廣州市政府工作報(bào)告全文解讀(一)

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——2015年2月2日在廣州市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長(zhǎng) 陳建華

各位代表:

現(xiàn)在,我代表廣州市人民政府,向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、工作回顧

過(guò)去一年,面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的突出矛盾,我們認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神,在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下,堅(jiān)持為民,用心做事,全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值1.67萬(wàn)億元,增長(zhǎng)8.6%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.26%。進(jìn)出口總值1306億美元,增長(zhǎng)9.8%。廣州第四次被評(píng)為福布斯中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市第一名。

——質(zhì)量效益持續(xù)提高。源于廣州地區(qū)財(cái)政預(yù)算收入4834億元,增長(zhǎng)9.1%;地方一般公共預(yù)算收入1241.53億元,增長(zhǎng)8.7%(可比口徑12.9%)。城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,差距繼續(xù)縮小。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。三次產(chǎn)業(yè)比重為1.42︰33.56︰65.02。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速壯大。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.62%,主要污染物排放量明顯下降。

——社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展?萍、教育、文化、衛(wèi)生、體育、治安等領(lǐng)域取得新進(jìn)步,十件民生實(shí)事全面兌現(xiàn),民生發(fā)展指數(shù)在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市中排名第一。

一年來(lái)的主要工作及特點(diǎn):

  一是有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境,堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),消費(fèi)、投資、外需均衡增長(zhǎng),協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

促進(jìn)投資提速。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,推進(jìn)136個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,完成投資總額1109億元。舉辦“新廣州·新商機(jī)”招商推介會(huì),加大重大發(fā)展平臺(tái)投資力度,鼓勵(lì)吸引民間投資,促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資4889.5億元、增長(zhǎng)14.5%,民間投資增長(zhǎng)24.9%。

挖掘消費(fèi)潛力。著力增強(qiáng)消費(fèi)的拉動(dòng)作用,推進(jìn)重點(diǎn)商圈升級(jí)改造,加快國(guó)際會(huì)展中心、物流中心、采購(gòu)中心建設(shè),完善商貿(mào)功能。開(kāi)展一系列專題商貿(mào)展貿(mào)活動(dòng),促進(jìn)信息、文化、健康、旅游等新型消費(fèi),激發(fā)消費(fèi)活力。旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力列全國(guó)副省級(jí)城市第一。社會(huì)消費(fèi)品零售總額7697.85億元,增長(zhǎng)12.5%。

開(kāi)拓外需市場(chǎng)。著力改善外貿(mào)環(huán)境,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)有新進(jìn)展,落實(shí)出口退免稅401.1億元。拓展國(guó)際市場(chǎng),開(kāi)拓“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道,鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)(境)外設(shè)立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和參加國(guó)際展會(huì)。發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài),跨境電子貿(mào)易進(jìn)出口13.1億元。全年商品出口總值727.15億美元,增長(zhǎng)15.8%。實(shí)際使用外資51.07億美元,增長(zhǎng)6.3%。對(duì)外投資31億美元,增長(zhǎng)70.7%。

  二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。圍繞破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題,把改革作為根本之策,全面展開(kāi)13方面226項(xiàng)改革事項(xiàng)。

加快行政領(lǐng)域改革。從政府自身改起,大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)。動(dòng)態(tài)調(diào)整99項(xiàng)行政審批、備案事項(xiàng),公布10個(gè)部門權(quán)責(zé)清單,推進(jìn)居民辦證制度改革,95.7%的行政審批事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理。開(kāi)展政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革,推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。全面推行工商登記制度改革,取消外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,新設(shè)立市場(chǎng)主體增長(zhǎng)28%,注冊(cè)資本增長(zhǎng)108.7%。

加快財(cái)稅領(lǐng)域改革。在全國(guó)率先建立全口徑政府預(yù)決算編報(bào)體系,將所有財(cái)政性資金收支預(yù)算向市人民代表大會(huì)報(bào)告,公開(kāi)部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算,清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金,完善一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,廣州財(cái)政透明度排名全國(guó)第一。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái),增收節(jié)支還債建設(shè)并重,2013年下半年以來(lái)化解存量債務(wù)800億元(其中,市本級(jí)552億元,區(qū)248億元),存量債務(wù)削減26.7%,有效化解系統(tǒng)性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全市一般債務(wù)率15.5%(市本級(jí)13.5%)、專項(xiàng)債務(wù)率26.4%(市本級(jí)25.7%),債務(wù)率處于較低水平。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn),取消或降低16項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),通過(guò)減稅清費(fèi)為企業(yè)減負(fù)285.5億元。

加快投融資領(lǐng)域改革。創(chuàng)新金融平臺(tái),南沙新區(qū)金融改革創(chuàng)新15條政策獲批,國(guó)際金融城入駐一批金融機(jī)構(gòu)。新設(shè)法人金融機(jī)構(gòu)12家,新增上市企業(yè)6家、新三板企業(yè)36家,股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)突破1000家。與中國(guó)人壽、新華人壽合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。新增一批社區(qū)及農(nóng)村金融服務(wù)站、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和資金互助合作社等普惠金融機(jī)構(gòu)。

深化國(guó)有企業(yè)改革。著手國(guó)資國(guó)企改革總體設(shè)計(jì),將65戶直接監(jiān)管國(guó)有企業(yè)整合成32戶,推動(dòng)上市公司重組整合,推進(jìn)企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè),籌建國(guó)資發(fā)展資本投資和運(yùn)營(yíng)平臺(tái),加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)督管理和廉潔建設(shè)。

三是注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長(zhǎng),在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中促轉(zhuǎn)型,為廣州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增添后勁。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞加快推進(jìn)汽車、精細(xì)化工、重大裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,出臺(tái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展等系列措施,開(kāi)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型試點(diǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高,增加值突破萬(wàn)億元,特別是金融、物流、會(huì)展發(fā)展較快。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì),規(guī)模

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