2012年，在自治區(qū)地方稅務局的正確領導和支持下，我局以自治區(qū)地方稅務局的總體工作思路為指導，堅持以組織收入為中心工作，工作中嚴格稅收執(zhí)法行為，不斷加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和避免越權減免稅”的組織原則，大力推進依法治稅工作。為切實做好2012 年的稅收執(zhí)法督察工作，進一步推進依法治稅，降低稅收執(zhí)法風險隱患，強化對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，根據(jù)自治區(qū)地稅局《關于開展2012年稅收執(zhí)法督察工作的通知》(新地稅函〔2012〕89號)文件要求，結合我局工作實際，從2012年5月10日開始從減免稅政策執(zhí)行、企業(yè)注銷清算稅收管理以及對重點行業(yè)的稅收管理等方面開展了稅收執(zhí)法督察工作，現(xiàn)將我局稅收執(zhí)法督察工作情況報告如下：
一、提高認識，加強組織領導和科室間的協(xié)調配合
稅收執(zhí)法督察是稅務系統(tǒng)落實科學發(fā)展觀、構建和諧征納關系、規(guī)范稅收執(zhí)法、推進依法行政的重要內容，為此我局領導高度重視，把督察工作列入重要工作日程。為確保稅收執(zhí)法督察工作有計劃、有步驟、有重點的有序開展，使稅收執(zhí)法督察工作步入規(guī)范化、制度化、法制化進程，我局及時成立了稅收執(zhí)法督察工作領導小組，安排布置執(zhí)法督察工作，提出督察的要求、督察的具體范圍、督察時間、督察方式及人員分工等情況，確保了執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展
二、稅收執(zhí)法督察工作采取的措施
(一)周密部署，明確重點。根據(jù)自治區(qū)地方稅務局稅收執(zhí)法督察工作實施方案中確定的執(zhí)法督察重點內容，結合我局稅收征管工作實際，從自查自糾、重點檢查、總結分析整改三個階段，對執(zhí)法督察提出了具體要求，使執(zhí)法督察工作有序開展。
(二)高度重視，認真落實。我局領導對此次執(zhí)法督察工作高度重視，對執(zhí)法督察中反映出的問題進行了認真研究，要求各科室、分局各崗位要透過問題看稅收工作的管理，看稅收政策執(zhí)行是否完善，看稅收工作的實際績效，轉變觀念，調整工作思路，結合北屯局機構調整的新變化切實提高本局依法行政工作水平。
(三)嚴格整改，規(guī)范執(zhí)法。針對自查階段、重點檢查階段中暴露出的具體問題，在認真分析原因的基礎上，要求被檢查科室認真進行整改，反饋整改結果，寫出整改報告。
三、督察重點內容檢查情況
(一)減免稅政策執(zhí)行：將《關于促進我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的財稅政策的通知》(新政發(fā)〔2010〕116號)、《關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展有關財稅政策的通知》(新政發(fā)〔2010〕105號)、《關于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見(試行)》(新黨發(fā)〔2010〕18號)三個減免稅文件的落實情況作為本地區(qū)稅收執(zhí)法督察重點內容。對減免政策的審批程序、是否公開、跟蹤管理、大額退稅、檔案資料等方面進行重點督察。
2009—2011年度，我局能夠嚴格按照稅收法律、法規(guī)、規(guī)章以及《新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務系統(tǒng)稅收減免管理實施辦法(試行)》的要求，確保各項報批類、備案類稅收減免政策執(zhí)行落實到位，并嚴格減免稅審批權限、審批程序，做到及時受理、認真調查，集體審批，做到公平、公正、合理、合法。二是對減免稅納稅人能夠做到后續(xù)地跟蹤管理，并對減免稅額進行核實。三是對納稅人的減免稅在做好“減免稅會議記錄”、登記 “減免稅管理臺賬”的同時，及時準確地在征管軟件中進行減免稅處理，使減免信息共享。三是對減免稅相關政策能夠用辦稅服務廳大屏幕、稅企QQ群、上門宣傳輔導等方式及時進行公開，確保優(yōu)惠政策的貫徹落實。四是做好減免稅檔案資料的收集整理及裝訂歸檔工作。
2009年至2011年轄區(qū)企業(yè)減免85戶次，減免稅款1188.71萬元;轄區(qū)個體戶減免287戶次，減免稅金106.78萬元。
我局認真開展對自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見(試行)》(新黨發(fā)〔2010〕18號)文件精神在社會上的宣傳力度，但截止2012年10月我局未收到任何大中專畢業(yè)生就業(yè)稅收減免申請。
2009年至2011年期間我局共對498戶個體納稅人核定(調整)定額，能夠嚴格按照定額核定標準程序對定額戶的經營項目、行業(yè)、地段等情況一一核實，確保核定的公平、公正和公開。
(二)企業(yè)注銷清算稅收管理：
我局辦稅大廳在辦理企業(yè)注銷時，對屬地稅業(yè)戶的企業(yè)納稅人要求提供本年度初至注銷時的申報資料及財務報表以及填制《企業(yè)清算所得稅申報表及其附表》，并將應繳稅款交清。對屬國地稅共管戶的企業(yè)納稅人需先去國稅注銷同時領取稅收清算表后，方可到地稅辦理注銷手續(xù)，管理部門對企業(yè)經營期和清算期稅收按規(guī)定進行核查，并嚴格按照國稅函〔2009〕388號文件的要求審查企業(yè)報送的資料，不存在把關不嚴、工作走過場的問題，不存在企業(yè)利用注銷手段逃避納稅義務的問題等。
(三)重點行業(yè)稅收管理是否到位：
對金融保險業(yè)稅收管理情況的自查，能做到日常稅務監(jiān)管到位，對納稅申報尤其是其中重要內容的審核到位，不存在組織攤派員工用發(fā)票換領薪酬逃避代扣代繳個人所得稅義務問題，不存在以貸款委托費、咨詢費、顧問費、額度使用費等各種名目取得收入不計算繳納營業(yè)稅的問題等。?
我局在房地產日常管理工作中，采取專人負責，項目跟蹤管理的辦法，首先從基礎管理入手，設立單項施工項目稅收征管臺帳，通過建立管理臺賬，分戶跟蹤了解土地利用規(guī)劃、計劃投資、施工單位、出包合同或協(xié)議以及建設施工進度等情況，全方位了解工程項目的規(guī)模、投資、預決算情況，較為準確地建立有關征管底冊，形成了從開工，施工到竣工，從稅務登記到稅款入庫一條龍專業(yè)化管理和服務流程。并針對房地產生產周期較長，形式多樣，成本核算較復雜的產業(yè)特點，在管理中建立每月收集樓盤預售統(tǒng)計表的管理模式，通過樓盤預售統(tǒng)計表動態(tài)掌握房地產企業(yè)當期實現(xiàn)預售、收入實現(xiàn)、樓房空置等情況，了解并掌握房地產開發(fā)商發(fā)生的房地產開發(fā)成本、費用、商品房預售和實際銷售進度、收款方式、收款時間等情況，監(jiān)控房地產收入結轉及商品房的存量變化情況。經自查不存在房地產企業(yè)違規(guī)享受減免稅的情況，沒有對房地產企業(yè)事先核定征收導致建筑企業(yè)、園林綠化企業(yè)等房地產開發(fā)上游企業(yè)稅收流失的情況，也不存在對建筑企業(yè)核定征收導致房地產企業(yè)稅收流失等問題。
(四)招商引資稅收政策執(zhí)行情況：
檢查中未發(fā)現(xiàn)有在稅法授予的管理權限之外，擅自更改、調整、變通國家稅法和稅收政策;越權為招商引資項目減免稅、緩稅;超范圍、超期限審批稅收優(yōu)惠;采取先征后返等方式變相減免稅等情況。
四、稅收執(zhí)法督察工作中存在的問題及今后改進意見建議
(一)加強學習，轉變思路，不斷提高稅收執(zhí)法人員的素質及風險意識，規(guī)范開展稅收執(zhí)法督察工作。由于機構調整，我局今年8月份以后才由以往的縣級稅務機關升格為直對自治區(qū)地稅局的地市級稅務機關，對開展執(zhí)法督察工作的操作規(guī)程和要求，尚存在認識不足，執(zhí)法人員本身的素質和風險意識都有待于提高。在今后的工作中，我們應注重從執(zhí)法行為的源頭上抓起，要加強與自治區(qū)地稅局有關處室的對接，不斷加強業(yè)務學習、提高自身素質，增強法紀觀念、執(zhí)法風險意識，充分認識到開展執(zhí)法督察工作，是及時發(fā)現(xiàn)目前執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞的有效手段，通過不斷提高稅收執(zhí)法水平，強化對稅務人員的執(zhí)法監(jiān)督，促進稅務機關依法行政水平的提高，確保干部隊伍的執(zhí)法安全。
(二)建議將稅收執(zhí)法督察工作與日常開展的稅收執(zhí)法檢查、稅收征管質量評價體系工作相結合，互相配合，促進稅收執(zhí)法督察水平的不斷提高。
