各位代表:
現(xiàn)在,我代表國務(wù)院,向大會報告政府工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、201X年工作回顧
過去一年,我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折,主要經(jīng)濟(jì)體走勢分化。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。在以*同志為黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全國各族人民萬眾一心,克難攻堅,完成了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),全面建成小康社會邁出堅實步伐,全面深化改革實現(xiàn)良好開局,全面依法治國開啟新征程,全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展。
一年來,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn),穩(wěn)中有進(jìn)!胺(wěn)”的主要標(biāo)志是,經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間。增速穩(wěn),國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元,比上年增長7.4%,在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。就業(yè)穩(wěn),城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人,高于上年。價格穩(wěn),居民消費價格上漲2%!斑M(jìn)”的總體特征是,發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化,糧食產(chǎn)量達(dá)到6.07億噸,消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升3個百分點,達(dá)到51.2%,服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū)。發(fā)展質(zhì)量有新的提升,一般公共預(yù)算收入增長8.6%,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比超過2%,能耗強度下降4.8%,是近年來最大降幅。人民生活有新的改善,全國居民人均可支配收入實際增長8%,快于經(jīng)濟(jì)增長;農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.2%,快于城鎮(zhèn)居民收入增長;農(nóng)村貧困人口減少1232萬人;6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決;出境旅游超過1億人次。改革開放有新的突破,全面深化改革系列重點任務(wù)啟動實施,本屆政府減少1/3行政審批事項的目標(biāo)提前實現(xiàn)。這份成績單的確來之不易,它凝聚著全國各族人民的心血和汗水,堅定了我們奮勇前行的決心和信心。
過去一年,困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大。我們迎難而上,主要做了以下工作。
一是在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大態(tài)勢,我們保持戰(zhàn)略定力,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策,沒有采取短期強刺激措施,而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,實行定向調(diào)控,激活力、補短板、強實體。把握經(jīng)濟(jì)運行合理區(qū)間的上下限,抓住發(fā)展中的突出矛盾和結(jié)構(gòu)性問題,定向施策,聚焦靶心,精準(zhǔn)發(fā)力。向促改革要動力,向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力,向惠民生要潛力,既擴(kuò)大市場需求,又增加有效供給,努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)而不失速。
有效實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費,拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍,擴(kuò)大“營改增”試點。加快財政支出進(jìn)度,積極盤活存量資金。靈活運用貨幣政策工具,采取定向降準(zhǔn)、定向再貸款、非對稱降息等措施,加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點。同時,完善金融監(jiān)管,堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
二是深化改革開放,激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。針對束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙,我們通過全面深化改革,以釋放市場活力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力,啃了不少硬骨頭,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革全面推進(jìn)。
扎實推動重點改革。制定并實施深化財稅體制改革總體方案,預(yù)算管理制度和稅制改革取得重要進(jìn)展,專項轉(zhuǎn)移支付項目比上年減少1/3以上,一般性轉(zhuǎn)移支付比重增加,地方政府性債務(wù)管理得到加強。存款利率和匯率浮動區(qū)間擴(kuò)大,民營銀行試點邁出新步伐,“滬港通”試點啟動,外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域價格改革加快。啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革。
繼續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲。國務(wù)院各部門全年取消和下放246項行政審批事項,取消評比達(dá)標(biāo)表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項149項,再次修訂投資項目核準(zhǔn)目錄,大幅縮減核準(zhǔn)范圍。著力改革商事制度,新登記注冊市場主體達(dá)到1293萬戶,其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%,形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經(jīng)濟(jì)增速放緩,新增就業(yè)不降反增,顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。
以開放促改革促發(fā)展。擴(kuò)展上海自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍,新設(shè)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)。穩(wěn)定出口,增加進(jìn)口,出口占國際市場份額繼續(xù)提升。實際使用外商直接投資1196億美元,居世界首位。對外直接投資1029億美元,與利用外資并駕齊驅(qū)。中國與冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動實施,中韓、中澳自貿(mào)區(qū)完成實質(zhì)性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領(lǐng)域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒,中國裝備正大步走向世界。
三是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,增強發(fā)展后勁。在結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下,我們積極作為,有扶有控,多辦當(dāng)前急需又利長遠(yuǎn)的事,夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根基。
不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民收入“五連快”。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平持續(xù)提升,重大水利工程建設(shè)進(jìn)度加快,新增節(jié)水灌溉面積223萬公頃,新建改建農(nóng)村公路23萬公里。新一輪退耕還林還草啟動實施。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有序進(jìn)行,農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體加快成長。
大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力培育新的增長點,促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起,電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長,眾多“創(chuàng)客”脫穎而出,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時,繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能,鋼鐵、水泥等15個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成。加強霧霾治理,淘汰黃標(biāo)車和老舊車指標(biāo)超額完成。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得重要進(jìn)展。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里,高速鐵路運營里程達(dá)1.6萬公里,占世界的60%以上。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)11.2萬公里,水路、民航、管道建設(shè)進(jìn)一步加強。農(nóng)網(wǎng)改造穩(wěn)步進(jìn)行。寬帶用戶超過7.8億戶。經(jīng)過多年努力,南水北調(diào)中線一期工程正式通水,惠及沿線億萬群眾。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道,擴(kuò)大中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策實施范圍,推進(jìn)科技資源開放共享,科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科研項目取得新突破,我國自主研制的支線客機(jī)飛上藍(lán)天。
四是織密織牢民生保障網(wǎng),增進(jìn)人民福祉。我們堅持以人為本,持續(xù)增加民生投入,;、兜底線、建機(jī)制,盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大,但財政用于民生的比例達(dá)到70%以上。
加強就業(yè)和社會保障。完善就業(yè)促進(jìn)政策,推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平又提高10%。新開工保障性安居工程740萬套,基本建成511萬套。全面建立臨時救助制度,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.97%和14.1%,殘疾軍人、烈屬和老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高20%以上。
繼續(xù)促進(jìn)教育公平。加強貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè),提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平,國家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)。中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助政策擴(kuò)大到三年。實行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策,28個省份實現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上。經(jīng)過努力,全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%。
深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展。城鄉(xiāng)居民大病保險試點擴(kuò)大到所有省份,疾病應(yīng)急救助制度基本建立,全民醫(yī)保覆蓋面超過95%;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革深化,縣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。公立醫(yī)院改革試點縣市達(dá)到1300多個。
積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推動重大文化惠民項目建設(shè),廣播電視“村村通”工程向“戶戶通”升級。實施文藝精品戰(zhàn)略,完善現(xiàn)代文化市場體系。群眾健身活動蓬勃開展,成功舉辦南京青奧會。
五是創(chuàng)新社會治理,促進(jìn)和諧穩(wěn)定。我們妥善應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件,有序化解社會矛盾,建立健全機(jī)制,強化源頭防范,保障人民生命安全,維護(hù)良好的社會秩序。
去年云南魯?shù)、景谷等地發(fā)生較強地震,我們及時高效展開抗震救災(zāi),災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn)。積極援非抗擊埃博拉疫情,有效防控疫情輸入。加強安全生產(chǎn)工作,事故總量、重特大事故、重點行業(yè)事故持續(xù)下降。著力治理餐桌污染,食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定。
我們大力推進(jìn)依法行政,國務(wù)院提請全國人大常委會制定修訂食品安全法等法律15件,制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)38件。政務(wù)公開深入推進(jìn),政府重大決策和政策以多種形式向社會廣泛征求意見。完成第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。改革信訪工作制度。法律援助范圍從低保群體擴(kuò)大到低收入群體。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織實現(xiàn)直接登記。嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動,強化社會治安綜合治理,維護(hù)了國家安全和公共安全。
我們嚴(yán)格落實黨中央八項規(guī)定精神,持之以恒糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”,政府性樓堂館所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費得到有效控制。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,一批腐敗分子得到應(yīng)有懲處。
我們狠抓重大政策措施的落實,認(rèn)真開展督查,引入第三方評估和社會評價,建立長效機(jī)制,有力促進(jìn)了各項工作。
一年來,外交工作成果豐碩。*主席等國家*出訪多國,出席二十國集團(tuán)*峰會、金磚國家*會晤、上海合作組織峰會、東亞合作*系列會議、亞歐首腦會議、達(dá)沃斯論壇等重大活動。成功舉辦亞太經(jīng)合組織第二十二次*非正式會議、亞信會議第四次峰會、博鰲亞洲論壇。積極參與多邊機(jī)制建立和國際規(guī)則制定。大國外交穩(wěn)中有進(jìn),周邊外交呈現(xiàn)新局面,同發(fā)展中國家合作取得新進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)外交成果顯著。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè),籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,設(shè)立絲路基金。我們與各國的交往合作越來越緊密,中國在國際舞臺上負(fù)責(zé)任大國形象日益彰顯。
各位代表!
一年來取得的成