黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)29日提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。專家普遍認(rèn)為，此舉有利于促進(jìn)我國(guó)人口均衡發(fā)展。
從單獨(dú)二孩到全面二孩：生育政策緣何再次調(diào)整?
“中國(guó)的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。”南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)。
上世紀(jì)70年代，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國(guó)開(kāi)始全面推行計(jì)劃生育。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國(guó)情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長(zhǎng)等人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也正日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。
“我國(guó)生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平(即平均每對(duì)夫婦生育至少兩個(gè)孩子)，多年處于世界低生育水平國(guó)家行列�！敝袊�(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō)，目前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始減少，年輕勞動(dòng)力出現(xiàn)急劇萎縮，同時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，出生人口有所增長(zhǎng)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)出生人口1687萬(wàn)人，比2013年增加47萬(wàn)人，人口出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)。在我國(guó)育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。
“作為調(diào)整完善生育政策的重要一步，單獨(dú)二孩政策的實(shí)施基本符合預(yù)期�！眹�(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊說(shuō)，單獨(dú)二孩的順利實(shí)施為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
事實(shí)上，從單獨(dú)二孩的實(shí)施開(kāi)始，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委就不斷強(qiáng)調(diào)這只是對(duì)計(jì)生政策的“逐步調(diào)整完善”。專家認(rèn)為，從單獨(dú)二孩到全面二孩的調(diào)整，保持了政策連續(xù)性，也體現(xiàn)了漸進(jìn)性。
迎接全面二孩：出生人口、性別比例、人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生哪些變化?
全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識(shí)。
顧寶昌說(shuō)，全面放開(kāi)二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來(lái)勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān);有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，煥發(fā)社會(huì)活力和增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
那么，全面二孩實(shí)施后，我國(guó)人口形勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)哪些變化?
“十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000到2300萬(wàn)的小高峰�！痹路治稣J(rèn)為，全面放開(kāi)二孩政策，從人口數(shù)量上來(lái)說(shuō)總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。
他指出，全面二孩政策實(shí)施對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用，對(duì)于人口素質(zhì)的提升也將起到促進(jìn)作用。此外，經(jīng)過(guò)多年的計(jì)劃生育政策后，我國(guó)家庭逐步簡(jiǎn)約化，全面二孩的放開(kāi)，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。
在人口專家陳衛(wèi)看來(lái)，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。
出生人口性別比是反映一定時(shí)期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo)，正常范圍是103至107。
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女?huà)雽?duì)應(yīng)115.88名出生男嬰，回落到14年前的水平。
“在高生育率條件下，即使存在強(qiáng)烈的性別偏好，出生性別比也不會(huì)異常，因?yàn)樾詣e偏好基本都能得到滿足。”陳衛(wèi)說(shuō)，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計(jì)，隨著全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長(zhǎng)期下降并回歸正常水平的趨勢(shì)。
除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實(shí)施對(duì)緩解我國(guó)人口老齡化也將起到積極作用。
原新認(rèn)為，全面二孩政策實(shí)施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠(yuǎn)期下降作用比較顯著。
全面二孩之后：還有什么值得期待?
從單獨(dú)二孩到全面二孩，是否意味著生育政策的“句號(hào)”?
“計(jì)劃生育基本國(guó)策賦予了新內(nèi)涵，逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是新時(shí)期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。”楊文莊說(shuō)。
專家們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo)，在生育政策調(diào)整完善的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。
“要滿足群眾新的計(jì)劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門拓展服務(wù)人群、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量�！鳖檶毑J(rèn)為，應(yīng)重新考慮一孩獎(jiǎng)勵(lì)政策的持續(xù)性，同時(shí)處理好過(guò)去的遺留問(wèn)題和失獨(dú)家庭問(wèn)題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務(wù)要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導(dǎo)。應(yīng)該鼓勵(lì)各地根據(jù)各自的情況因地制宜，開(kāi)展多種工作模式。
江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)吳鋒剛正在做一項(xiàng)關(guān)于人口紅利的調(diào)研，他認(rèn)為，未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的不再是數(shù)量紅利，而是人口素質(zhì)紅利。全面放開(kāi)二孩，核心問(wèn)題不在于人口總量，而在于人口結(jié)構(gòu)以及人口變化的速率問(wèn)題。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在勞動(dòng)力素質(zhì)方面下功夫。
“顯而易見(jiàn)的是，從計(jì)劃生育政策實(shí)施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育，國(guó)人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面二孩的實(shí)施，有助于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源�！眳卿h剛說(shuō)。
