廣東稅改邁步 房地產(chǎn)稅或成縣市“盤中餐”
最新出臺的《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財政制度總體方案》(以下簡稱《總體方案》)指出，將使房地產(chǎn)稅等財產(chǎn)行為稅成為縣(市)級主體稅種，以增強市縣政府履行事權(quán)和支出責(zé)任的保障能力。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江接受南都記者采訪時認為，房地產(chǎn)稅將是對現(xiàn)有的一些跟房地產(chǎn)相關(guān)的稅費的整合，將包括土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅以及土地出讓金等。隨著房地產(chǎn)稅改革的推進，最快將于2017年實施。廣東省委黨校教授陳鴻宇認為，這將改變稅收中央占大頭、省級拿中頭、縣市拿最少的現(xiàn)狀，保障縣市的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等支出。
或由土地增值稅等整合而成
《總體方案》指出，將按照中央改革部署，理順中央與地方收入分配，將具備相當(dāng)規(guī)模、收入來源穩(wěn)定、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入;同時按照保持現(xiàn)有財力格局基本穩(wěn)定的原則，完善省以下分稅制財政體制，通過房地產(chǎn)稅等改革，使房地產(chǎn)稅等財產(chǎn)行為稅成為縣(市)級主體稅種，培育地方支柱稅源，穩(wěn)步增加地方財政收入，以增強市縣政府履行事權(quán)和支出責(zé)任的保障能力。
據(jù)中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文介紹，房地產(chǎn)稅改革的可能步驟是先立法再啟動改革，而改革的內(nèi)容很可能涵蓋房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅四大相關(guān)稅種。
“這可能將是一個新的稅種。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江接受南都記者采訪時認為，將包括土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅以及土地出讓金等。
林江分析，目前，耕地占用稅屬于國稅;土地出讓金歸地方;土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅由中央和地方分成，中央占大頭。而按照廣東的《總體方案》，上述稅費最好整合為一個房地產(chǎn)稅，成為純粹的地方稅，而且這塊主要給縣市。
“因為縣市級別要提供醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，支出負擔(dān)很重。”林江說，整合后的房地產(chǎn)稅將是不動產(chǎn)稅，稅源穩(wěn)定可靠，有利于保障縣市級的支出能力。
廣東省委黨校教授陳鴻宇接受南都記者采訪時也認為，當(dāng)前財稅改革的要點在于使支出能力與支出責(zé)任相匹配，改變中央占大頭、省級拿中頭、縣市拿最少的現(xiàn)狀。“縣市的稅收很可憐，導(dǎo)致一些負債高的縣市高度依賴土地出讓金，對樓市和地方債都帶來不利影響。”陳鴻宇表示，如果能讓縣市擁有穩(wěn)定透明的稅收，有利于推進新城鎮(zhèn)化建設(shè)。
最快或2017年實施
《總體方案》實施的可能性多大?林江認為，該方案應(yīng)該已得到中央的肯定，實施的可能性較大，不然不會公布，不過仍屬于廣東省的建議，還未形成實施細則。
“房地產(chǎn)稅這個稅種目前還沒有。最樂觀納入立法程序，立法，2017年實施。”林江說。廣東省財政廳總會計師、省財政廳深化財政體制改革工作小組辦公室主任鐘煒表示，營業(yè)稅改征增值稅的改革將在全面完成，由此造成地方收入缺口，迫切需要理順中央與地方的收入劃分。“廣東省屬于消費大省，消費稅可以培育成為廣東省的主體稅種。廣東省還是人口大省，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，珠三角地區(qū)已經(jīng)成為相當(dāng)規(guī)模的城市群，房地產(chǎn)稅有條件成為市縣級主體稅種。”
對此，林江表示，省級財政將主要依靠消費稅，但目前消費稅的稅基不足以構(gòu)成省級主要稅種，應(yīng)該擴圍，最理想的是把消費稅變成銷售稅。“把增值稅、不方便改成增值稅的營業(yè)稅等現(xiàn)有稅種進行整合。”林江說，消費稅擴圍后并不會增加稅賦，而是要把之前的隱性稅收變得直接透明。
