最全公積金使用技巧
公積金，一般指公司公積金，是公司在資本之外所保留的資金金額。根據(jù)公積金提留是否為法律上的強制規(guī)定，可以將公積金分為法定公積金和任意公積金。此外住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。
公積金制度既牽涉到老百姓最關(guān)心的“房市”，又與千百萬普通職工的切身利益相關(guān)，只有了解我國公積金制度的前因后果，來龍去脈，才能化解我們心中的公積金之惑。
公積金之惑
“你這樣一個基金，讓我歡喜讓我憂……”套用周華健的經(jīng)典情歌，今天的公積金正在成為讓許多百姓又喜又憂的“雞肋”資產(chǎn)。
“喜”的地方在于，與養(yǎng)老金、醫(yī)療金、失業(yè)金等其他社保繳費的大部分都被歸入統(tǒng)籌基金不同，無論是單位還是個人繳納的公積金，都?xì)w入個人賬戶，因此是含金量最足的“一金”;“憂”的地方在于想把這“一金”變成真金白銀的現(xiàn)錢，卻非常困難。因為不差錢的土豪買房不需要公積金，而大多數(shù)普通人面對高房價只能“望樓興嘆”，買不起房也就無法使用公積金，使得公積金只好躺在賬上“睡大覺”。即使有些人勉強湊到了買房門檻，卻發(fā)現(xiàn)無論是公積金的繳費金額還是貸款額度，與現(xiàn)在的房價相比，真心不給力。近日媒體開展的一項針對住房公積金的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查也印證了上述說法，有近六成的受訪網(wǎng)友認(rèn)為現(xiàn)有住房公積金政策對扶持中低收入者購房的目的效果不明顯。
公積金存在的問題，遠不止擺在老百姓面前的這幾樣。眼下公積金制度可謂漏洞百出：一是放在公積金賬戶里的錢在不斷貶值，保值增值相當(dāng)困難;二是公積金管理不透明，很容易就被地方政府挪用;三是公積金提取門檻較高，許多地方政府既缺乏管理能力，又缺乏服務(wù)意愿，讓民眾干受氣;四是公積金的繳存不規(guī)范，許多中小民企不給職工繳納公積金或只繳納最低標(biāo)準(zhǔn)公積金，而許多大型國有企業(yè)卻給員工繳納高額補充公積金，成了變相灰色福利……尤其是過去這些年房價持續(xù)快速上漲，我國的公積金制度更是被許多專家和民眾認(rèn)為早已喪失了當(dāng)初的本意，成了“劫貧濟富”的工具。改革公積金制度的呼聲也由來已久，此起彼伏，外界對公積金制度應(yīng)該如何改革以及是否應(yīng)該廢除則爭論不休。
公積金制度既牽涉到老百姓最關(guān)心的“房市”，又與千百萬普通職工的切身利益相關(guān)，只有了解我國公積金制度的前因后果，來龍去脈，才能化解我們心中的公積金之惑。
我們試圖通過宏觀(制度缺陷)與微觀(個人理財)這兩個空間維度，以及歷史(過往教訓(xùn))和未來(改革展望)這兩個時間維度，來勾畫出一個立體的住房公積金全貌。
宏觀分析篇
公積金的五大亂象
圍繞公積金存在的種種問題發(fā)展至今，早已深入骨髓。冰凍三尺非一日之寒，公積金，想說愛你不容易!
公積金制度之所以飽受詬病，總體來看，主要有以下五大亂象。
亂象一：濟富不濟貧
現(xiàn)行公積金制度最為人詬病的就是濟富不濟貧。當(dāng)年從新加坡引入一整套社保制度時，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險都采取強制繳費制度，由社保局統(tǒng)一征收管理�？紤]到我國各地經(jīng)濟發(fā)展差異較大，因此住房公積金并沒有成為社保的一部分而要求在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強制推行，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同所有制的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位繳納公積金的積極性和金額大不相同。許多經(jīng)營不規(guī)范，利潤較微薄的民營企業(yè)想方設(shè)法逃避給員工繳納公積金的責(zé)任。
調(diào)查顯示，全國住房公積金的繳存人數(shù)是9100余萬人，其中政府機關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)就高達6100多萬人，導(dǎo)致名義上我國公積金已覆蓋約78%的城鎮(zhèn)職工，但非公有制企業(yè)職工繳存住房公積金的比例卻不足20%，這意味著超過80%的非公有制企業(yè)職工，未享有住房公積金保障。而與國企或機關(guān)事業(yè)單位工作人員相比，民企員工的收入相對更低，這就導(dǎo)致窮人反而無法享受公積金的怪相。
更嚴(yán)重的不公在于，在那些繳納了公積金的員工中，同樣存在兩極分化現(xiàn)象。一邊是大量民企職工雖納入公積金體系卻按最低法定標(biāo)準(zhǔn)繳費，另一邊卻是大量國有企業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的國企以及機關(guān)事業(yè)單位工作人員在以最高標(biāo)準(zhǔn)給職工繳納公積金后，還繳納了金額更高的補充公積金。去年年底網(wǎng)上流行曬工資單時，許多人發(fā)現(xiàn)，不同行業(yè)的員工，公積金最高與最低之間相差超過30倍!其中銀行最高，月繳存額高達數(shù)千元，而一些民企和編制外國企和事業(yè)單位員工，每月公積金僅200多元。這就導(dǎo)致兩個基本工資相同的員工，一邊是民企員工每月繳納的公積金只有200元，對緩解購房壓力根本毫無作用;另一邊是國企員工每月公積金和補充公積金繳納數(shù)千元，每月房貸基本可以靠公積金抵充，輕松購房無壓力。
由此可見，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和強制性，公積金制度在一定程度上已淪為國家財政對公職人員以及壟斷國企對職工發(fā)放工資外福利的工具，公積金制度設(shè)立時的全民普惠初衷幾乎消失殆盡。真正需要住房保障的低收入者在繳納了公積金后，卻因沒有購房能力而無法享受制度優(yōu)惠，反而讓那些高收入階層占到了制度的便宜。這種借公積金制度變相發(fā)放福利，客觀上又變成了體制內(nèi)高收入階層避稅的工具，從而進一步拉大了貧富差距，引發(fā)社會階層之間情緒對立。
亂象二：提取太困難
在老百姓與公積金中心打交道的過程中，公積金提取范圍過于狹窄、手續(xù)過于繁瑣是最突出的問題。比如在申請公積金貸款時就必須要辦理好幾道手續(xù)，跨過多個“門檻”，甚至必須先付齊首付款、辦理完過戶手續(xù)并拿到房產(chǎn)證后才可提取公積金。而完成前面那些步驟就要一個多月時間，之后再申請?zhí)崛」e金，往往又要等上幾天到幾周的時間。有時候公積金發(fā)放速度還得碰運氣，一兩天是“驚喜”，一兩個星期算“正常”，一兩個月也“認(rèn)了”。
盡管部分地方政府也在努力簡化材料，縮短流程，擴大款公積金提取范圍。比如補貼低保、醫(yī)保費用或支付房租、物業(yè)費、裝修費等�？蓪嶋H上，雖然不少城市明文規(guī)定可以這么做，但真要落到實處卻并不容易，成功者寥寥，因為公積金管理中心始終面臨著三大難題。
一是為了嚴(yán)防騙提套取公積金，導(dǎo)致提取公積金仍然要準(zhǔn)備不少材料，讓許多申請者打了退堂鼓。
二是缺乏專業(yè)的金融人才，部分公積金中心對資金的流動性控制沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對提取額的控制過于謹(jǐn)慎，造成提取周期過長，讓申請者覺得太費時間。
以上“兩難”都是在公積金體系內(nèi)的問題，相對還容易解決，而第三難則涉及范圍更廣。那就是沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致屢屢遭遇部門間的信息壁壘。目前許多城市的公積金中心和公安、民政等部門缺乏信息共享機制，公積金中心對身份證明、婚姻證明等資料出現(xiàn)疑問時往往只能通過函詢，大量的時間耗在部門間的比對、溝通之上。
亂象三：管理難放心
由此又引申出第三個亂象——管理混亂�，F(xiàn)行公積金管理制度是“房委會決策、公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”，形式上很完美，但公積金的真正所有者始終被置于無建言權(quán)、無監(jiān)督權(quán)的位置。
其中決策者“房委會”成員多為政府官員，負(fù)責(zé)具體運作的公積金管理中心多是具有實權(quán)的市房改辦、財政局、建委的隸屬機構(gòu)，或是與地方房改辦一套班子、兩塊牌子，這令公積金很容易被特權(quán)者擠占、挪用。例如，2005年湖南衡陽2.53億元住房公積金被挪用，2008年廣東湛江4.6億元公積金被挪用炒股，等等。
而在整個公積金制度體系中本應(yīng)處于核心地位的公積金管理中心實際上是個“三無單位”：無資本金、無風(fēng)險承擔(dān)能力、不是獨立的金融機構(gòu)，根本不具備承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險和民事責(zé)任的能力。這使住房公積金管理中心成為一個制度設(shè)計上最忌諱出現(xiàn)的機構(gòu)：權(quán)很大，可以運作龐大的資金;但責(zé)很小，其本身的資產(chǎn)根本不足以承擔(dān)任何風(fēng)險。
此外，住房公積金實行屬地化封閉管理，地區(qū)間的資金無法調(diào)劑使用，導(dǎo)致了部分地區(qū)有錢無貸，部分地區(qū)有貸無錢的局面。一些城市資金供給緊張，中西部城市資金則大量結(jié)余閑置，異化為銀行低成本運營資金。
這種情況下，盡早提取公積金成了很多人的愿望，這也是社會上非法騙提、騙貸公積金事件屢屢發(fā)生的原因。
亂象四：保值成難題
一方面設(shè)立了提取公積金的高門檻，導(dǎo)致公積金利用率下降、結(jié)余額攀升;另一方面，公積金管理中心又疏于管理，不善理財，導(dǎo)致大量公積金結(jié)余無法保值增值，面對連年上漲的物價和如脫韁野馬的房價，住房公積金實際上每天都在貶值。對于那些在退休前沒有機會提取公積金的人來說，公積金賬戶里的錢就相當(dāng)于低利息、強制性、超長期的存款，在退休時取出時必然會面臨購買力的大幅縮水。
為了解決公積金保值難題，有關(guān)方面也作了諸多探索，比如把公積金投入股市以適當(dāng)增加收益率。政府的算盤是：公積金入市，既有利于市場行情穩(wěn)定，又能保證公積金增值�？蓪嶋H上，《住房公積金管理條例》明確指出，職工個人以及單位為其繳存的住房公積金實行專戶存儲，其所有權(quán)歸職工個人所有。公積金管理機構(gòu)只不過是代為保管這部分資金罷了，怎么可以越俎代庖，替所有人決定這筆錢的投資去向呢?畢竟高收益必然伴隨著高風(fēng)險，誰能保證公積金入市后帶來的是更高的收益而不是更高的風(fēng)險呢?
亂象五：權(quán)利不明晰
由此又引發(fā)了第五個問題。那就是屬于職工個人所有的公積金，政府到底有沒有權(quán)力挪用到保障性住房的建設(shè)上?早在，住建部、財政部等七部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的實施意見》，表示在優(yōu)先保證職工提取和住房貸款的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金用來支持保障房的建設(shè)。這個意見的出臺，為地方政府打開了將公積金挪作他用的一個合規(guī)通道。
這個口子開了以后，在保障性住房資金籌集上本就捉襟見肘的地方政府自然會想方設(shè)法把口子越拉越大。因為保障房建設(shè)是政治硬指標(biāo)，而滿足職工公積金貸款需求則是一個可以浮動的軟指標(biāo)，所以地方政府為保證保障房資金而刻意壓低貸款量的情況屢見不鮮。
更關(guān)鍵的問題是，基本的住房保障是政府的責(zé)任，屬于全民統(tǒng)籌的范疇，而公積金是職工繳存的財產(chǎn)，屬于繳存者之間互助的范疇。拿公積金搞保障房建設(shè)，存在“劃私為公”、挪用他人財產(chǎn)的資金而造成錯位嫌疑，混淆了公積金與公共財政的概念。
從邏輯上說，保障房的受益人是低收入人群，而公積金繳存人中的部分中低收入者因收入、人均住房面積等原因未能享受，同時這部分繳存人因經(jīng)濟條件等原因又買不起商品房，無法享受公積金貸款。結(jié)果導(dǎo)致“窮人繳費，富人享受(公積金貸款)”的基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)“窮人繳費，更窮的人享受(保障房)”的怪相。
