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《中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》發(fā)布

第一章總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金(以下簡(jiǎn)稱學(xué)前教育發(fā)展資金)管理,提高資金使用效益,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào))及國(guó)家有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱學(xué)前教育發(fā)展資金,是由中央財(cái)政設(shè)立、通過(guò)一般公共財(cái)政預(yù)算安排、用于獎(jiǎng)補(bǔ)支持各地?cái)U(kuò)大學(xué)前教育資源、開(kāi)展幼兒資助的資金。

第三條 學(xué)前教育發(fā)展資金由財(cái)政部和教育部共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)組織學(xué)前教育發(fā)展資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制,會(huì)同教育部分配及下達(dá)資金,對(duì)學(xué)前教育發(fā)展資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;教育部負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,為預(yù)算編制和資金分配提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),會(huì)同財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,共同做好項(xiàng)目管理。

第四條 學(xué)前教育發(fā)展資金分配使用管理遵循“總量控制,突出重點(diǎn),省級(jí)統(tǒng)籌,規(guī)范透明”的原則。

  第二章資金使用范圍

第五條 學(xué)前教育發(fā)展資金支持的范圍為各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱各省份),重點(diǎn)支持中西部和東部困難省份,并向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。

第六條 學(xué)前教育發(fā)展資金分為兩類(lèi),即“擴(kuò)大資源”類(lèi)項(xiàng)目資金和“幼兒資助”類(lèi)項(xiàng)目資金。前者用于獎(jiǎng)補(bǔ)支持地方多種渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,后者用于獎(jiǎng)補(bǔ)支持地方健全幼兒資助制度。

第七條 “擴(kuò)大資源”類(lèi)項(xiàng)目資金由地方財(cái)政和教育部門(mén)統(tǒng)籌用于以下幾方面支出:

(一)支持在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園、改善辦園條件等;

(二)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展;

(三)支持企業(yè)事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的的幼兒園向社會(huì)提供普惠性服務(wù);

(四)支持農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受學(xué)前教育;

(五)支持在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)。

第八條 “幼兒資助”類(lèi)項(xiàng)目資金用于資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。

第九條 學(xué)前教育發(fā)展資金嚴(yán)禁用于償還債務(wù);嚴(yán)禁用于平衡預(yù)算。

第三章資金分配與撥付

第十條 財(cái)政部和教育部根據(jù)資金總量和學(xué)前教育改革發(fā)展工作需要,分別確定“擴(kuò)大資源”和“幼兒資助”兩類(lèi)項(xiàng)目資金的規(guī)模。

第十一條 “擴(kuò)大資源”類(lèi)項(xiàng)目資金按照因素法進(jìn)行分配。根據(jù)學(xué)前教育基本情況和財(cái)力狀況分別確定中西部和東部地區(qū)資金規(guī)模后,按因素法分配到各省份,由各省級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)統(tǒng)籌安排,合理使用。“擴(kuò)大資源”類(lèi)項(xiàng)目資金分配因素包括基礎(chǔ)與績(jī)效因素、投入與努力因素和改革與管理因素三類(lèi)。其中:

基礎(chǔ)與績(jī)效因素,指學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)情況。主要包括在園幼兒數(shù)、民辦幼兒園在園幼兒數(shù)、人均可用財(cái)力等子因素。各子因素?cái)?shù)據(jù)根據(jù)相關(guān)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料獲得。

投入與努力因素,指學(xué)前教育投入情況。主要包括上年度地方學(xué)前教育生均一般公共財(cái)政預(yù)算支出、社會(huì)力量投入(主要是民辦學(xué)校舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)等)總量等子因素。各子因素?cái)?shù)據(jù)通過(guò)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲得。

改革與管理因素,指推進(jìn)學(xué)前教育改革、加強(qiáng)資金管理等情況。主要根據(jù)推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革、中央財(cái)政學(xué)前教育發(fā)展資金管理和使用、制度建設(shè)、工作總結(jié)材料上報(bào)等情況綜合核定,由教育部會(huì)同財(cái)政部組織考核獲得計(jì)量數(shù)據(jù)。

第十二條 “幼兒資助”類(lèi)項(xiàng)目資金按因素法進(jìn)行分配。具體分配時(shí),先按中西部省份和東部省份分別確定分配資金規(guī)模,再分別按在園幼兒規(guī)模、資助制度建立健全、地方財(cái)政幼兒資助投入及實(shí)施效果等因素進(jìn)行分配。

第十三條 財(cái)政部和教育部每年9月底前提前下達(dá)各省份下一年度部分學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算指標(biāo);每年在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi),正式核定全年學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算,并下達(dá)剩余部分,同時(shí)抄送財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。

第十四條 省級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)接到中央財(cái)政學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算(含提前通知預(yù)算指標(biāo))后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按預(yù)算級(jí)次分解下達(dá),提出明確的資金管理和使用要求,并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。

第十五條 縣級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到上級(jí)預(yù)算文件后的30日內(nèi),將資金分配落實(shí)到具體項(xiàng)目或者幼兒園,資金分配結(jié)果應(yīng)當(dāng)同時(shí)錄入學(xué)前教育相關(guān)管理信息系統(tǒng)。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付學(xué)前教育發(fā)展資金,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施完成后,若有結(jié)余資金,由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排。另有規(guī)定的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章資金申報(bào)

第十八條 省級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年3月15日前,向財(cái)政部和教育部報(bào)送當(dāng)年學(xué)前教育發(fā)展資金申報(bào)材料,并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。

第十九條 學(xué)前教育發(fā)展資金申報(bào)材料主要內(nèi)容包括:

(一)上年度學(xué)前教育“擴(kuò)大資源”類(lèi)項(xiàng)目資金使用情況工作總結(jié)及當(dāng)年工作計(jì)劃,工作總結(jié)內(nèi)容包括上年度學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ),綜合改革及相關(guān)制度建立情況,為擴(kuò)大資源所采取的措施、學(xué)前教育發(fā)展資金安排使用情況、工作成效及存在問(wèn)題,省級(jí)及省級(jí)以下財(cái)政學(xué)前教育投入及增長(zhǎng)情況(不含幼兒資助資金投入)等;工作計(jì)劃內(nèi)容包括工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施和資金安排計(jì)劃等。

(二)上年度“幼兒資助”類(lèi)項(xiàng)目資金使用情況工作總結(jié)及當(dāng)年工作計(jì)劃,包括幼兒資助制度建立健全和落實(shí)、中央財(cái)政學(xué)前教育發(fā)展資金安排、地方財(cái)政幼兒資助投入、工作成效等情況,以及當(dāng)年完善制度、工作措施和資金安排等方面的計(jì)劃。

(三)上年度省級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)前教育各項(xiàng)投入的預(yù)算文件。

第二十條 學(xué)前教育發(fā)展資金申報(bào)材料是資金分配的重要依據(jù)。逾期不提交申報(bào)材料的省份,在分配當(dāng)年資金時(shí),“擴(kuò)大資源”類(lèi)項(xiàng)目資金中的“改革與管理”因素作零分處理。

  第五章資金管理和監(jiān)督

第二十一條 財(cái)政部和教育部對(duì)學(xué)前教育發(fā)展資金分類(lèi)實(shí)施目標(biāo)管理,根據(jù)各省工作進(jìn)展情況,適時(shí)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

“擴(kuò)大資源”類(lèi)項(xiàng)目資金,地方財(cái)政和教育部門(mén)要根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)和各地實(shí)際,統(tǒng)籌確定擴(kuò)大學(xué)前教育資源的方式和資金比例,采取適宜的資金管理方式,厲行勤儉節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理。屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目,要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,項(xiàng)目完成后要及時(shí)辦理竣工決算和資產(chǎn)移交等手續(xù)。屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定。

“幼兒資助”類(lèi)項(xiàng)目資金,地方財(cái)政和教育部門(mén)要向貧困地區(qū)傾斜,合理確定資助范圍和資助標(biāo)準(zhǔn),建立幼兒資助管理信息系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,通過(guò)減免保育教育費(fèi)、補(bǔ)助伙食費(fèi)等方式,確保家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒接受普惠性學(xué)前教育。

第二十二條 地方財(cái)政和教育部門(mén)要明確職責(zé),分級(jí)管理,加強(qiáng)監(jiān)督,提高資金使用效益。

地方財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、相關(guān)支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、多渠道擴(kuò)大資源和幼兒資助等管理制度,安排專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算并按時(shí)撥付、會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位按規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu),監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況,對(duì)本地資金管理中的重大事項(xiàng)組織調(diào)研、核查和處理。

地方教育部門(mén)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地和幼兒園編制學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃,提出年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算建議,參與制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、相關(guān)支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、多渠道擴(kuò)大資源和幼兒資助等管理制度。建立健全相關(guān)管理信息系統(tǒng),提供學(xué)前教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù),負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和管理工作,指導(dǎo)督促幼兒園建立健全財(cái)務(wù)管理制度和專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。檢查專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況,

第二十三條 地方教育和財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期溝通交流項(xiàng)目實(shí)施成效,及時(shí)采取措施,解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的困難,加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,確保項(xiàng)目質(zhì)量。

第二十四條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的總體要求做好信息公開(kāi)工作。地方特別是縣級(jí)教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w、部門(mén)網(wǎng)站等方式,向社會(huì)公示擴(kuò)大學(xué)前教育資源總體規(guī)劃、年度資金安排等情況。

獲得學(xué)前教育發(fā)展資金支持的幼兒園,應(yīng)當(dāng)將支持項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)時(shí)間、實(shí)施進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用和驗(yàn)收等信息通過(guò)園內(nèi)公告欄予以全程公開(kāi),有條件的還可通過(guò)幼兒園門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。

第二十五條 對(duì)于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取學(xué)前教育發(fā)展資金以及疏于管理的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

第六章附 則

第二十六條 省級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法,結(jié)合本地實(shí)際,制定學(xué)前教育發(fā)展資金具體使用管理辦法。

第二十七條 本辦法自2015年8月1日起施行。

第二十八條 《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園實(shí)施方案的通知》(財(cái)教〔2011〕406號(hào))、《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園實(shí)施方案的通知》(財(cái)教〔2011〕407號(hào))、《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)支持中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知》(財(cái)教〔2011〕408號(hào))、《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)支持中央財(cái)政扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知》(財(cái)教〔2011〕409號(hào))等4個(gè)文件同時(shí)廢止。

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