近日，我市出臺了《余姚市農(nóng)村宅基地管理辦法》，該辦法對農(nóng)村建房條件、建房標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、建設(shè)管理等都一一進(jìn)行了說明，該辦法自2015年3月1日起執(zhí)行。一起看看余姚農(nóng)村宅基地政策的具體內(nèi)容吧!
余姚農(nóng)村宅基地政策
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)民建房難的意見》(浙政辦發(fā)〔2014〕46號)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，節(jié)約集約利用土地，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理，適用本辦法。
第三條 農(nóng)村宅基地管理，必須嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，停止新建獨(dú)立式住宅。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，推行建設(shè)村民集中居住小區(qū)。
第四條 農(nóng)村村民建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)同村委會(huì)要先行編制村莊建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村村民建房實(shí)施方案。深入調(diào)查摸底，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)無房戶、危房戶和困難戶的真實(shí)情況，建立臺帳，按照優(yōu)先保障無房戶、危房戶的原則，每年編制農(nóng)村村民建房實(shí)施方案，明確建房名單、規(guī)劃選址、用地規(guī)模、時(shí)序安排以及實(shí)施方案的保障措施，有計(jì)劃有步驟地保障農(nóng)村村民合理的建房需求。
第六條 優(yōu)先保障農(nóng)村村民建房用地規(guī)劃空間。農(nóng)村村民建房符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及土地利用規(guī)劃用途調(diào)整的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于每年6月底前上報(bào)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案。農(nóng)民建房地塊確需安排在限制建設(shè)區(qū)的，允許使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)進(jìn)行安排，將建房地塊納入允許建設(shè)區(qū);建房地塊位于有條件建設(shè)區(qū)的，可使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，或在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)的允許建設(shè)區(qū)等面積置換，進(jìn)行規(guī)劃修改。
第七條 實(shí)行農(nóng)村村民建房用地指標(biāo)專項(xiàng)管理。市政府根據(jù)上級下達(dá)的年度用地計(jì)劃，每年安排不低于10%的計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)用于解決無房戶和危房戶。同時(shí)，統(tǒng)籌用好地質(zhì)災(zāi)害搬遷、下山脫貧異地搬遷等新增建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)。積極盤活存量建設(shè)用地，引導(dǎo)村民建房占用非耕地，少占或不占耕地。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，獲得的增減掛鉤指標(biāo)，要重點(diǎn)保障村民建房用地需求。
第八條 改革農(nóng)村村民宅基地審批制度。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批，市管轉(zhuǎn)用”的審批模式，簡政放權(quán)，提速增效。市政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地審批，并向市國土資源局備案。
第九條 建立農(nóng)村宅基地共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)宅基地管理負(fù)總責(zé);國土部門負(fù)責(zé)審核土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和宅基地審批備案工作;規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審核城鄉(xiāng)規(guī)劃。發(fā)改、民政、公安、城管等相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好村民建房的相關(guān)工作。
第十條 建立農(nóng)村宅基地管理長效制度�？偨Y(jié)推廣農(nóng)村宅基地村級民主管理制度，通過“村規(guī)民約”民主協(xié)商等多種形式，充分發(fā)揮村委會(huì)和村民在宅基地管理中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立村民建房用地審批與前三年農(nóng)民建房供地率、違法用地、一戶多宅處置相掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作考核力度，把農(nóng)村宅基地管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。
第二章 建房條件
第十一條 具備下列情形之一的農(nóng)村村民，可以申請宅基地。
(一)因國家建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害移民、災(zāi)毀等需要搬遷的;
(二)實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，必須調(diào)整搬遷的;
(三)常住人口中已領(lǐng)取結(jié)婚證書且原有的宅基地面積低于分戶后可達(dá)到規(guī)定面積90%的;
(四)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以申請建房的其他情形;
申請農(nóng)村村民集中居住小區(qū)住宅的，應(yīng)符合上述規(guī)定。
第十二條 有下列情形之一的，不得再申請宅基地：
(一)已有宅基地并達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)90%以上(含90%)的;
(二)出租、出賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及地上建筑物，或?qū)⒆≌淖魉玫?
(三)以所有家庭人員作為一戶申請并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件的;
(四)原住宅拆遷中已以貨幣或調(diào)產(chǎn)安置形式予以補(bǔ)償安置的，或已享受過住房困難家庭安置政策的、下山移民政策的、已申請并入住集中居住小區(qū)的;
(五)其他不符合申請建房條件的;
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在審批新建宅基地時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理原宅基地使用權(quán)收回手續(xù)，收回原宅基地土地權(quán)利證書;當(dāng)事人在申請辦理新宅基地登記手續(xù)時(shí)，同步辦理原宅基地注銷登記手續(xù)。因舊房文物保護(hù)、拆除將危及其他住宅安全等原因不能拆除的，村民應(yīng)與村委會(huì)簽訂舊房處置相關(guān)協(xié)議，原住宅用地的土地使用權(quán)由村委會(huì)收回;經(jīng)村委會(huì)同意，可以將舊宅基地調(diào)劑給符合宅基地申請條件的其他村民，調(diào)劑協(xié)議簽署后，必須辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
第三章 建房標(biāo)準(zhǔn)
第十四條 符合建房條件的農(nóng)戶，分小、中、大戶，其建房占地面積標(biāo)準(zhǔn)為：小戶1-3人，耕地不超過75平方米，非耕地不超過90平方米;中戶4-5人，耕地不超過110平方米，非耕地不超過120平方米;大戶6人以上(含6人)，耕地不超過125平方米，非耕地不超過140平方米。
批準(zhǔn)安置農(nóng)村村民集中居住小區(qū)多層公寓的，人均建筑面積應(yīng)控制在60平方米以內(nèi)。
第十五條 農(nóng)村村民的建房人口計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，按照家庭常住農(nóng)業(yè)人口數(shù)確定，有下列情形的，可計(jì)入建房人口：
(一)已婚尚未有子女或已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，可增加一個(gè)建房人口;
(二)回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員，持有原所在單位或者原戶口所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具的無住房證明材料的;
(三)原戶籍在本村，1998年1月1日后在大中專院校畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)且本人戶口已遷回本市的;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他人員。
第四章 審批程序
第十六條 農(nóng)村村民申請建房按以下程序進(jìn)行：
(一)申請受理。農(nóng)村村民應(yīng)向戶口所在地村委會(huì)提出書面建房申請。村委會(huì)對建房申請進(jìn)行集體討論，認(rèn)為符合申請建房條件的，即在村公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括申請建房的申請人姓名、戶籍在冊人口、現(xiàn)有住房情況及其處置方式，申請建房地點(diǎn)、建房用地面積等。公示期滿無異議的，村委會(huì)簽署意見后報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查。
(二)現(xiàn)場踏勘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到村委會(huì)上報(bào)的建房申請材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審查。對符合建房條件的建房戶，召集相關(guān)人員現(xiàn)場踏勘調(diào)查，并出具現(xiàn)場踏勘調(diào)查意見。對不符合建房條件的建房戶，一次性告知申請人。
(三)批前公示。對符合建房條件的建房戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)將擬審批對象、規(guī)劃選址、用地面積、舊房處理等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及所在村范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。
(四)審核審批。經(jīng)公示無異議后，對符合建房條件的建房戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)農(nóng)村村民建房用地批準(zhǔn)文件，同時(shí)向市國土資源局備案。
農(nóng)民多層公寓集中居住小區(qū)(住房)建設(shè)，按現(xiàn)有農(nóng)房“兩改”相關(guān)規(guī)定辦理。
第五章 建設(shè)管理
第十七條 農(nóng)村村民建房實(shí)行“四公開”、“四到場”制度。即：“審批程序公開、申請條件公開、建房名單公開、審批結(jié)果公開”和“定樁放樣到場，墻基驗(yàn)線到場，施工過程到場，竣工驗(yàn)收到場”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立到場檢查簽字制度，有關(guān)責(zé)任人員須到場簽字。在通過建筑驗(yàn)線后，農(nóng)村村民方可開工建設(shè)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的位置、建房占地面積、建筑面積、層數(shù)和高度等要求進(jìn)行建設(shè)。
第十八條 農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)竣工，因特殊原因無法按期竣工的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處同意，可延長竣工日期，但最長不得超過一年。
第十九條 農(nóng)村村民住宅竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)竣工規(guī)劃核實(shí)。農(nóng)村村民持用地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等資料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織相關(guān)人員實(shí)地核定村民住宅建設(shè)是否符合批準(zhǔn)要求。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、相關(guān)執(zhí)法部門及村委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村民建房全過程的巡查和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法建房，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法查處。
第六章 法律責(zé)任
第二十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段，騙取批準(zhǔn)占用土地建房的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。
超過批準(zhǔn)的建房用地標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。
第二十二條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁農(nóng)村宅基地自由賣買，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放房產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證。
第二十三條 開展農(nóng)村宅基地專項(xiàng)整治，依法依規(guī)清理“一戶多宅”問題，集約節(jié)約，提高農(nóng)村宅基地使用效率，堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。
第二十四條 國家工作人員在建房申請審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照干部管理權(quán)限依法依規(guī)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 單位或個(gè)人以仿造戶口、隱瞞舊房、提供虛假審批資料等方式幫助村民騙取批準(zhǔn)建房的，依法追究相關(guān)責(zé)任。
第七章 附則
第二十六條 本市其它有關(guān)農(nóng)村村民宅基地管理規(guī)定，如與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。今后法律法規(guī)對農(nóng)村村民宅基地管理有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 本辦法自2015年3月1日起執(zhí)行。
