隨著法制化進(jìn)程的加快和市民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在城市管理行政執(zhí)法權(quán)不斷擴(kuò)展的同時(shí)，廣大市民對(duì)城市管理執(zhí)法工作的要求也越來(lái)越高。但是由于城管機(jī)構(gòu)設(shè)置起步晚，城市管理方面法律法規(guī)不健全，以及城管隊(duì)員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，致使部分城管執(zhí)法隊(duì)員對(duì)職權(quán)的理解出現(xiàn)了偏差，不能及時(shí)正確地履行或不履行職責(zé)，導(dǎo)致了“不作為”與“亂作為”現(xiàn)象的發(fā)生。城管執(zhí)法人員行政“不作為”與“亂作為”問(wèn)題，是影響隊(duì)伍建設(shè)和城管工作水平提高的“瓶頸”，如果不從根本上加以解決，就會(huì)愈演愈烈，縱容敷衍了事、互相推諉、不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)。近年來(lái)，我局先后多次參加“行風(fēng)在線”、“三民活動(dòng)”、“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”等活動(dòng)，其中市民反映的很多問(wèn)題都是反復(fù)舉報(bào)未解決的“老問(wèn)題”。這一現(xiàn)象的存在，主要在于日常執(zhí)法工作中“不作為”現(xiàn)象突出，對(duì)于一些熱點(diǎn)難管的問(wèn)題視而不見(jiàn)，見(jiàn)而不究，放任自流。如何從打造“和諧城管”的高度有效遏制“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象，打造風(fēng)清氣正、廉潔高效的城管執(zhí)法隊(duì)伍，是各級(jí)城管部門需認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。本文試就城管人員行政“不作為”、“亂作為”的概念、成因、表現(xiàn)形式等方面作一分析，并提出初淺的對(duì)策意見(jiàn)。
一、城管執(zhí)法行政“不作為”與“亂作為”的界定
如何界定行政不作為與亂作為行為，法學(xué)理論界從不同角度有些不同的主張和看法。一般認(rèn)為，行政不作為與亂作為關(guān)鍵要看行政主體的作為是否積極、主動(dòng)，所做之事是否既合理又合法，做了多少事，做了多少應(yīng)該做的事，做了多少不應(yīng)該做的事。行政不作為主要表現(xiàn)為時(shí)間上的不為和內(nèi)容上的不為，有形式上的“為”和實(shí)質(zhì)上的“不為”，行政行為人缺乏主觀能動(dòng)性和強(qiáng)烈的責(zé)任感，在一般情況下雖然沒(méi)有明顯的違法表現(xiàn)，但其本質(zhì)就是一種瀆職;而行政亂作為卻具有明顯違法性，其主要是“法律法規(guī)未予授權(quán)”，沒(méi)有按照有關(guān)法律法規(guī)要求履行工作職責(zé)，在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策及相關(guān)法律法規(guī)方面有令不行、有禁不止。
具體到城管執(zhí)法領(lǐng)域，城管執(zhí)法人員不履行或不正確履行城市管理執(zhí)法行政主體賦予的依法行使城市管理執(zhí)法工作職責(zé)，對(duì)違法、違章行為視而不見(jiàn)、放任不管的行為即屬城管人員行政“不行為”。簡(jiǎn)而言之，就是失職、瀆職、濫用職權(quán)。
二、解決城管執(zhí)法“不作為”與“亂作為”問(wèn)題的意義
一是職責(zé)所在。作為一名城管執(zhí)法人員，法律賦予了積極作為的行政義務(wù)和工作的職責(zé)，為人民管好城市，為市民營(yíng)造一個(gè)宜居環(huán)境，是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
二是市民所需。廣大市民希望自己生活在一個(gè)干凈整潔的城市家園，一個(gè)好的環(huán)境，也是和諧社會(huì)的需要。如有了一支管理城市的隊(duì)伍，又不去管事，城市市容環(huán)境“臟、亂、差”，市民有意見(jiàn)，城管人員臉上也無(wú)光。
三是隊(duì)伍建設(shè)需要。隊(duì)伍建設(shè)主要指思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面的建設(shè)，是指隊(duì)員在工作、學(xué)習(xí)、法律等方面的一種外在表現(xiàn)。作為一支肩負(fù)城市管理重任的執(zhí)法隊(duì)伍，就要有所作為，認(rèn)真履行職責(zé)。如不注意及時(shí)糾正隊(duì)員事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)問(wèn)題，隊(duì)員在崗不作為，工作失職，影響執(zhí)法效果，影響隊(duì)伍形象。
四是提高城管水平需要。如不注意糾正城管人員“不作為”現(xiàn)象，影響城市市容市貌的問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越多，使市民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題久拖不決，就管理不好城市，這不僅損害了群眾利益，也給政府形象帶來(lái)一定影響。
五是領(lǐng)導(dǎo)期盼。一個(gè)城市有一支召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的城管執(zhí)法隊(duì)伍，又能認(rèn)真履行職責(zé)，解決影響市容和市民生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為市民提供一個(gè)更好的工作和生活環(huán)境，為招商引資創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是領(lǐng)導(dǎo)的要求和期盼。
三、城管執(zhí)法人員“不作為”與“亂作為”的主要表現(xiàn)
從某種意義上講，行政不作為與亂作為是一種行政腐敗行為，行政不作為就是失職、瀆職;行政亂作為其實(shí)質(zhì)就是目無(wú)法紀(jì)，就是自由主義、利己主義和地方保護(hù)主義的膨脹。具體到城管執(zhí)法部門，有一個(gè)具體的案例很有典型意義。2009年11月29日晚，成都市金牛區(qū)居民唐福珍因阻止政府部門拆遷而自焚。根據(jù)央視報(bào)道，違章建筑是1996年建起，直到2005年才被告知是違法建筑。顯然，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門并沒(méi)有及時(shí)履行其職責(zé)，當(dāng)對(duì)方要補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)時(shí)也沒(méi)有及時(shí)給予答復(fù)，這明顯是一種行政不作為的表現(xiàn)。如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)的行政不作為，就不會(huì)逐漸演變成日后付出生命代價(jià)的后果。金牛區(qū)將此事件定性為暴力抗法，但在此事件中金牛區(qū)城市管理執(zhí)法局既是拆遷行為的實(shí)施者，又是事件的最終定性者。金牛區(qū)政府超越行政職權(quán)，不遵守法定程序即作出有關(guān)行政結(jié)論的行為，又是一種行政亂作為。行政不作為、亂作為主要有以下表現(xiàn)形式：
一是對(duì)于比較普遍的違法違章行為制止不力，導(dǎo)致違法違章事實(shí)長(zhǎng)期存在;二是對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)違法、違章現(xiàn)象熟視無(wú)睹，聽之任之，巡線制度落實(shí)不到位，形同虛設(shè);三是對(duì)難點(diǎn)頑癥不去調(diào)查和思考解決的辦法，使問(wèn)題久拖不決;四是上崗時(shí)兩手空空，不帶執(zhí)法文書和執(zhí)法證件，沒(méi)有處理違章的準(zhǔn)備;五是經(jīng)常遲到、坐崗、溜崗。在休息點(diǎn)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，休息時(shí)沒(méi)有分時(shí)分批，更有甚者打牌、喝茶、聊天;六是隨大流，出勤不出力，怕惹麻煩，有一天混一天，工作不求上進(jìn);七是工作缺乏主動(dòng)性，有利則做，無(wú)利則推;八是工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、吃拿卡要等行為。
四、解決城管執(zhí)法行政“不作為”的幾點(diǎn)做法
1、加強(qiáng)教育強(qiáng)素質(zhì)。首先要通過(guò)對(duì)隊(duì)員的愛(ài)崗敬業(yè)教育，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的事業(yè)心和責(zé)任感，通過(guò)個(gè)別談心、交流等方法，掌握隊(duì)員思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)消除影響隊(duì)員工作責(zé)任心的障礙，從根本上解決出工不出力的問(wèn)題。其次要采取過(guò)硬措施，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員法律、業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。提高他們的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，使他們?cè)趫?zhí)法中能熟練地運(yùn)用法律法規(guī)教育違章者，制止違章行為。再次要進(jìn)一步完善隊(duì)伍激勵(lì)和淘汰機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)城管執(zhí)法人員的法制教育，強(qiáng)化其積極履行城市管理工作職責(zé)的意識(shí)，使法制觀念轉(zhuǎn)化為城管人員的行為準(zhǔn)則，切實(shí)提高依法行政水平。
2、健全制度抓落實(shí)。要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步明確“不作為”的內(nèi)容和范圍，對(duì)“不作為”行為要有明確的處理?xiàng)l款，明確規(guī)定城管執(zhí)法人員“不作為”的法律后果，做到以制管人，使處理“不作為”人員有據(jù)可循。要大力推廣“一線工作法”，使領(lǐng)導(dǎo)干部重心落實(shí)到一線，績(jī)效考核責(zé)任落實(shí)到一線，隊(duì)伍管理落實(shí)到一線，勤政廉政建設(shè)落實(shí)到一線，各項(xiàng)保障工作傾斜到一線。
3、說(shuō)理講法講技巧。執(zhí)法人員在糾正違章時(shí)，首先應(yīng)該把違章的事實(shí)和道理要講清楚，從而使相對(duì)人認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，從思想上來(lái)感化他，以求得到相對(duì)人的理解和配合。其次是說(shuō)理不行要講法。城管執(zhí)法人員在管理過(guò)程中就是宣傳，就是服務(wù)。對(duì)于那些蠻不講理的，就要耐心細(xì)致宣傳有關(guān)法律法規(guī)，告知其違反了什么規(guī)定，應(yīng)受到什么樣的處理。并依法辦事，通過(guò)法律手段來(lái)解決問(wèn)題。再次就是說(shuō)理說(shuō)法要講技巧。就是要因人而異，采取不同的方法和措施，說(shuō)理能解決的就采取說(shuō)理的辦法，對(duì)不講道理的就要講法為主，依法按程序辦事。
4、依法行政講程序。首先要糾正“文明執(zhí)法”等于“不執(zhí)法”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。文明執(zhí)法是要求隊(duì)員在執(zhí)法時(shí)使用文明用語(yǔ)，嚴(yán)格遵守法律程序，依法辦理案件，按規(guī)定教育和處罰違法者，制止違法違章行為，維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性，達(dá)到依法治市，管好城市的目的。其次是要嚴(yán)格按程序辦案。實(shí)踐證明不按程序執(zhí)法就是問(wèn)題的根源，程序是法律規(guī)定的，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，程序是執(zhí)法人員的行為準(zhǔn)則，千萬(wàn)不能忽視它。要認(rèn)真按行政執(zhí)法的每一道工序走下去，不能簡(jiǎn)化和貪圖方便。
5、發(fā)現(xiàn)典型樹旗幟。按照抓兩頭、促中間的辦法，要善于發(fā)現(xiàn)典型，對(duì)工作中的好人好事該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)。大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)、組長(zhǎng)要深入一線帶領(lǐng)隊(duì)員糾查違章，給隊(duì)員作表率，要樹立旗幟，讓隊(duì)員學(xué)有榜樣，使“不作為”的隊(duì)員有壓力，別人能干好的事自己也要干好、也能干好，使隊(duì)伍朝著好的方向發(fā)展。
6、強(qiáng)化監(jiān)督抓考核。首先要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員行政“不作為”的監(jiān)督和查處力度，對(duì)因“不作為”給管理相對(duì)人帶來(lái)不良后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，以督促行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)。其次要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使輿論監(jiān)督成為揭露、抨擊、治理“不作為”的重要監(jiān)督形式。再次就是要嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。考核是隊(duì)伍管理的“法寶”和關(guān)鍵，要認(rèn)真實(shí)施定人、定崗、定路段、定職責(zé);要做到分工明確，確保每個(gè)隊(duì)員有事干，人人肩上有擔(dān)子。同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)施考核，與隊(duì)員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，對(duì)“不作為”的隊(duì)員進(jìn)行教育、批評(píng)、警告;對(duì)屢教不改，情節(jié)嚴(yán)重者采取必要的組織措施予以處理。
“有所為”才能有所“位”，“有所為”才能有所“威”。若聽任“不作為”蔓延，則必定會(huì)貽害城管大業(yè)，影響城管隊(duì)伍建設(shè)，損害政府形象。因此，我們應(yīng)對(duì)少數(shù)城管人員的“不作為”現(xiàn)象要切實(shí)引起高度重視，堅(jiān)決予以糾正，不斷提高城管執(zhí)法工作水平，樹立隊(duì)伍良好形象，為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)
