xx市衛(wèi)生局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改方案
整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)是取得黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的關(guān)鍵階段。市衛(wèi)生局黨委嚴(yán)格按照“衡量尺子嚴(yán)、查擺問題準(zhǔn)、原因分析深、整改措施實(shí)”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“常規(guī)性問題加大力度解決、遺留問題集中攻堅解決、新發(fā)現(xiàn)問題及時跟進(jìn)解決”三句話的整改思路，切實(shí)解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題，始終保持思想不松懈、標(biāo)準(zhǔn)不降低，力度不減弱，確保教育實(shí)踐活動善始善終。為提高整改落實(shí)、建章立制工作的針對性和實(shí)效性，特制定本方案。
一、“四風(fēng)”方面需要整改的突出問題
(一)形式主義方面。
1.黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)不夠規(guī)范、系統(tǒng)、深入，有學(xué)風(fēng)不正、重視業(yè)務(wù)和管理知識學(xué)習(xí)、輕視思想政治理論學(xué)習(xí)的情況，有以行政會議代替學(xué)習(xí)、以業(yè)務(wù)工作代替學(xué)習(xí)的現(xiàn)象存在，一定程度上對學(xué)習(xí)淺嘗輒止。
2.在綜合目標(biāo)考核、制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中有為了設(shè)置指標(biāo)而設(shè)置指標(biāo)的情況，準(zhǔn)確性和科學(xué)性不夠;在考慮基層發(fā)展問題中摸透實(shí)情不夠，存在前瞻性、預(yù)見性不足。
3.到基層調(diào)研存在事先通知、走馬觀花、“只看門面窗口，不看后院角落”、“被調(diào)研”和工作浮在面上的情況。由于調(diào)查研究不夠細(xì)致，對基層實(shí)際情況了解不夠準(zhǔn)確、不夠全面，因此指導(dǎo)基層解決具體問題時缺乏針對性和有效性。
(二)官僚主義方面。
1.對于當(dāng)前衛(wèi)生行業(yè)一些棘手問題，存在被動應(yīng)對甚至回避矛盾的現(xiàn)象。如對醫(yī)務(wù)人員收受紅包、回扣等群眾反映比較強(qiáng)烈的行風(fēng)和廉政建設(shè)方面的問題，一直從主觀上強(qiáng)調(diào)體制問題較多，下決心破解問題的主動性、緊迫性和責(zé)任性還不夠。
2.對系統(tǒng)內(nèi)職工關(guān)心關(guān)愛還不夠。醫(yī)護(hù)人員負(fù)擔(dān)重、無假期、工作壓力大是普遍問題，但沒有采取切實(shí)有效舉措，強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)多于關(guān)心關(guān)愛。
3.在對直屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和局管干部日常監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格。
(三)享樂主義方面。
1.開拓創(chuàng)新精神不夠，對醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與發(fā)展難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題還缺少創(chuàng)新思路和銳意進(jìn)取的精神。如當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生改革進(jìn)入深水區(qū)，如何破解體制、機(jī)制上的難題，解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病繁”問題，缺乏創(chuàng)新性對策。
2.在一些工作推進(jìn)中，有時總想等上級政策和意見出臺后再去做，銳意改革的精神不足。如在基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員能力提升、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源等問題上雖然花力氣出臺了一些政策，做了一些事，但是總體上推進(jìn)的力度還是不夠大，有找借口情況存在。
3.存在安于現(xiàn)狀、工作拈輕怕重等情況，如對需進(jìn)行多部門之間協(xié)調(diào)、難度較大的工作，存在畏難情緒;有認(rèn)為當(dāng)前杭州衛(wèi)生一些工作模式已經(jīng)比較完善的現(xiàn)象，缺乏積極進(jìn)取精神和大膽創(chuàng)新意識。
(四)奢靡之風(fēng)方面。
1.在新醫(yī)院建設(shè)中節(jié)約開支的觀念還不夠強(qiáng)。在建設(shè)過程中，總是希望設(shè)計超前一點(diǎn)，大廳寬敞一點(diǎn)，看起來氣派一點(diǎn)，以為只要把總建設(shè)費(fèi)用控制在經(jīng)審批的概算范圍內(nèi)就行。
2.日常工作中也存在因考慮不周導(dǎo)致基層單位發(fā)生浪費(fèi)情況的現(xiàn)象。如今年開展的“發(fā)現(xiàn)我身邊的最美”微電影比賽中，盡管在通知中要求參賽個人和集體自主創(chuàng)作、自主拍攝，把握經(jīng)費(fèi)適度投入原則，反對鋪張浪費(fèi)，但是實(shí)際操作中基層有些單位還是通過外包的形式，花錢請一些廣告公司進(jìn)行拍攝，客觀上有“勞民傷財”之嫌。
3.接待外地同行參觀學(xué)習(xí)時，由于存在攀比心態(tài)，總覺得要比兄弟城市接待規(guī)格高一點(diǎn)才氣派，因此在落實(shí)會場和安排就餐時有講排場和浪費(fèi)現(xiàn)象。
二、整改目標(biāo)
將整改落實(shí)、建章立制工作作為局黨委進(jìn)一步推動我市衛(wèi)生事業(yè)的新起點(diǎn)，在全局上下營造團(tuán)結(jié)、勤政、清廉、務(wù)實(shí)的精神風(fēng)貌，堅持不斷學(xué)習(xí)、不斷反思，開門征求意見，即知即改、立說立行，樹立大醫(yī)療的全局意識，立足破解“看病難、看病繁”問題、推進(jìn)公立醫(yī)院改革，不回避、不逃避、不等待，做到踏石留印、抓鐵有痕，克難攻堅，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效取信于民，努力為人民群眾健康保健護(hù)航。
三、整改措施
要破解衛(wèi)生系統(tǒng)存在的“四風(fēng)”問題，就要始終把加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高系統(tǒng)內(nèi)廣大黨員干部的理想信念、黨性修養(yǎng)和思想作風(fēng)建設(shè)放在首要位置，牢固樹立群眾觀，貫徹“醫(yī)學(xué)有局限勇于攀登，服務(wù)無止境追求卓越”和“以病人為中心”的工作理念，對照“兩個務(wù)必”，把提高“四自能力”培養(yǎng)成長期的習(xí)慣。
(一)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，牢固樹立群眾觀點(diǎn)。
糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)是一項長期任務(wù)，必須堅決克服“闖關(guān)”思想，不斷加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)。通過采取集中培訓(xùn)和分散自學(xué)相結(jié)合的方式，組織衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員干部認(rèn)真開展理論體系、黨章、黨的十八大和十八屆三中全會精神、和法律規(guī)章等的學(xué)習(xí)，深入學(xué)一系列重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)理論武裝和黨性鍛煉。同時要發(fā)揮黨委理論學(xué)習(xí)中心組的領(lǐng)學(xué)和促學(xué)作用，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，深化“我們的群眾觀”大討論，通過座談會、辯論賽和情景劇等群眾喜聞樂見的形式帶動干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持不懈反思查找問題，建立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實(shí)筑牢思想防線。
(二)動真碰硬，全力抓好“四風(fēng)”問題整改。
1.反對形式主義，務(wù)實(shí)工作不走過場。進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)和會風(fēng)，精簡和規(guī)范局本級會議、考核檢查、達(dá)標(biāo)評比和技能比武項目，科學(xué)合理設(shè)置行業(yè)發(fā)展指標(biāo)、綜合考評項目。堅持形成并完善體驗(yàn)式調(diào)研活動，以普通職工和病人的身份深入基層一線，不事先打招呼、不驚動當(dāng)?shù)�，調(diào)研考察不留死角，真正掌握基層實(shí)際情況，有針對性地加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)，把功夫真正下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。
2.消除官本位，服務(wù)群眾服務(wù)基層。站在群眾的立場上思考問題，真心對群眾負(fù)責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督。把每月25日定為群眾接訪日和直屬單位現(xiàn)場辦公日，形成黨委班子定期為群眾和基層單位解決問題的制度。實(shí)施“首件負(fù)責(zé)制”，加快機(jī)關(guān)申請事項辦理，提高效能建設(shè)。緊緊圍繞“服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、提高人民群眾健康水平”這一工作主線，扎實(shí)推動以分時段預(yù)約診療、市民卡診間結(jié)算、住院病人出入院手續(xù)床邊辦理等“智慧醫(yī)療”服務(wù)為代表的十大衛(wèi)生為民辦實(shí)事項目。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持推進(jìn)民主集中制和黨政聯(lián)席會議制度落實(shí)，規(guī)范干部選拔任用和談心談話制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理。加強(qiáng)基層衛(wèi)技人員專業(yè)培訓(xùn)，加快市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉，加速醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。把健康城市工作融入到“美麗杭州”建設(shè)中，著力加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全監(jiān)管。關(guān)心關(guān)愛醫(yī)護(hù)人員，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的心理健康促進(jìn)，更好地服務(wù)群眾。
3.銳意進(jìn)取，破解衛(wèi)生改革難題。始終牢記“兩個務(wù)必”要求，克服不思進(jìn)取、精神懈怠的思想，克己奉公，勤政廉政，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的攻堅期，敢于直面困難，敢于啃硬骨頭，按照“均等化、一體化、規(guī)范化、集團(tuán)化、信息化”要求，積極探索破解以藥養(yǎng)醫(yī)模式，推進(jìn)以市一醫(yī)院為龍頭的公立醫(yī)院集團(tuán)化運(yùn)作機(jī)制和制度。在現(xiàn)有“看病就醫(yī)杭州模式”基礎(chǔ)上，花大力氣進(jìn)一步破解人民群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病繁”問題。進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生行政審批制度改革，能權(quán)力下放的一律下放，縮短辦理時間。主動加強(qiáng)與省市有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，針對基層呼聲較大的績效工資、高層次人才引進(jìn)、公開招聘和全科醫(yī)生等基層衛(wèi)技人才培養(yǎng)問題，加強(qiáng)部門間協(xié)商，為基層發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
4.反對奢靡之風(fēng)，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)。樹立節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、勤儉節(jié)約，集中精力抓好衛(wèi)生基本建設(shè)，杜絕基礎(chǔ)建設(shè)超規(guī)模設(shè)計。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，加強(qiáng)精細(xì)化管理，完善總會計師制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，加強(qiáng)醫(yī)院百元消耗管理與指導(dǎo)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)使用、公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)公車管理和出國出入境考察培訓(xùn)管理，嚴(yán)格按規(guī)則制度辦事。創(chuàng)新載體加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德教育，特別是新職工“德”的培養(yǎng)，堅持開展職業(yè)素養(yǎng)大比武，推進(jìn)“三好一滿意”文明行醫(yī)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)、誠信服務(wù)。深化“公述民評”和“效能亮劍”專項行動，完善衛(wèi)生權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，完善第三方滿意度測評體系，全面推廣滿意度測評短信平臺，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，積極實(shí)施開展陽光用藥工程、全處方點(diǎn)評和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。
(三)建章立制，在長效管理上下功夫。
注重從體制機(jī)制上解決問題，確保作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，使貫徹黨的群眾路線成為黨員、干部長期自覺的行動。認(rèn)真梳理現(xiàn)有一些好的制度，不斷堅持和完善，出臺一些可操作性強(qiáng)的具體制度和規(guī)定，從源頭上防止作風(fēng)不正、不實(shí)、不廉的問題，更好地踐行為民服務(wù)宗旨。如深化衛(wèi)生行政審批制度改革，精簡規(guī)范會議、考核、檢查、評比制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行業(yè)行風(fēng)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市衛(wèi)生局后備干部隊伍建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系建設(shè)平安醫(yī)院長效機(jī)制，深化市級公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)杭州市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)科及人才建設(shè)，深化“智慧醫(yī)療”服務(wù)制度，以及加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)等。
