廣大黨員干部特別是領導干部，務必要立足大局，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把“一問責八清理”作為當前重要的政治任務、全面從嚴治黨的重要舉措、落實“兩個責任”的創(chuàng)新舉措、建設經濟強市的重要保障來抓，堅決打贏這場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。下面是小編為大家收集整理的一問責八清理專項行動實施方案，希望對大家有所幫助!
為深入推進全面從嚴治黨，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，促進政治生態(tài)優(yōu)化，按照省委統(tǒng)一部署，經市委研究決定，在我市開展“一問責八清理”專項行動。為確保專項行動有序開展、取得實效，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
深入學系列重要講話精神和十八屆中央紀委六次全會、省紀委八屆六次全會精神，按照省委的部署要求，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，聚焦巡視發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，加強組織領導，逐一清理整治，強化監(jiān)督問責，完善規(guī)章制度，在全市集中開展“一問責八清理”專項行動，著力解決黨的領導弱化、主體責任缺失、紀律松弛、有章不循、懶政怠政、侵害群眾利益等制約和影響我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的突出問題，進一步推動全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力營造風清氣正、擔當實干的政治生態(tài)，為全市加速轉型升級、跨越發(fā)展、綠色崛起進程，實現(xiàn)“十三五”良好開局提供有力保證。
二、組織領導
成立張家口市“一問責八清理”專項行動領導小組，市委常委、市紀委書記張維亮任組長，市委常委、市政府常務副市長武衛(wèi)東，市委常委、市委秘書長王江，市委常委、市委組織部部長李兵任副組長，各牽頭單位和責任單位負責同志為成員。
專項行動領導小組下設辦公室，市紀委常務副書記王秉冬任主任，市委副秘書長盧東宏，市委組織部副部長張遷，市紀委常委、協(xié)作組組長王一飛，市紀委常委、協(xié)作組組長高云森任副主任。辦公室集中辦公，下設綜合組、紀律審查組、督導組、宣傳簡報組、保障組。
三、主要任務及責任分工
(一)“一問責”
對黨的領導弱化、主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位，管黨治黨不力、發(fā)生嚴重違紀違法問題的，抓住典型，嚴肅問責，公開處理。
主要任務：依據(jù)《河北省黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究辦法(試行)》，認真梳理問題線索，規(guī)范問責程序，加大問責力度，嚴肅問責和通報曝光一批落實“兩個責任”不力的典型，倒逼“兩個責任”落實。重點解決四個方面問題：
1.嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩問題。著力解決執(zhí)行中央和省、市委決策部署有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，在貫徹上級政策中打折扣、搞變通;陽奉陰違、妄議中央，拉幫結派、搞團團伙伙，重大問題不請示不報告;片面追求政績，虛報浮夸等問題。
2.黨組織政治核心作用弱化問題。著力解決黨的組織不健全，黨政不分、黨企不分，黨不管黨、黨的領導弱化，民主集中制堅持得不夠好、領導班子決策聽取意見不夠等問題。
3.全面從嚴治黨主體責任缺失的問題。著力解決黨委落實責任不夠到位，對黨風廉政建設抓得不緊，致使“四風”和選人用人上的不正之風多發(fā)頻發(fā)，出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀，巡視整改不落實，領導干部以權謀私、貪污賄賂、頂風違紀，基層干部依仗職權優(yōu)親厚友、吃拿卡要、謀取私利等問題;
4.黨風廉政建設監(jiān)督責任缺位的問題。著力解決監(jiān)督責任落實不夠到位，對關鍵領域、重點單位，在專項資金使用、規(guī)劃管理、土地出讓等方面缺乏有力的監(jiān)管措施;履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責失之于寬、松、軟等問題。
(牽頭單位：市紀委、市監(jiān)察局)
(二)“八清理”
1.對執(zhí)行選任干部政策不到位、超職數(shù)配備干部、違規(guī)進人問題進行清理。
主要任務：堅持從嚴從實、綜合治理、分工負責、分級管理的原則，結合中央組織部部署的超職數(shù)配備干部問題專項整治工作，加大清糾力度，完善規(guī)章制度，全面促進和增強干部選拔任用和機關事業(yè)單位進人工作的規(guī)范化和紀律性。重點解決四個方面問題：
(1)執(zhí)行選任干部政策不到位、越權管理干部問題。著力解決執(zhí)行黨政領導干部交流制度、任職回避制度、試用期制度不到位;干部管理體制不順暢，越權管理干部等問題。
(2)執(zhí)行機構編制職數(shù)規(guī)定不嚴格問題。著力解決未經批準設立機構、超職數(shù)配備干部，“低職高配”“黨政分設”;出臺“土政策”，用職務職級待遇獎勵領導干部，違反規(guī)定提高干部職級待遇;突破比例限額、超出規(guī)定范圍，變相設置非領導職數(shù)配備干部等問題。
(3)干部檔案管理使用不嚴問題。著力解決對干部檔案審核把關不嚴，發(fā)生干部檔案年齡涂改、前置學歷、跨臺階入學等問題。
(4)違規(guī)進人問題。著力解決冀組通字〔2013〕36號文件下發(fā)之后，未通過公開招錄、招聘、調任、政策性人員安置進入事業(yè)單位人員;超編、混編、混崗進入人員;未經組織、人力資源社會保障部門批準，部門單位自行進入正式人員等問題。
(牽頭單位：市委組織部;責任單位：市編委辦、市人力資源和社會保障局)
2.對違規(guī)公費出國(境)、公款旅游問題進行清理。
主要任務：堅持問題導向，查找工作漏洞，嚴格執(zhí)行外事工作紀律，堅決清理和查處2015年以來在因公臨時出國(境)活動中的違規(guī)違紀行為，進一步完善有關規(guī)章制度，確保我市因公臨時出國(境)工作健康有序開展。重點解決三個方面問題：
(1)虛報出國(境)任務、審核把關不嚴問題。著力解決出訪團組無明確公務目的和實質內容，超出組團單位業(yè)務主管范圍，派較高級別人員執(zhí)行較低級別人員能完成的任務，以虛假身份出國(境)等問題。
(2)違規(guī)使用出國(境)經費問題。著力解決未按規(guī)定辦理經費先行審核或未執(zhí)行經費審核意見，違規(guī)擴大出國(境)經費開支范圍，擅自提高經費開支標準，虛報團組級別、人數(shù)、國家數(shù)、天數(shù)等套取出國(境)經費，到下屬單位或使用虛假發(fā)票報銷出國(境)費用等問題。
(3)借機公款旅游問題。著力解決出訪團組未嚴格按照批準事項行事，擅自延長在外停留時間、改變行程路線、借機公款旅游，回國后未按規(guī)定公示實際執(zhí)行情況等問題。
(牽頭單位：市政府辦公室;責任單位：市財政局、市審計局)
3.對亂收費、亂攤派，經費使用不規(guī)范問題進行清理。
主要任務：全面清理、嚴肅糾正各種“亂收費、亂攤派”行為，建立于法有據(jù)、科學規(guī)范、公開透明的監(jiān)管機制，切實保障企業(yè)和群眾利益，優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境。認真貫徹《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，堅持從嚴從簡，加強公務經費管理，建立健全厲行節(jié)約反對浪費工作長效機制。重點解決五個方面問題：
(1)行政事業(yè)性亂收費問題。著力解決擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍;收費單位或收費項目被撤銷后不終止收費;在國家和省政府、市政府規(guī)定之外，對企業(yè)進行檢查、評比、達標、升級、評優(yōu)、鑒定、考試等活動并從中收費等問題。
(2)行政許可中介服務違規(guī)收費問題。著力解決無法定依據(jù)的行政審批中介服務項目及收費;能通過事中事后監(jiān)管解決的事項，仍設定中介服務并收費;現(xiàn)有或已取消行政審批事項，轉為中介服務并收費;借助行政權力壟斷經營、強制服務、強行收費等問題。
(3)亂攤派問題。著力解決除法律法規(guī)和省政府、市政府規(guī)定之外，要求單位和個人集資;除發(fā)生重大緊急情況外，要求單位和個人贊助、資助和捐贈財物;憑借職權強行要求參加有償培訓，訂閱圖書報刊音像制品，購買不需要的技術業(yè)務資料或者器材等問題。
(4)“三公經費”超預算問題。著力解決“三公經費”嚴重超預算，預算與執(zhí)行結果差異總額較大;違反財經紀律，私設“小金庫”等問題。
(5)獎金補貼發(fā)放不規(guī)范問題。著力解決違規(guī)發(fā)放加班費、防暑降溫費等問題。
(牽頭單位：市財政局;責任單位：市發(fā)改委、市審計局)
4.對領導干部經商辦企業(yè)及其親屬利用其職務影響謀取不正當利益問題進行清理。
主要任務：堅持分級負責、分級管理，立足教育與監(jiān)督，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、嚴肅糾正、嚴格追責，探索建立長效監(jiān)督制度，促進領導干部廉政建設。重點解決六個方面問題：
(1)領導干部參與或變相參與經商辦企業(yè)。
(2)領導干部親屬在其管轄的地方和業(yè)務范圍內從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經商辦企業(yè)、社會中介服務等活動。
(3)領導干部利用職權和職務上的影響為親屬經商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。
(4)領導干部之間利用職權互相為對方親屬經商辦企業(yè)提供便利條件。
(5)領導干部濫用職權插手工程項目和物品采購為親友牟取利益。
(6)國有企業(yè)負責人親屬做關聯(lián)生意，涉嫌利益輸送。
(牽頭單位：市委組織部;責任單位：市工商局)
5.對滯留截留套取挪用財政專項資金特別是涉農資金問題進行清理。
主要任務：深入清理和糾正滯留截留挪用財政專項資金問題，特別是弄虛作假、套取挪用涉農資金問題，健全機制，完善制度，提高財政專項資金管理水平和使用效益。重點解決在專項資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的六個方面問題：
(1)利用資金、項目管理權，貪污、受賄，謀取私利。
(2)基層干部冒領、私分農民補貼資金和補償款。
(3)在項目申報、房地產開發(fā)、土地出讓中弄虛作假，套取和騙取財政資金。
(4)擠占、截留、挪用財政資金、專項資金。
(5)滯留、延壓項目資金。
(6)未經批準擅自變更項目實施內容、地點。
(牽頭單位：市財政局;責任單位：市審計局、市委農工委、市農牧局、市水務局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市發(fā)改委、市國土資源局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市工信局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市商務局、市旅游局、市教育局、市科學技術和地震局、市文廣新局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市衛(wèi)計委)
6.對市屬企業(yè)違規(guī)配車、用車問題進行清理。
主要任務：嚴格標準，嚴明紀律，全面清理和糾正市屬企業(yè)違規(guī)配車、用車問題，切實扭轉在配車、用車上的不正之風，推動市屬企業(yè)黨風廉政建設進一步加強。重點解決四個方面問題：
(1)違規(guī)配備公務用車問題。著力解決企業(yè)負責人違規(guī)超標準配車;不符合配車條件的違規(guī)配車;企業(yè)虧損或者托管、重組脫困以及拖欠職工工資、社會保險費用期間，為企業(yè)負責人購置、更新公務用車等問題。
(2)違規(guī)使用公務用車問題。著力解決使用公務用車辦理個人事務;以各種名義換用、借用、占用下屬企業(yè)或其他利益關系單位和個人車輛等問題。
(3)違規(guī)處置公務用車和費用問題。著力解決向出資企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)轉嫁企業(yè)負責人公務用車購置(租賃)和運行費用;企業(yè)公務用車出售、報廢未按照國有企業(yè)資產處置規(guī)定執(zhí)行或未實施公開拍賣，低價或無償出售給利益關系單位或個人等問題。
(4)違規(guī)發(fā)放公務交通補貼問題。著力解決超標準發(fā)放公務交通補貼;享受公務用車待遇，同時又以各種名目領取公務交通補貼;企業(yè)負責人離職、退(離)休后，繼續(xù)領取公務用車補貼等問題。
(牽頭單位：市財政局)
7.對招標投標不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調整容積率等問題進行清理。
主要任務：嚴格執(zhí)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，全面清理和糾正招標投標不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調整容積率等問題，完善機制，強化監(jiān)管，營造良好的經濟秩序和發(fā)展環(huán)境。重點解決三個方面問題：
(1)招標投標不規(guī)范問題。著力解決有的項目應招投標未招投標;規(guī)避招標及違法招標定標;弄虛作假，為單位或企業(yè)辦理虛假土地出讓手續(xù)或土地證明，置換不良資產，騙取國家財政資金;串通招標、通過掛靠資質、租借證書等以他人名義招標或中標后非法轉包;專家行為不規(guī)范、管理不統(tǒng)一;招標代理機構借用資質或超越資質范圍從事代理活動;應進入公共資源交易市場交易的項目在場外交易;交易市場違規(guī)設立前置審批手續(xù)，增加交易環(huán)節(jié)等問題。
(牽頭單位：市發(fā)改委;責任單位：市工信局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市水務局、市商務局、市政府法制辦)
(2)違規(guī)出讓土地問題。著力解決出讓方案編制不全面，供地政策執(zhí)行不嚴格，供地過程不規(guī)范，出讓價款征繳不合規(guī)，供后土地管理不到位等問題。
(牽頭單位：市國土資源局)
(3)違反規(guī)劃調整容積率問題。著力解決住宅用地容積率管理制度不健全，調整容積率法定依據(jù)不充分、程序不規(guī)范，違規(guī)調整容積率查處不及時，執(zhí)行不到位;超核準容積率批復建筑面積，違規(guī)改變用地性質，應收未收城市基礎設施配套費等問題。
(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)
8.對懶政怠政、為官不為、不在狀態(tài)問題進行清理。
主要任務：堅持深入查擺、精準問效，全面清理和糾正懶政怠政、為官不為、不在狀態(tài)問題，促進全市各級干部精神面貌明顯改觀、擔當意識明顯增強、服務效能明顯提高。重點解決三個方面問題：
(1)不擔當、不作為問題。著力解決部門之間相互扯皮、難以協(xié)調和落實;重大工程推進緩慢，棚戶區(qū)改造、集中供熱多年不能徹底解決;一些地方多年工作沒有大的突破、大的起色;一些部門不履行或不正確履行職責，致使違規(guī)領取失業(yè)金、違規(guī)享受城鄉(xiāng)低保、農村五保等問題。
(2)不會干、干不好問題。著力解決干部隊伍能力不足，干工作光有一腔熱情，但想不到點子上、抓不到根子上;對新形勢認識不深，對新政策把握不透，對新知識了解不多，謀發(fā)展缺乏創(chuàng)新，抓工作沒有套路等問題。
(3)不深入、不落實問題。著力解決在抓落實上要求提得多、落下去得少，研究得多、推動得少，浮在上面多，沉下去得少，有些工作長期落實不下去等問題。
(牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室)
四、時間步驟
“一問責八清理”專項行動，自2月開始至6月底結束，共分為三個階段：
(一)制定方案、動員部署階段(2月)。召開全市動員會，印發(fā)實施方案，對專項行動作出安排部署。2月下旬，市直各牽頭單位和責任單位，各縣(區(qū))聚焦問題，細化方案，進行動員部署。
(二)集中清理、解決問題階段(3月初至6月初)。市直各牽頭單位和責任單位，各縣(區(qū))按照市委統(tǒng)一部署，堅持問題導向，采取自查自糾、摸清底數(shù)、監(jiān)督檢查、糾錯整改、追究責任等措施，集中開展清理整治工作。專項行動領導小組辦公室加強督導檢查，對具體問題強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。
(三)完善制度、總結提高階段(6月)。市直各牽頭單位和責任單位，各縣(區(qū))針對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時深化改革、完善制度，鞏固清理成果，健全長效機制。同時對專項行動進行總結，梳理歸納經驗做法。
五、保障措施
“一問責八清理”專項行動，是落實省委要求，推動全市實施“十三五”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局采取的一項重要措施，時間緊、任務重，政策性強、敏感度高，意義重大。各級黨委、政府和有關責任單位要加強領導，突出重點，強化措施，狠抓落實。
(一)加強組織領導。各級黨委、政府和有關責任單位要把“一問責八清理”專項行動作為一項重要政治任務，牢牢抓在手上，成立工作機構，研究制定方案，精心組織實施。黨委(黨組)主要負責同志是第一責任人，必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。各專項小組、牽頭單位和責任單位要各負其責，相互配合，形成合力，確保各項清理任務不折不扣落實。
(二)堅持分類處置。這次專項行動涉及的問題性質、表現(xiàn)形式和情形差異很大，必須具體問題具體分析。對馬上能解決的問題，要立行立改，盡快見效;對需要一定時間解決的問題，要明確目標，嚴格時限;對需要長期解決的問題，要完善機制，持續(xù)整改。要綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式解決問題，對于比較嚴重的典型問題，要依紀依法嚴肅查處，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀越嚴。
(三)健全長效機制。專項行動要堅持標本兼治，更加注重發(fā)揮制度的治本作用。圍繞突出問題，深入推進體制機制改革，重點做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度鞏固清理成果。同時，要不斷提高制度執(zhí)行力，堅持執(zhí)行制度沒有例外、違反制度嚴懲不貸，讓制度成為硬杠杠、“鐵籠子”。
(四)強化責任追究。要有計劃、有重點地深入開展督導檢查，及時調度，特別是要用好抽查核實這個有力手段，隨時掌握進展情況。各牽頭單位和責任單位要指定專人負責工作進展情況的統(tǒng)計反饋工作，每周向市領導小組辦公室報告情況。對組織有力、成效明顯的，要予以表揚;對進展遲緩、效果較差的，要通報批評，限期整改;對搞形式走過場、虛以應付的，要進行嚴肅查處;對推諉扯皮、弄虛作假造成惡劣影響的，要嚴肅追究主管領導和主要領導責任，確保專項行動取得實實在在的效果。
