厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例有哪些特點(diǎn)?那么，下面就隨小編一起來(lái)看看吧。
六大特點(diǎn)凸顯問(wèn)題意識(shí)與改革導(dǎo)向
給浪費(fèi)者劃定制度“紅線”
大吃大喝、坐高級(jí)轎車(chē)、住高檔賓館、豪華旅游……奢靡之風(fēng)，看似小事，涉及的是體制機(jī)制上的一些頑癥痼疾。
敢于啃“硬骨頭”、敢于“涉險(xiǎn)灘”，這是人民的期待，也是中央的決心�！稐l例》起草之初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就強(qiáng)調(diào)，要用改革的舉措解決一些多年來(lái)未能解決的難題。
12章、65條、9000余言，《條例》用規(guī)約構(gòu)筑起厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的黨內(nèi)法規(guī)堤壩，給奢侈浪費(fèi)者劃定了制度“紅線”，給以身試法者設(shè)定了“高壓線”。
《條例》發(fā)布后，網(wǎng)友感言，力度之大、針對(duì)性之強(qiáng)超出預(yù)期。據(jù)中辦法規(guī)局介紹，《條例》起草中特別注意體現(xiàn)問(wèn)題意識(shí)與改革導(dǎo)向，以將反浪費(fèi)的制度之籠織得又密又牢，具體體現(xiàn)為六大特點(diǎn)：
特點(diǎn)一：綜合性
改革開(kāi)放以來(lái)，中央先后發(fā)布過(guò)近50個(gè)有關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的文件。這些文件起到過(guò)很好的作用，但從推進(jìn)制度體系建設(shè)的角度看，也存在一些不足，最突出的就是制度較為分散、瑣碎甚至交叉打架，有碎片化現(xiàn)象�！稐l例》作為一部厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的牽頭管總的法規(guī)制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，集中了黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的各個(gè)重要方面，較好地體現(xiàn)了方向性、原則性、目標(biāo)性，同時(shí)也為各項(xiàng)配套制度的制定留出了空間。
特點(diǎn)二：針對(duì)性
一部好的法規(guī)制度，必須能夠有效解決存在的突出問(wèn)題。《條例》緊扣干部群眾反映強(qiáng)烈的公款浪費(fèi)中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等方面單獨(dú)列章，拿出有效管用措施。這些措施，有的是對(duì)以往要求的重申和強(qiáng)調(diào)，有的是根據(jù)新情況新問(wèn)題作出的調(diào)整和完善，有的則是具有改革意義的突破和創(chuàng)新。
特點(diǎn)三：約束性
以往關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的制度規(guī)定失之于軟，提要求的多，講監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的少，這是導(dǎo)致制度虛化、空化，以致不了了之的一個(gè)重要因素。有鑒于此，《條例》明確劃出紅線，逐項(xiàng)列舉禁止性事項(xiàng)，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。《條例》用超過(guò)1/5的條數(shù)對(duì)督促檢查、責(zé)任追究予以強(qiáng)化，對(duì)違反制度怎么辦、需要追究什么樣的責(zé)任作出明確規(guī)定，以切實(shí)增強(qiáng)制度的剛性和約束力，防止“破窗效應(yīng)”，避免《條例》成為“稻草人”。
特點(diǎn)四：操作性
操作性是檢驗(yàn)一項(xiàng)制度是否具有生命力的重要標(biāo)尺。《條例》在明確黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)一些大的原則和方向的同時(shí)，也十分注重條文的可行性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行程序，力求做到可定義、可量化、可檢查、可考核，目前做不到的就先不作規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度。
特點(diǎn)五：創(chuàng)新性
改革創(chuàng)新是這次《條例》制定的一大亮點(diǎn)。《條例》全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持深化改革、標(biāo)本兼治，努力通過(guò)改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙，解決公款浪費(fèi)的“老大難”問(wèn)題，構(gòu)建不能不愿不敢鋪張浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是在財(cái)政預(yù)算制度、政府采購(gòu)制度、公務(wù)接待制度、公務(wù)用車(chē)制度和宣傳教育、監(jiān)督檢查等方面有不少新思路新舉措。
特點(diǎn)六：公開(kāi)性
公開(kāi)是保證制度得到執(zhí)行的有效舉措�！稐l例》專(zhuān)條規(guī)定了建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)信息公開(kāi)制度，提出公務(wù)活動(dòng)中的相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)、方便、多樣的原則，以適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)，并詳細(xì)列舉了公開(kāi)內(nèi)容。《條例》全文公開(kāi)發(fā)布，這既有利于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部遵照?qǐng)?zhí)行，也有利于各方面進(jìn)行有效監(jiān)督。
■踏石留印、抓鐵有痕，對(duì)違規(guī)行為零容忍
配套制度體系正在健全
從“規(guī)定”到“禁令”，再到“條例”，從中可以清晰地感受到黨中央在狠剎奢靡之風(fēng)方面“踏石留印、抓鐵有痕”的堅(jiān)定決心。
“通過(guò)制度體系的不斷完善，制度剛性約束力的不斷加強(qiáng)，制度設(shè)定的精細(xì)化程度加深，表明厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)鳴警鐘已走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。”《條例》公布，有評(píng)論認(rèn)為。
黨的十八屆三中全會(huì)圍繞反對(duì)“四風(fēng)”提出加快體制機(jī)制改革和建設(shè)的新要求，正在全黨深入開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，則把制度機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新作為必選項(xiàng)。事實(shí)上，《條例》的公布實(shí)施正是教育實(shí)踐活動(dòng)建章立制的重要成果，也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重大舉措。
據(jù)參與起草人員介紹，把厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的制度措施以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，就是要通過(guò)剛性的制度約束讓人不愿浪費(fèi)，嚴(yán)格的制度執(zhí)行讓人不能浪費(fèi)，有力的監(jiān)督檢查讓人不易浪費(fèi)，嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制讓人不敢浪費(fèi)，使公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象得到切實(shí)遏制。
《條例》指出大方向，確定大原則，而要真正釋放出《條例》的效力和威力，還需要有相關(guān)具體制度的配套。據(jù)介紹，目前已有7項(xiàng)配套制度出臺(tái)，還有20多項(xiàng)相關(guān)制度正在加緊制定中。這些相互銜接、成龍配套的制度，有望改變過(guò)去“幾個(gè)規(guī)定管不住一張嘴”現(xiàn)象的發(fā)生。
強(qiáng)化了制度的剛性，還須“伸展”執(zhí)行的剛性。如何讓好制度在基層不被束之高閣、積滿塵灰，社會(huì)十分關(guān)切，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。
據(jù)介紹，目前中央已對(duì)《條例》貫徹實(shí)施作出周密部署。時(shí)間表與路線圖都已確定，當(dāng)務(wù)之急就是逐項(xiàng)抓好落實(shí)。特別是對(duì)違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”，以制度的剛性約束力產(chǎn)生倒逼機(jī)制，遏制和根治作風(fēng)之弊、行為之垢。
人們有理由相信，隨著《條例》宣傳貫徹和相關(guān)配套規(guī)定的相繼出臺(tái)，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作將穩(wěn)步走向規(guī)范化、制度化的軌道，真正實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)不是一陣風(fēng)”。
關(guān)鍵詞
關(guān)鍵詞一:經(jīng)費(fèi)管理--預(yù)算
由于“突擊花錢(qián)”背后隱藏的巨大浪費(fèi)，每年歲末，社會(huì)各界對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是否存在“突擊花錢(qián)”現(xiàn)象都十分關(guān)心。
對(duì)此，《條例》明確提出，“建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢(qián)等現(xiàn)象發(fā)生。”
除了年底“突擊花錢(qián)”之外，一段時(shí)間以來(lái)，一些黨政機(jī)關(guān)預(yù)算制度執(zhí)行力度不足、執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，直接導(dǎo)致了超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出情況突出，一定程度上加劇了公款浪費(fèi)現(xiàn)象的“抬頭”。
為此，《條例》指出，“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。”
“公款浪費(fèi)之所以成為頑疾，表面原因在于公款 ，其本質(zhì)在于埋單的錢(qián)不受約束�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華說(shuō)，如果各部門(mén)的接待、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)使用都能?chē)?yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，就等于從源頭上擰緊了黨政機(jī)關(guān)花錢(qián)的“閥門(mén)”。
關(guān)鍵詞二:公務(wù)接待--制度
《條例》明確，要通過(guò)建立健全四項(xiàng)制度，扎緊“籬笆”，從源頭上狠剎公務(wù)接待當(dāng)中的奢侈浪費(fèi)之風(fēng):
公務(wù)接待集中管理制度--“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作的管理和指導(dǎo)”;
公務(wù)接待審批控制制度--“對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍”;
接待費(fèi)支出總額控制制度--“接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安
排接待對(duì)象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi)，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用，不得以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開(kāi)支”;
公務(wù)接待清單制度--“如實(shí)反映接待對(duì)象、公務(wù)活動(dòng)、接待費(fèi)用等情況，接待清單作為財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的憑證之一并接受審計(jì)”……
此外，《條例》還提出，建立接待資源共享機(jī)制、健全服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
國(guó)家行政學(xué)院教授龔維斌認(rèn)為:“這些規(guī)定抓住了當(dāng)前老百姓反映最多最強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)公務(wù)接待進(jìn)行了規(guī)范化管理，非常及時(shí)必要，對(duì)于規(guī)范公務(wù)行為、改善工作作風(fēng)具有積極意義�！�
