河北省保定市政府工作報(bào)告(全文)(一)

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2015年2月5日在保定市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上,市長(zhǎng) 馬譽(yù)峰作了2015年保定市政府工作報(bào)告。以下是報(bào)告全文:

各位代表:

現(xiàn)在,我代表保定市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、工作回顧

剛剛過(guò)去的一年,是我市面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)、千方百計(jì)保增長(zhǎng)的一年,也是搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇、主動(dòng)發(fā)力促發(fā)展的一年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們以開(kāi)放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率為統(tǒng)領(lǐng),積極應(yīng)對(duì)新變化,主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作,基本完成市十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值2757.8億元、增長(zhǎng)7%,一般公共預(yù)算收入178.5億元、增長(zhǎng)6.9%,規(guī)模以上工業(yè)增加值1007.2億元、增長(zhǎng)6.7%,固定資產(chǎn)投資2172億元、增長(zhǎng)15.6%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額1355.9億元、增長(zhǎng)12.4%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到21751元和9573元、增長(zhǎng)9.6%和12.2%,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.5%,主要指標(biāo)增速均高于全省平均水平。全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨優(yōu),發(fā)展質(zhì)量效益提升,人民生活持續(xù)改善。

(一)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,項(xiàng)目建設(shè)支撐力增強(qiáng)。以低碳高端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,圍繞“5+2+5”產(chǎn)業(yè)布局[1],制定路線圖、時(shí)間表,集中優(yōu)勢(shì)資源要素,打造保定經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大,大王店產(chǎn)業(yè)園[2]、長(zhǎng)城汽車新技術(shù)中心[3]、中汽零基地[4]等重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn),汽車產(chǎn)能、技術(shù)儲(chǔ)備再創(chuàng)新高,整車銷售79萬(wàn)輛,其中長(zhǎng)城汽車73萬(wàn)輛、銷售收入增長(zhǎng)11.2%,SUV銷量連續(xù)12年奪冠。新能源產(chǎn)業(yè)回暖走升,光電產(chǎn)業(yè)連續(xù)7個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng),扭轉(zhuǎn)了近3年持續(xù)下滑態(tài)勢(shì),英利牽手巴西世界杯,在國(guó)際上再次打響保定品牌。太行山區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范帶[5]建設(shè)取得重大進(jìn)展,“把太行山變成太陽(yáng)山”的做法受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。農(nóng)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng),糧食總產(chǎn)503.8萬(wàn)噸,建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)44個(gè)、總面積35.3萬(wàn)畝,省部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園達(dá)到27個(gè)、全省第一,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率提高到65.2%,市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到277家。服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁,占GDP比重提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)總收入411.5億元、增長(zhǎng)29.1%,白石山、野三坡成為熱點(diǎn)景區(qū),白洋淀旅游人數(shù)、收入實(shí)現(xiàn)“十連增”。兩家外埠銀行入駐保定,銀行機(jī)構(gòu)達(dá)到26家;掛牌上市企業(yè)17家、達(dá)到44家,居全省前列;全市貸款余額增長(zhǎng)19.3%,存貸比提高2.4個(gè)百分點(diǎn),金融支撐力顯著增強(qiáng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目園區(qū)建設(shè),安排省市重點(diǎn)項(xiàng)目279項(xiàng)、總投資6755億元,其中10億元以上項(xiàng)目144項(xiàng),總投資6165.8億元。以“五個(gè)一”[6]為抓手,整合提升34個(gè)園區(qū)[7],新建園區(qū)道路90公里,100個(gè)大型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目完成投資400多億元,省級(jí)以上園區(qū)達(dá)到28家,成為加快發(fā)展的重要平臺(tái)。

(二)主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展,對(duì)接合作成果顯著。京津冀協(xié)同發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略給全市極大鼓舞,我們敏銳把握、超前研究,細(xì)密準(zhǔn)備、反復(fù)溝通,重大訴求得到國(guó)家層面認(rèn)可,一些重大項(xiàng)目得到省委、省政府關(guān)注支持,百度“保定”搜索結(jié)果超過(guò)1億條,我市的社會(huì)關(guān)注度空前高漲。全市上下積極行動(dòng)、全面對(duì)接,與北京豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、亦莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海高新區(qū)等合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,光大國(guó)際、中鐵電氣化、中體產(chǎn)業(yè)等一批央企進(jìn)駐,北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園[8]簽約商戶5300家,白溝大紅門服裝城[9]首批1500家北京商戶入駐,中國(guó)北方商品電子交易博覽中心[10]開(kāi)工建設(shè),中關(guān)村·保定創(chuàng)新中心[11]、解放軍總醫(yī)院涿州基地[12]、同仁堂和天士力[13]等項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市謀劃推進(jìn)對(duì)接京津項(xiàng)目147個(gè)、總投資5320億元,與央企合作重點(diǎn)項(xiàng)目38項(xiàng)、總投資1071億元。全面加強(qiáng)招商引資,成功舉辦“兩岸四地中醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展論壇”[14],保定·深圳招商周取得良好效果。全年實(shí)際利用外資6億美元。

(三)全面加快城鎮(zhèn)建設(shè),城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。圍繞打造畿輔重要節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性中心城市,加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。交通建設(shè)取得突破性進(jìn)展,京港澳高速改擴(kuò)建、京昆高速北延淶水段和市區(qū)北三環(huán)東延、朝陽(yáng)大街南延通車,京保交通實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提速;白洋淀大道、樂(lè)凱大街南延等城星通道啟動(dòng)實(shí)施,中心城市框架進(jìn)一步拉大;開(kāi)通城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化公交線路22條,群眾出行更便捷。城市管理6S行動(dòng)[15]扎實(shí)推進(jìn),市人大滿意度測(cè)評(píng)提升27個(gè)百分點(diǎn)。加快城市綜合體建設(shè),萬(wàn)博廣場(chǎng)、茂業(yè)中心成為城市新地標(biāo)。三大片區(qū)回遷樓開(kāi)工率97%,安置住戶57%。把縣城建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn),實(shí)施總投資579億元的“七個(gè)一”工程[16],建成了一批風(fēng)貌特色鮮明、文化內(nèi)涵彰顯的精品城建項(xiàng)目。涿州、蠡縣、曲陽(yáng)等9個(gè)縣(市)建成了博物館或名人紀(jì)念館;易縣、淶水、徐水等6縣獲批省級(jí)園林縣城,安新、定興、雄縣榮獲省人居環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng);南水北調(diào)中線正式向市區(qū)供水,22座縣(市)地表水廠正加緊建設(shè);18個(gè)縣城“水文章”已具雛形,一畝泉河、金線河治理一期工程完工。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,籌資11.2億元推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升,415個(gè)重點(diǎn)村面貌一新,全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在淶水召開(kāi),我市經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

(四)強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展污染治理,生態(tài)環(huán)境逐步改善。強(qiáng)力推進(jìn)壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠等治霾措施,全民動(dòng)員凈天、凈城、凈村,投資近3億元完成了電力、鋼鐵、水泥行業(yè)的深度治理,淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)48家,淘汰改造燃煤鍋爐895臺(tái),淘汰黃標(biāo)車10.6萬(wàn)輛,全部關(guān)停西部沿山的砂石料廠,主城區(qū)實(shí)施揚(yáng)塵管控、機(jī)動(dòng)車限行、禁止露天燒烤、限放鞭炮、全市域禁燒秸稈,圓滿完成APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障任務(wù)。狠抓生態(tài)修復(fù)工作,《山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》編制完成,啟動(dòng)實(shí)施了環(huán)首都生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)等六項(xiàng)生態(tài)工程[17]。白洋淀納入國(guó)家湖泊生態(tài)修復(fù)試點(diǎn),連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[18]取得初步成效。加快城鎮(zhèn)綠化和陸地生態(tài)走廊[19]、西部生態(tài)安全屏障建設(shè),城鎮(zhèn)綠地新增1.9萬(wàn)畝,完成造林73萬(wàn)畝,森林覆蓋率增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。

(五)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新,發(fā)展活力日益增強(qiáng)。國(guó)企改革不斷深化,對(duì)市本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行了集中統(tǒng)一監(jiān)管,成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,調(diào)整完善發(fā)展投資公司,初步建立了國(guó)資監(jiān)管三層體系。對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)施分類管理,啟動(dòng)了23家企業(yè)破產(chǎn)程序,依棉集團(tuán)、寶碩氯堿公司問(wèn)題取得突破。北京銀行順利托管蠡縣農(nóng)村信用社,妥善化解遺留近20年的重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)141.9萬(wàn)畝。文化體制、社會(huì)體制、供銷合作社綜合改革取得明顯成效。全民創(chuàng)業(yè)再掀熱潮,新增市場(chǎng)主體近7萬(wàn)戶,達(dá)到32.6萬(wàn)戶,總量全省第二。科技創(chuàng)新進(jìn)入歷史最好時(shí)期,院士工作站達(dá)到16家,各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心達(dá)到160家,高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到154家,全省第二。淶源白石山中美科技園[20]被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)國(guó)際科技創(chuàng)新園,白洋淀科技城[21]完成概念性規(guī)劃,我市成為全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范市[22]。

(六)傾心傾力改善民生,社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。千方百計(jì)破解收支矛盾,集中財(cái)力落實(shí)各項(xiàng)民生政策,用于民生支出347億元,占全部財(cái)政支出的81.7%,比上年提高5.3個(gè)百分點(diǎn),高于全省2.4個(gè)百分點(diǎn)。43項(xiàng)惠民實(shí)事基本完成。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.2萬(wàn)人,登記失業(yè)率控制在4.02%。養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,“單獨(dú)二孩”政策啟動(dòng)實(shí)施,免費(fèi)孕前優(yōu)生健康體檢覆蓋率達(dá)到87.9%;所有縣(市、區(qū))推行了陽(yáng)光低保,新農(nóng)合參合率達(dá)98.7%,實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助29萬(wàn)人次、7146萬(wàn)元。保障房開(kāi)工3.4萬(wàn)套、竣工2.4萬(wàn)套,改造農(nóng)村危房1.7萬(wàn)戶,超額完成省定任務(wù)。改造市區(qū)小街巷24條,新改擴(kuò)建農(nóng)村公路1321公里。解決了70.4萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。完成89個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補(bǔ)建運(yùn)營(yíng)。實(shí)施三個(gè)層面的“教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃”[23],改造提升了一批城鄉(xiāng)中小學(xué)校?h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋,引進(jìn)鳳凰醫(yī)療集團(tuán)[24]等社會(huì)資本進(jìn)入我市醫(yī)療領(lǐng)域,市急救中心遷建竣工并投入運(yùn)行,市兒童醫(yī)院、婦幼保健院等遷建項(xiàng)目加快推進(jìn)!拔幕瘽(rùn)古城”活動(dòng)豐富多彩,“善美保定三部曲”[25]話劇巡演反響強(qiáng)烈。啟動(dòng)了西大街業(yè)態(tài)調(diào)整,總督署、光園、清河道署、直隸審判廳保護(hù)利用取得突破。市體育場(chǎng)改造完成并向公眾開(kāi)放,成功舉辦全國(guó)跳傘錦標(biāo)賽、中國(guó)·希臘女子籃球國(guó)際對(duì)抗賽、中美女子排球交流賽等重要賽事,省運(yùn)會(huì)獲得金牌、總分雙第二。投入扶貧資金31億元,22萬(wàn)人脫貧,提前實(shí)現(xiàn)“十二五”減貧目標(biāo),阜平、曲陽(yáng)、淶水成為全省樣板。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,食品藥品整治取得積極成效。穩(wěn)妥處置圣瑞、黃金佳非法集資和道達(dá)爾油品糾紛等問(wèn)題,有效化解了一批影響社會(huì)穩(wěn)定的群體事件!耙荒晁拇、連打三年”[26]專項(xiàng)整治行動(dòng)深入推進(jìn),平安城市監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位全覆蓋,社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn),社會(huì)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。我市被評(píng)為五星級(jí)中國(guó)慈善城市、省內(nèi)唯一的全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范市。

(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè),服務(wù)效能不斷提升。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。市本級(jí)行政審批精減170項(xiàng)。在全省率先實(shí)施行政權(quán)力“四份清單、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”[27],嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”[28]制度,全面推行“兩個(gè)代辦”[29],為民服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋,我市經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和各項(xiàng)禁令,對(duì)辦公用房、公務(wù)用車、吃空餉等開(kāi)展專項(xiàng)治理,制度的籠子越扎越密,廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政,自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,辦理人大代表建議、政協(xié)提案474件,辦結(jié)率、滿意率100%。主動(dòng)運(yùn)用新媒體搭建與百姓溝通平臺(tái),市長(zhǎng)電子信箱、短信平臺(tái)、961890便民熱線高效運(yùn)轉(zhuǎn),全年受理群眾來(lái)信來(lái)電、短信和網(wǎng)絡(luò)留言10萬(wàn)余件(條),交辦率100%,辦結(jié)率90%以上,微博保定粉絲7.7萬(wàn)人、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政1300多件。國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、史志檔案、防震減災(zāi)、氣象、殘疾人等工作取得新成績(jī)。

各位代表!回顧一年來(lái)的工作,我們積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),奮發(fā)作為、扎實(shí)工作,在深化結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),在搶抓歷史機(jī)遇中明確了戰(zhàn)略方向,在破解要素制約中積蓄了發(fā)展后勁,在深化改革創(chuàng)新中增強(qiáng)了動(dòng)力活力,在服務(wù)保障民生中凝聚了人心力量,既順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展大勢(shì),謀劃推動(dòng)了一些利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系保定發(fā)展的“大事”,也秉承人民政府為人民的為政理念,認(rèn)真解決了一大批涉及老百姓切身利益的“小事”。過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易,這是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是全市人民齊心協(xié)力、勤奮努力的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表和政協(xié)委員,向中央、省駐保單位,向駐保部隊(duì)和武警官兵,向社會(huì)各界人士和離退休老同志,向所有關(guān)心支持保定發(fā)展的海內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表!我們也清醒地看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本改變,投資增長(zhǎng)乏力,經(jīng)濟(jì)下行壓力大,回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固;產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低,高端產(chǎn)業(yè)比重小,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力下降,新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成有效支撐;抓項(xiàng)目的力度還不夠,大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不多;強(qiáng)縣不強(qiáng)、弱縣很弱,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然單薄;資源環(huán)境約束逐年加大,生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重,節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻;一些政府部門依法行政意識(shí)淡薄、辦事效率還不高,一些公職人員為官不為、懶政怠政的現(xiàn)象仍比較突出,一些領(lǐng)域和地方腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,一些損害群眾利益的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。

各位代表!還需要特別報(bào)告的是,環(huán)境污染尤其是空氣質(zhì)量不好,始終是我們的一塊心病。盡管我們下了很大氣力,采取了很多治霾措施,效果依然不理想。,我市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)83天,比上年增加10天,重度以上污染天數(shù)減少14天,PM2.5年平均濃度降低了4.4%。雖然完成了省定目標(biāo),但在環(huán)保部監(jiān)測(cè)的全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中,我市位列空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市之首。盡管有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、集中供熱率低等多方面原因,但與政府工作力度不夠、措施不到位有直接關(guān)系。作為市長(zhǎng),我深感不安和自責(zé),負(fù)有主要責(zé)任。在此,向人大代表和政協(xié)委員,并向全市人民表示深深的歉意!

對(duì)以上問(wèn)題,我們一定認(rèn)真對(duì)待不回避,勇于擔(dān)當(dāng)不退縮,迎難而上、執(zhí)著前行,以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,采取更有力有效的措施,切實(shí)加以解決,決不辜負(fù)全市人民的厚望!


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