涵的全面認(rèn)識和正確把握。此外，民主集中制方面的具體制度不完善，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督保障機(jī)制，也是影響民主集中制原則實(shí)施的重要因素。
二、主要對策
1、加強(qiáng)民主集中制教育，根本解決思想認(rèn)識問題。提高思想認(rèn)識，是在新的歷史條件下堅持和完善民主集中制的前提，也是確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺堅持和健全民主集中制的首要環(huán)節(jié)。要積極開展多渠道、全方位、有的放矢的民主集中制教育。重點(diǎn)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是新進(jìn)班子成員的教育，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想認(rèn)識，樹立集體領(lǐng)導(dǎo)的觀念，正確理解和把握民主集中制的原則和方法，提高貫徹民主集中制原則的能力。
2、堅持和完善黨委工作制度，有效解決作風(fēng)問題。堅持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)揮班子集體智慧和整體功能，提高決策水平和辦事效率的根本保證。
一要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，對違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，堅決糾正。
二要認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制。首先，堅決糾正個人凌駕組織之上的作法，牢固樹立班子成員相互平等的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員和全體黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其次，對集體領(lǐng)導(dǎo)的程序和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對書記和委員的權(quán)限、責(zé)任明確界定，切實(shí)做到事事有人管，人人有專責(zé)。
三要進(jìn)一步健全和完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度。按照"十六字"原則，堅決做到重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目和大額資金的使用由黨的委員會集體討論決定。同時建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，對違反民主集中制原則造成的重大過錯認(rèn)真追究，嚴(yán)肅查處。
3、加強(qiáng)民主監(jiān)督，切實(shí)解決保障機(jī)制問題。一是進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督的作用，切實(shí)解決對領(lǐng)導(dǎo)干部"上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級不敢監(jiān)督"的問題，消除監(jiān)督管理的死角。
二是切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量，廣泛開展批評與自批評，及時糾正違反民主集中制的行為。
三是積極探索完善民主集中制的新途徑。按照十六大要求，積極完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。
民主集中制貫徹執(zhí)行中存在的問題 3
民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的制度建設(shè)的核心，也是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。黨的十六大以來，以民主集中制為重點(diǎn)的黨的制度建設(shè)得到全面加強(qiáng)和改善。各級黨組織對民主集中制原則的執(zhí)行情況也較好。特別是對“四個服從”，執(zhí)行得比較堅決。但是有的地方、有的同志在實(shí)踐中，確實(shí)還存在一些問題，亟須采取有效措施予以解決。
(一)民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。
概括起來，民主集中制執(zhí)行過程中有“兩怕、”“四變”現(xiàn)象：
“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。
“四變”：一是極個別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負(fù)責(zé)人對自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實(shí)質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，影響班子整體效能、乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問題在一些地方和單位也時有發(fā)生。
究其原因，大致有三：
第一，認(rèn)識不到位。講理論多，講方法少；正面引導(dǎo)多，警示教育少；報刊闡釋“尊重少數(shù)”多，強(qiáng)調(diào)民主集中辯證統(tǒng)一、服從多數(shù)原則少；要求尊重上級、互相補(bǔ)臺多，倡導(dǎo)拿起批評與自我批評的武器，開展積極思想斗爭少；要求助手樹立大局觀念多，強(qiáng)調(diào)班長必須認(rèn)真傾聽群眾意見少。
第二，機(jī)制不健全。對民主集中制的總體要求，黨員干部都能熟記于心，正常情況下也能自如運(yùn)用，但是正向命題多，反向限定不夠；抽象規(guī)定多，具體規(guī)則不夠，特別是監(jiān)督制約機(jī)制、糾錯機(jī)制不夠健全，有時還得靠領(lǐng)導(dǎo)者個人的政治修養(yǎng)、民主意識、工作經(jīng)驗(yàn)來把握時機(jī)、火候，不利于班子解決自身問題。
第三，程序有缺失。程序民主、方式規(guī)范是民主集中制題中應(yīng)有之義。實(shí)踐中各地按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來運(yùn)行，有時會因?yàn)闆]有法定程序，自覺不自覺、有意無意地省略環(huán)節(jié)。這樣從議題確定到表決通過，不能始終如一地形成閉合的、完整的決策鏈。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。
加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，制度建設(shè)是根本，程序民主是核心，宣傳教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督制約是保證。為此建議：
1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺性和堅定性。
2.健全各項制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。建議在已有的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例〈試行〉》和《干部教育培訓(xùn)工作條例〈試行〉》三個條例的基礎(chǔ)上，研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。
3.堅持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是程序。編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是內(nèi)容。按照中發(fā)〔2008〕4號文件規(guī)定，把“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是監(jiān)督。包括常委會內(nèi)部監(jiān)督和全委會監(jiān)督。具體講，法定程序要有五個環(huán)節(jié)：確定議題——論證(社會公示制、聽證制、專家咨詢)——醞釀——討論——表決(舉手或投票)。對經(jīng)常性工作或遇特殊情況，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和群體性事件，可按簡易程序運(yùn)行：議題確定——醞釀——討論——決定。
(1)、2021年貫徹民主集中制存在問題及整改措施
省委六屆四次全會審議通過了《中共河北省委關(guān)于加強(qiáng)各級黨組織民主集中制建設(shè)若干重要問題的決定》，并在全省縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子中全面開展民主集中制學(xué)教活動，這是在對我省情況正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上，立足于解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識、放下包袱、輕裝上陣，團(tuán)結(jié)一致促進(jìn)我省工作全面發(fā)展所做出的英明決定，是非常必要也是非常及時的。本人作為一名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在省、市、區(qū)三級黨委的指導(dǎo)下，對民主集中制這一常談常新的課題進(jìn)行了深入...查看更多
法定程序研究的事項，如得不到應(yīng)到會人數(shù)三分之二同意，必須間隔一定時間后方可再啟程序，兩次通不過即行放棄。同時，黨委常委會每半年要將貫徹執(zhí)行民主集中制情況專題或在總體工作中單列，向全委會報告，以增強(qiáng)監(jiān)督的時效性。
