執(zhí)行遵守六大紀律自查報告

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 中央修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡稱巡視條例),是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性法規(guī),是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要保證,是加強和規(guī)范巡視工作,深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的綱領(lǐng)性文件和基本遵循。學習宣傳好、貫徹落實好巡視條例是當前和今后一個時期全區(qū)各級黨組織特別是巡視機構(gòu)的一項重要政治任務。我們一定要緊密聯(lián)系實際,學深悟透、融會貫通,指導實踐、推動工作。

一、深刻學習領(lǐng)會巡視條例,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于巡視工作的決策部署上來

巡視條例是黨中央著眼于加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督,作出的重大戰(zhàn)略性制度安排,通篇貫穿了以*同志為黨中央關(guān)于加強和改進巡視工作的一系列新思想、新觀點、新論斷,體現(xiàn)了主題的鮮明性、原則的堅定性、巡視的針對性、內(nèi)容的創(chuàng)新性、工作的操作性、責任的嚴肅性,對深化我區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重大意義。

(一)巡視條例是全面從嚴治黨的重要制度保障。全面從嚴治黨,最核心的是發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用,最根本的是用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)黨員,最關(guān)鍵的是落實主體責任、強化自我監(jiān)督。去年以來,巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索和紀律審查的情況表明,我區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨一刻也不能放松。巡視條例明確緊扣政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律來開展巡視,彰顯了把紀律和規(guī)矩挺在前面的理念;強調(diào)巡視全覆蓋、全國一盤棋,體現(xiàn)了全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨的要求。學習貫徹巡視條例,就是要深刻理解巡視體現(xiàn)全面從嚴治黨的宗旨、任務、方法,從西藏全局和當前任務出發(fā),巡視監(jiān)督?jīng)_著“六大紀律”去,發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不力等問題,推動全面從嚴治黨常態(tài)化、長效化。

(二)巡視條例是依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨的重要抓手。黨的十八大以來,黨中央高度重視加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),提出了制度治黨的新論斷。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國、依規(guī)治黨的重大決策部署,把依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨提到了新的高度。落實依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨的要求,必須有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度保證。巡視條例對開展巡視監(jiān)督授權(quán)更加充分、職責定位更加明確、程序更加規(guī)范、問責更加有力,管黨治黨的制度籠子進一步扎緊扎密,制度的剛性約束不斷強化。學習貫徹巡視條例,就是要深刻理解新形勢下開展巡視工作的領(lǐng)導體制、工作機制、主業(yè)主責的新規(guī)定,運用法治思維和法治方式,依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。

(三)巡視條例是巡視工作實踐創(chuàng)新發(fā)展的重大成果。黨的十八大以來,黨中央把巡視工作擺在更加突出的位置,重新明確巡視工作的職責定位。巡視工作認真貫徹中央要求,發(fā)現(xiàn)問題的能力越來越強,監(jiān)督的針對性和有效性大幅提升,成為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式、上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手。巡視條例全面貫徹了黨中央關(guān)于巡視工作的重大理論創(chuàng)新成果,汲取了巡視實踐中探索創(chuàng)造的有效經(jīng)驗和做法,充分反映了時代要求和群眾意愿,體現(xiàn)了我們黨與時俱進完善自我監(jiān)督制度的政治勇氣和責任擔當。學習貫徹巡視條例,就是要深刻理解新形勢下巡視工作創(chuàng)新發(fā)展的重大理論和實踐成果,不斷推動黨內(nèi)監(jiān)督引向深入。

(四)巡視條例是依法依規(guī)開展巡視監(jiān)督的基本遵循。巡視工作政治性、政策性很強,必須堅持依法依規(guī)、有序開展。巡視條例貫徹中央巡視工作方針,規(guī)定了巡視工作的范圍和內(nèi)容,界定了巡視工作的方式和權(quán)限,嚴格了巡視工作的紀律和責任,尤其是對巡視前的協(xié)作配合、巡視中的請示報告、巡視后的線索處置等,明確了程序規(guī)定,使開展巡視工作有了衡量的尺子、具體的標準、操作的規(guī)范。學習貫徹巡視條例,就是要深刻理解開展巡視必須依法依規(guī)的原則,嚴格按照巡視授權(quán)的范圍、權(quán)限、方式開展監(jiān)督,確保巡視工作始終在健康、規(guī)范的軌道上發(fā)展。

二、深入貫徹落實巡視條例,不斷開創(chuàng)我區(qū)巡視工作新局面

全區(qū)各級黨組織特別是區(qū)黨委巡視機構(gòu)要以學習貫徹巡視條例為契機,緊扣“六大紀律”,深化“四個著力”,進一步深化巡視工作,持續(xù)發(fā)揮反腐敗利劍作用,深入推進我區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

(一)深化聚焦轉(zhuǎn)型,在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾,是以*同志為黨中央從反腐敗形勢研判和任務出發(fā),著眼于解決巡視工作任務寬泛、職能分散問題,對巡視工作職責定位作出的一項重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

黨的十八大特別是去年以來,自治區(qū)黨委緊跟中央步伐,巡視工作聚焦中心任務,轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風,收縮戰(zhàn)線,攥緊拳頭,把精力集中到發(fā)現(xiàn)問題上來,巡視的震懾遏制作用不斷強化,為全面從嚴治黨提供了有力支撐。巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索,直接為紀律審查工作提供了精準的目標,自治區(qū)紀委審查的反映區(qū)管干部問題線索有相當一部分就是通過巡視發(fā)現(xiàn)的。

形勢決定任務。面對當前我區(qū)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢,巡視機構(gòu)必須把工作重心放在“主業(yè)”上,著力發(fā)現(xiàn)并反映問題。要堅持問題導向,牢固樹立“有重大問題應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職,發(fā)現(xiàn)問題不如實報告就是瀆職”的觀念,巡視監(jiān)督?jīng)_著問題去,帶著問題回來,當好區(qū)黨委的“千里眼”和“順風耳”,找出違紀違法問題線索,做到利劍高懸、震懾常在。要堅持兩點論看問題,堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點分析問題,實事求是、客觀公正地看待和處理問題,既要充滿自信,看到無論是地方、部門還是企業(yè)對西藏的改革發(fā)展穩(wěn)定作出的貢獻、取得的成就,又要發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差,敢于直面問題、善于解決問題,倒逼體制機制改革,不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新能力,促進黨的事業(yè)健康發(fā)展,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)突出巡視重點,在嚴明紀律上下功夫。指出:工作沒有重點就抓不出成績。巡視監(jiān)督必須突出重點、抓住關(guān)鍵,增強工作的針對性和實效性。

黨的十八大以來,自治區(qū)黨委巡視機構(gòu)把違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、“兩個責任”落實不力、易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域腐敗問題、“四風”和選人用人方面的問題作為重點,深入開展巡視監(jiān)督。對巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題及時反饋被巡視單位整改,對領(lǐng)導干部問題線索進行分類處置,及時移交職能機關(guān)和部門處理,切實糾正了黨內(nèi)的不良風氣,嚴明了黨的紀律和規(guī)矩。

沒有重點就沒有政策,重點不能泛化。巡視工作要突出紀律建設(shè)這個重點,堅持紀嚴于法、紀在法前,把對紀律和規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督挺在前面,使紀律立起來、嚴起來,成為帶電的“高壓線”。要加強對政治紀律和政治規(guī)矩的巡視監(jiān)督,首要的是檢查黨章黨紀黨規(guī)落實情況,督促各級黨組織強化黨的領(lǐng)導核心作用,喚醒黨員領(lǐng)導干部黨的意識、紀律意識、規(guī)矩意識。要加強對組織紀律的巡視監(jiān)督,重點檢查領(lǐng)導班子及其成員執(zhí)行黨的干部工作方針和政策、執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況。要加強對廉潔紀律的巡視監(jiān)督,緊盯黨員領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,著力發(fā)現(xiàn)是否存在以權(quán)謀私、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題。要加強對群眾紀律、工作紀律和生活紀律的巡視監(jiān)督,重點檢查是否存在違反中央八項規(guī)定精神和區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”的突出問題。

(三)創(chuàng)新方式方法,在落實全覆蓋上下功夫。黨的十八屆三中全會明確指出:改進中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視監(jiān)督“全覆蓋”,充分體現(xiàn)了以*同志為黨中央全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想。

黨的十八大特別是去年以來,自治區(qū)黨委改革完善巡視工作領(lǐng)導體制和工作機制,調(diào)整區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導小組,建立健全區(qū)黨委常委會定期研究巡視工作制度和區(qū)黨委“七人小組”聽取巡視情況匯報機制;創(chuàng)新方式方法,實行“三個不固定、一次一授權(quán)”,組建區(qū)黨委巡視組“組長庫”和巡視“專家?guī)臁?建立自治區(qū)紀委、區(qū)黨委組織部、區(qū)審計廳與區(qū)黨委巡視機構(gòu)的協(xié)作配合機制。加快巡視節(jié)奏,擴大巡視范圍,把巡視從原來每年1輪調(diào)整為去年的2輪,今年又調(diào)整為3輪。黨的十八大至今,我區(qū)已完成了對62個單位的巡視。

全面從嚴治黨,黨內(nèi)監(jiān)督必須全覆蓋。巡視全覆蓋是中央的硬要求,必須創(chuàng)新方式方法才能完成這個任務。要創(chuàng)新巡視模式,堅持常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合,采取“一帶N”或者“一托N”新模式,對地方以常規(guī)巡視為主、專項巡視為輔;對部門和企事業(yè)單位以專項巡視為主,分領(lǐng)域、分類別開展巡視。要深化專項巡視,在“專”字上下功夫、做文章,盯住重點人、重點崗位和重點問題,采取“點穴式”的方法,直擊癥結(jié),精準發(fā)現(xiàn)被巡視單位的“特色病”“個性病”。要增強巡視力量,加強請示匯報,主動爭取支持,增設(shè)區(qū)黨委臨時巡視組;加強組織協(xié)調(diào),調(diào)動紀檢監(jiān)察、政法、組織、審計、信訪等機關(guān)部門的力量,最大限度地整合資源,形成巡視工作合力;探索建立地市委巡察制度,構(gòu)建區(qū)地(市)兩級巡視巡察監(jiān)督體系,形成上下聯(lián)動的巡視巡察工作新格局,層層傳導壓力,加快巡視全覆蓋推進步伐。

(四)強化成果運用,在解決問題上下功夫。指出:更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用,就是要對巡視成果善加運用。

黨的十八大以來,區(qū)黨委“七人小組”和巡視工作領(lǐng)導小組高度重視巡視成果運用,在每輪巡視結(jié)束后,都專題聽取巡視情況匯報,作出分類處置決定。被巡視黨組織擔負起整改主體責任,對巡視中發(fā)現(xiàn)的違反中央八項規(guī)定精神問題立行立改,針對巡視后反饋的問題,制訂整改方案,落實整改措施,進行全面整改,做到了件件有著落。

巡視監(jiān)督的作用能否充分發(fā)揮,關(guān)鍵在成果運用。巡視組對被巡視黨組織工作上存在的問題要督促其邊巡邊改、即知即改,對黨風廉政建設(shè)等方面存在的普遍性、傾向性問題和其他重大問題應形成專題報告向區(qū)黨委匯報,對黨員干部問題線索要按規(guī)定分類移交處置。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門對巡視移交的問題線索,要優(yōu)先辦理、及時處置,實現(xiàn)巡視與紀律審查和組織處理“無縫對接”,特別是紀檢監(jiān)察機關(guān)要通過運用巡視成果,加強監(jiān)督執(zhí)紀問責,對領(lǐng)導巡視工作不力、發(fā)生嚴重問題的,對有關(guān)部門和單位違反規(guī)定不支持配合巡視工作、造成嚴重后果的,對巡視工作人員不遵守巡視紀律的,對被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員干擾、對抗巡視監(jiān)督和無正當理由拒不糾正存在問題或不按要求整改的,抓住典型嚴肅追責。被巡視黨組織收到巡視組的反饋意見后,要認真整改落實,并在規(guī)定時限內(nèi)上報整改情況報告和主要負責人組織落實情況報告;要舉一反三,找出病灶,打破利益藩籬,倒逼體制機制改革,扎緊制度籠子,推進標本兼治。

(五)完善法規(guī)制度,在提高制度執(zhí)行力上下功夫。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域,落實到制約和監(jiān)督權(quán)力的各個方面,推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來,自治區(qū)黨委一手抓改革,一手抓制度建設(shè),著力把改革成果固化為制度,修訂印發(fā)《自治區(qū)黨委2013-2017年巡視工作規(guī)劃》,制定《中共西藏自治區(qū)委員會“七人小組”聽取巡視情況匯報工作規(guī)則》《西藏自治區(qū)巡視工作程序規(guī)定》,出臺《中共西藏自治區(qū)委員會巡視組組長庫人員管理辦法(試行)》和《中共西藏自治區(qū)委員會巡視專家?guī)烊藛T管理辦法(試行)》,為深入推進巡視工作提供了堅強的制度保證。

巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分,要適應形勢的需要,認真總結(jié)黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗,上升固化為制度,依紀依法開展巡視,不斷推進巡視工作規(guī)范化、制度化。要以學習執(zhí)行巡視條例為契機,結(jié)合我區(qū)實際,制定具體的實施辦法和貫徹措施。要完善配套制度,修訂《中共西藏自治區(qū)委員會巡視工作實施辦法》,夯實巡視工作基礎(chǔ);制定《關(guān)于對被巡視黨組織“兩個責任”落實情況開展巡視監(jiān)督的意見(試行)》和《關(guān)于對被巡視黨組織執(zhí)行組織紀律情況開展巡視監(jiān)督的意見(試行)》,深化巡視監(jiān)督;完善巡視報告及匯報稿的撰寫、巡視意見反饋和整改、問題線索分類處置和移交、巡視反饋意見整改落實和公開、巡視成果運用臺賬管理等制度,規(guī)范巡視成果運用。要增強法規(guī)制度執(zhí)行力,嚴肅查處隨意變通、拒不執(zhí)行制度的行為,推動各級黨委和黨員干部不折不扣落實巡視工作制度,保證制度剛性運行。

三、強化內(nèi)部監(jiān)督管理,努力建設(shè)高素質(zhì)巡視干部隊伍

打鐵還需自身硬。巡視條例對巡視隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。對巡視干部而言,政治堅定、忠誠干凈擔當是“德”,實事求是、經(jīng)驗歷煉、善于拿捏分寸是“才”。要按照德才兼?zhèn)涞囊,對巡視干部從嚴教育、從嚴監(jiān)督、從嚴管理,提高巡視干部隊伍的整體素質(zhì)和能力,為做好巡視工作提供保證。

(一)加強黨性鍛煉。

堅持黨性,核心是站穩(wěn)政治立場,堅定理想信念。特別是在西藏,反對分裂、維護穩(wěn)定是對黨員干部的第一位要求,更是對巡視干部的第一位要求。巡視組要把思想建設(shè)貫穿于巡視工作全過程,抓好巡視干部的思想政治建設(shè),強化理論武裝,引導他們做到明辨是非頭腦特別清醒、維護民族團結(jié)行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯。巡視干部要保持對黨絕對忠誠,嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,做到在任何時候、任何情況下都在思想上政治上行動上同以*同志為黨中央保持高度一致。

(二)強化紀律約束。

巡視干部在用紀律和規(guī)矩這把尺子衡量巡視對象的同時也要對照自己,主動接受監(jiān)督。要嚴守巡視紀律,保守巡視秘密,不管什么人打聽有關(guān)巡視的消息,絕不能跑風漏氣;絕不能在沒有保密措施的電話中討論與問題線索有關(guān)的事項。要帶頭執(zhí)行廉潔紀律、群眾紀律,認真落實“六嚴格、五嚴禁”,不搞迎來送往,不收受禮品禮金,不參加高消費娛樂活動,不利用手中權(quán)力謀取私利。

(三)提高履職能力。

組織巡視干部認真學習黨中央關(guān)于巡視工作的重大決策部署,深入學習領(lǐng)會關(guān)于加強巡視工作、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述,提高思想認識,強化行動自覺;組織開展巡視法規(guī)制度專題學習,重點學習修訂頒布的巡視條例,提高依法依規(guī)巡視能力。巡視干部要把學習和工作緊密結(jié)合起來,學思踐悟,知行合一,做到善于實踐、敢于擔當,善于觀察、見微知著,善于總結(jié)、長于提煉,善于溝通、敢于批評。


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