企業(yè)三重一大指的是什么？企業(yè)的“三重一大”事項關(guān)系到職工群眾的切實利益，關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，貫徹執(zhí)行好“三重一大”決策制度，對于規(guī)范*員的廉潔從業(yè)行為、防止決策失誤、規(guī)避市場風(fēng)險、實現(xiàn)科學(xué)民主決策具有重要意義。自執(zhí)行“三重一大”決策制度以來，各級管理者的決策行為進(jìn)一步規(guī)范，決策質(zhì)量進(jìn)一步提高，有力促進(jìn)了發(fā)展，但是在執(zhí)行過程中因各種因素作用，還存在落實難的問題。為此，我公司專門成立課題組，認(rèn)真調(diào)研和思考，透過現(xiàn)象挖本質(zhì)，通過問題定措施，以期真正解決實際問題，為企業(yè)發(fā)展助力。
一、落實“三重一大”決策制度，難在哪里
“三重一大”決策制度主要執(zhí)行者是各級管理人員，影響制度執(zhí)行的關(guān)鍵性因素是領(lǐng)導(dǎo)干部，落實難突出表現(xiàn)在管理者的主觀意識較強上，將制度停留在口頭、心頭和筆頭。
1.難在將制度“停止在心頭”
受到社會大環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制中一些弊端問題的影響，個別領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力意識較強，習(xí)慣了“一支筆”、“一言堂”，認(rèn)為企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)制就是經(jīng)理說了算，從而造成領(lǐng)導(dǎo)班子決策個人化、專斷化現(xiàn)象發(fā)生。從當(dāng)前情況看，大部分單位依然是主要領(lǐng)導(dǎo)先提出意見，其他班子成員隨聲附和，不便也不敢公開提出反對意見，或者即使提出來，也是蜻蜓點水，聽取與否聽之任之。還有的個別領(lǐng)導(dǎo)因迫于各方面壓力，雖然也按照上級要求制定制度，適時執(zhí)行，但多數(shù)只是走過場，敷衍了事。這種從心里不重視“三重一大”的現(xiàn)象，往往造成班子集體決策名義化、形式化，不能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧和力量。
2.難在將制度“停留在口頭”
有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子較為重視“三重一大”制度，定制度、建方案，常提、常講，真正執(zhí)行時，隨意性較大。部分班子集體決策程序規(guī)定不夠嚴(yán)格，有的事項實施前本要上會，但因班子成員忙于其他事項，致使一拖再拖，沒有經(jīng)過集體討論就開始實施了，事后再補程序和手續(xù)，很難發(fā)揮眾人智慧。還有的單位討論重大事項時，職能部門未提前做好充足準(zhǔn)備，不能向參會人員提供資料、通報情況，致使部分班子成員沒有足夠的時間思考，對所要決策的事項認(rèn)識不深、把握不準(zhǔn)，難以提出有效的意見和準(zhǔn)確的判斷。這種因為計劃性不強，致使制度只能浮在口頭、難以深入，造成決策風(fēng)險加大。
3.難在將制度“停留在筆頭”
有的單位制定的“三重一大”制度單純以文件落實文件，不深究，不分析，不合實際，操作性不強，決策重大不重大，工作重要不重要，干部問題重要不重要，大額資金額度大不大，都在主要領(lǐng)導(dǎo)一句話，以致于集體決策和民主議事只能寫在紙上，束之高閣，根本無法真正落實在具體行動上。還有的領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為集體決策程序過于復(fù)雜，影響工作效率，該召開會議決定的不召開會議決定，該集體討論的不集體討論，造成會議記錄不全或內(nèi)容簡單，如，只是簡單記錄最后的決議，領(lǐng)導(dǎo)班子成員會上的發(fā)言全部省略，或缺少前期立項、評估的內(nèi)容，會議過程反映不全面，有的領(lǐng)導(dǎo)班子甚至后期“制造”會議記錄，以應(yīng)付上級檢查。這些都嚴(yán)重影響了制度的約束效應(yīng)，為制度的執(zhí)行埋下了隱患。
二、落實“三重一大”決策制度，為什么難
落實“三重一大”決策制度，難在將制度停留在心頭、口頭、筆頭，分析原因，既有決策者的主觀原因，也有決策制度本身和外界監(jiān)督等客觀原因。
1.決策者認(rèn)識存在缺陷
“三重一大”決策制度之所以難以執(zhí)行，關(guān)鍵是決策者的認(rèn)識不到位，剖析原因有三方面。一是決策者缺乏戰(zhàn)略思維。部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)只是被動接受上級部署，上級安排的盡力做到，但對本單位的發(fā)展愿景不清、方向不明，沒有完整的規(guī)劃，工作盲目，走一步算一步，致使思維局限，缺乏計劃性，對“三重一大”推進(jìn)公司發(fā)展的重要性認(rèn)識不夠。二是決策者缺乏民主意識。個別領(lǐng)導(dǎo)民主意識淡薄，提出不同意見時顧慮較多，擔(dān)心影響班子團(tuán)結(jié)，還有的“一把手”獨大的思想嚴(yán)重，不愿聽取不同意見。三是決策者缺乏風(fēng)險意識。部分*員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對“三重一大”決策制度的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為制度越細(xì)越容易受束縛，沒有意識到?jīng)Q策風(fēng)險，殊不知權(quán)力越集中、責(zé)任越重大，制度越粗，風(fēng)險越大，當(dāng)出現(xiàn)問題時只能自己承擔(dān)后果，將自己陷入矛盾之中。
2.決策制度存在缺陷
從調(diào)查的情況看，大部分單位的決策制度都存在著不同程度漏洞。有的單位制定的制度過于原則化，沒有經(jīng)過認(rèn)真討論，缺少詳細(xì)內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn)，究竟哪些屬于 “重大事項”，哪些屬于“重大項目”，哪些屬于“重要人事任免”，多大額度的算是“大額度資金”，始終處于模糊狀態(tài)，使制度難以操作。還有的單位“三重一大”事項的決策權(quán)限不明確，哪些事項決策應(yīng)該由哪個部門決策、由哪些人員參加決策，召開什么類型會議、由誰主持會議都沒有明確規(guī)定，造成了一些部門怕?lián)?zé)任，相互推諉，最終決策事項始終未決，延誤時機(jī)，給企業(yè)造成損失。
3.決策監(jiān)督存在缺陷
“三重一大”決策制度落實難，一個重要原因是監(jiān)督效力不夠�！叭匾淮蟆睕Q策一般都是由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子決定的，單位內(nèi)部的同級監(jiān)督乏力，紀(jì)檢監(jiān)察部門心有余而力不足;因時間和地域限制，上級監(jiān)督大多通過檢查、督查、聽匯報、看材料等方式進(jìn)行，存在蜻蜓點水，不深、不細(xì)、不及時，且往往限于事后監(jiān)督，決策過程不能全面掌握，難以起到發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督制約的作用;下級不便監(jiān)督，由于工作環(huán)境不同、地位的懸殊，職工對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、活動情況了解不夠，只能通過表象來判斷領(lǐng)導(dǎo)行為，造成不能有效監(jiān)督;單位黨組織參與重大決策的渠道還不是十分順暢，對“三重一大”事項的民主監(jiān)督基本流于形式。此外，大部分單位對“三重一大”決策的責(zé)任追究執(zhí)行不到位，出現(xiàn)決策失誤時，或不了了之，或?qū)ω?zé)任人保護(hù)處理，調(diào)個崗位，待遇不變，都影響了“三重一大”決策制度的落實。
三、落實“三重一大”決策制度，如何解難
通過剖析落實“三重一大”決策制度難的表現(xiàn)及成因，我們結(jié)合調(diào)研結(jié)果，認(rèn)真制定措施，努力尋求解決途徑，力爭使決策更科學(xué)、更民主，決策風(fēng)險得到有效規(guī)避，全面保障權(quán)力安全運行、資金安全使用、干部安全成長，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 1.強化教育，確保認(rèn)識到位
“三重一大”決策制度能否有效落實，關(guān)鍵還在領(lǐng)導(dǎo)干部，因此必須圍繞增強三種意識抓教育，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識。一是強化民主集中制教育，增強民主意識。組織深入學(xué)習(xí)“三重一大”制度，注重討論研究，使學(xué)習(xí)的過程成為教育的過程;做真、抓實民主生活會，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)，加強思想交流，積極開展批評和自我批評，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到團(tuán)結(jié)生合力，集體決策顯智慧;要求領(lǐng)導(dǎo)班子每天碰頭，共同解決存在問題，養(yǎng)成集體決策的習(xí)慣，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識。二是強化發(fā)展教育，增強大局意識。“三重一大”事項都是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的大事，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部不斷突破思維定勢，胸懷大局、前瞻發(fā)展。要堅持定期集中學(xué)習(xí)，外聘專家拓思路，開展專題研究，做到企業(yè)每年有規(guī)劃、階段有重點，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力;要加強統(tǒng)籌教育，突出工作計劃性，集體討論出思路，超前思考排運行，緊鑼密鼓抓推進(jìn)，確�！叭匾淮蟆笔马椚娲龠M(jìn)企業(yè)發(fā)展。三是強化案例教育，增強風(fēng)險意識。案例教育是最易觸動、引起共鳴的教育方式。要組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)反腐倡廉教育案例，多學(xué)、多看、多講，通過鮮活的事實、思想的交鋒，讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到權(quán)力、責(zé)任、風(fēng)險是一體的，如果不落實好“三重一大”決策制度，一味的一人說了算，勢必造成權(quán)力集中的人成為矛盾焦點，一旦決策失誤，勢必造成雙重風(fēng)險，既斷送個人前途，又影響企業(yè)發(fā)展。
2.細(xì)化制度，確保有章可循
“三重一大”決策制度自身完善與否，直接關(guān)系到制度執(zhí)行程度。根據(jù)前期調(diào)研，并結(jié)合實際，我們認(rèn)為“三重一大”決策制度應(yīng)該從決策項目、決策程序、決策權(quán)限三方面著手完善，使其更具操作性。一是決策項目要“細(xì)”�！叭匾淮蟆睕Q策內(nèi)容要具體、詳實、一目了然，做到三個“細(xì)”，細(xì)化出哪些屬于“三重一大” 決策范圍，要貼合實際，把握好“度”，不能管得太死，什么都納入“三重一大”范圍中，也不能放的太松，使集體決策不能發(fā)揮應(yīng)有的作用;細(xì)化每一個具體上會內(nèi)容，召開專業(yè)路會議討論，有改變時及時調(diào)整，同時定期排出計劃，確保重大事項提早著手，提早見效;細(xì)化大額度資金的范圍，結(jié)合上級要求，結(jié)合管理權(quán)限，全部量化，便于操作。二是決策權(quán)限要“明”�！叭匾淮蟆表椖恐校男Q策應(yīng)該上黨委會，哪些決策應(yīng)該上經(jīng)理辦公會，哪些決策應(yīng)該上黨政聯(lián)系會，主持人是誰，由哪些職能部門提出，這些都應(yīng)該進(jìn)一步明確，避免因不知道上什么會、不知道哪個部門上會而推諉，給企業(yè)帶來不必要的損失。三是決策程序要“暢”。要緊緊圍繞決策前、決策中和決策后三個重要步驟，理順程序，暢通執(zhí)行，確保集體決策高效。決策討論前，職能部門要提前論證、嚴(yán)密考察，提前送達(dá)領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)有充足時間考慮，同時要健全決策事項的法律、技術(shù)論證程序，防止決策的盲目和隨意。決策過程中，要注重醞釀，與會人員充分發(fā)表意見，主持人最后發(fā)表，會議記錄齊全，決議形成紀(jì)要下發(fā)。決策后，要加強督查督辦，定期通報進(jìn)度，有效控制決策結(jié)果，并建立決策后評估制度、責(zé)任追究制度，確保決策取得實效。
3.密化監(jiān)督，確保有效落實
“三重一大”決策制度能否落實到位，重在監(jiān)督。但監(jiān)督工作難度大、涉及面廣，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、措施有力的網(wǎng)絡(luò)體系，才能形成合力。一是充分發(fā)揮上級部門作用。上級部門要采取查資料、座談、突擊抽查等各種形式，對下級單位“三重一大”決策制度落實情況進(jìn)行定期、不定期檢查考核，同時，要把落實集體決策“三重一大”制度作為領(lǐng)導(dǎo)班子日常建設(shè)的重要內(nèi)容，作為考核、評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律的重要內(nèi)容，利用各種形式監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，確保決策制度有效落實。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢部門作用。紀(jì)檢部門的第一職能就是監(jiān)督，要樹立“不監(jiān)督就是失職”的理念，主動實施監(jiān)督，關(guān)口前移，不當(dāng)“稻草人”，有效遏制執(zhí)行“三重一大”制度中存在的不廉潔行為。要邀請紀(jì)檢部門人員列席“三重一大”的重要會議，會前參與討論，會中監(jiān)督程序，會后監(jiān)督結(jié)果執(zhí)行，以便發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和防范。要不斷完善責(zé)任追究制度，由紀(jì)檢部門組織日常專項檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)專項檢查、效能監(jiān)察專項檢查，適時對所屬單位的“三重一大”問題進(jìn)行專項督查，對群眾反映屬實和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正和處理，進(jìn)行責(zé)任追究。三是充分發(fā)揮職工群眾作用。不斷拓寬廠務(wù)公開范圍，暢通信息渠道，增加監(jiān)督的有效性，并要鼓勵和保護(hù)黨員群眾向監(jiān)督機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)和舉報領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為的權(quán)利。通過編織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓權(quán)力行使到哪，監(jiān)督跟進(jìn)到哪，做到無絕對權(quán)威，促進(jìn)決策制度落實。
