深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 破解發(fā)展難題

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導(dǎo)讀:據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題,根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。解決這一突出問題的關(guān)鍵,唯有改革。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,重大結(jié)構(gòu)性失衡最突出的表現(xiàn)是過剩產(chǎn)能:三四線城市那些受GDP指標(biāo)驅(qū)動(dòng)建蓋的房屋,有很多空置;全國許多低端、粗放的產(chǎn)品,繼續(xù)生產(chǎn);污染天空、污染河流的工廠,還在運(yùn)轉(zhuǎn);資不抵債的企業(yè),低效甚至無效率在占用著資本和社會(huì)資源,拖累了實(shí)體經(jīng)濟(jì),聚集著風(fēng)險(xiǎn)并扭曲著市場(chǎng)。這些種種問題持續(xù)的積累,帶來了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大結(jié)構(gòu)性失衡。

結(jié)構(gòu)性的問題,必須用結(jié)構(gòu)性改革的措施來破解。今年,通過“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的實(shí)施,取得了突破。但是問題依然存在。去產(chǎn)能太多地依賴行政手段,一些地方去掉的不是產(chǎn)能,僅僅是減少了產(chǎn)量;去庫存沒有充分考慮地區(qū)差異,推進(jìn)三四線城市樓市去庫存,卻拉動(dòng)了一二線城市房?jī)r(jià)暴漲;去杠桿民企杠桿率降低了,而國企、地方政府平臺(tái)負(fù)債率仍然高企。所以,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,把明年確定為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,意味著結(jié)構(gòu)性改革要向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的縱深持續(xù)推進(jìn)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑,在于相關(guān)的改革舉措,是制度調(diào)整和制度創(chuàng)新的舉措。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議提出:補(bǔ)短板,要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題入手,既要補(bǔ)硬的短板,也要補(bǔ)軟的短板,既要補(bǔ)發(fā)展短板,也要補(bǔ)制度短板;提出去產(chǎn)能的辦法,必須是市場(chǎng)化、法治化的辦法;尤其引人關(guān)注地提出,房子是用來住的,不是用來炒的......

這些思路和舉措,抓住了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)前問題的核心、抓住了矛盾的焦點(diǎn),反映出用改革的手段,破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突出問題的力度。也反映了政策工具的精準(zhǔn)、靈活和務(wù)實(shí)。

關(guān)于此話題,中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇做出了點(diǎn)評(píng)。

周天勇:有四個(gè)方面:第一,2017年供給側(cè)改革很關(guān)鍵、特別難的就是企業(yè)降成本。成本主要有稅、費(fèi)、融資成本、運(yùn)輸成本、能源成本和土地成本。今年,我們面臨的特別問題是特朗普上臺(tái)后給美國企業(yè)減所得稅,新聞報(bào)道曹德旺到美國建汽車玻璃廠之類事件,表明降成本的競(jìng)爭(zhēng)非常緊迫,而且這是一個(gè)難點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入減少、土地收入下滑,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好的情況下,政府還可能手中錢少,但還要減稅、減費(fèi),這就形成兩難局面。但這個(gè)事不做不行,現(xiàn)在稅高,費(fèi)太多,社保費(fèi)率太高,難度再大,也要把這塊“硬骨頭”啃下來。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)從虛入實(shí)非常重要的關(guān)鍵點(diǎn),要想辦法把融資成本降下來,通過金融、交通、能源、土地等的體制改革把這幾方面的成本也降下來,這是我們2017年在制造業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革中非常緊迫地要去做的。

第二,在去產(chǎn)能方面,過去都是用行政辦法下指標(biāo),讓企業(yè)停產(chǎn)、開工,實(shí)際上,去產(chǎn)能還是要以市場(chǎng)和法治的辦法為主,市場(chǎng)辦法就是誰優(yōu)勝誰能生存,但可能地方政府在去產(chǎn)能時(shí)考慮一些國企,人員很多,去產(chǎn)能要先把這些人員解決,私企賬上還有錢,人員好清退,干脆把私企清退了,這就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法。法治辦法就是對(duì)一些生產(chǎn)很落后、冒煙很多、污染很大的企業(yè),比如嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法要求其支付成本,把偷排者罰得傾家蕩產(chǎn)等。所以,今年中央提出以市場(chǎng)和法治的辦法調(diào)整結(jié)構(gòu),降、減產(chǎn)能,這是非常突出的思路,應(yīng)當(dāng)按照這個(gè)方向做。

第三,要考慮一系列風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)中求進(jìn),防止大的波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn),特別是在國企改革、金融方面。一是要監(jiān)測(cè)、注意一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是要考慮改革的力度和承受能力。三是要拿捏改革和風(fēng)險(xiǎn)承受能力之間的度,這是非常關(guān)鍵的。

第四,要控制房地產(chǎn)泡沫,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,房子是用來住的,不是用來炒的,要控制其風(fēng)險(xiǎn)積累。此次中央提出了新思路,一些一線城市該加大土地供應(yīng),因?yàn)楝F(xiàn)在一些一線城市越是調(diào)控、不供土地,房?jī)r(jià)越高,土地財(cái)政上去了,但房?jī)r(jià)上來了。所以,要加大土地供給,禁止地方政府以囤地、“饑餓銷售”的辦法增加自己的地方財(cái)政。加大土地供應(yīng)對(duì)一線城市而言是非常明智的選擇。另外,還是要有一些行政性的限購措施,如果沒有房地產(chǎn)稅,很多人會(huì)把房子作為投資品,只能是用限購的辦法來限制。其次,要考慮一些集體建設(shè)用地,不用經(jīng)過國有征用,十七屆三中全會(huì)、十八大、十八屆三中全會(huì)都提到集體建設(shè)用地土地同地同價(jià)改革,市場(chǎng)要平等,但到現(xiàn)在沒落實(shí),2017年可能要落實(shí)這個(gè)改革。加大土地供應(yīng),地價(jià)就會(huì)下來一些,因?yàn)橛懈?jìng)爭(zhēng)性。

十九大后肯定要大力做改革,大力促發(fā)展,啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新一輪中高速增長(zhǎng)。因此,2017年應(yīng)當(dāng)是改革的準(zhǔn)備年,這應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地提出來,首先要有總體的改革新政策及新方案【全文】。雖然十八大提出了一個(gè)總體的改革新政策及新方案【全文】,但從這幾年來看,改革碎片化、不協(xié)調(diào),沒有整體性,這是一個(gè)問題。到底哪些是最關(guān)鍵的改革,哪些是配套的改革,哪些是盤活要素的改革,哪些是拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新領(lǐng)域,哪些是投資新領(lǐng)域的改革,暫時(shí)還沒有一個(gè)分類,邏輯不清楚。

其次,這些改革只有改革新政策及新方案【全文】,沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性研究。關(guān)于這些改革是局部的改革還是總體改革,或是某一個(gè)方面的改革,有什么風(fēng)險(xiǎn),要注意哪些,不確定性在哪,成本如何,會(huì)達(dá)到什么效果等,都沒有評(píng)估方案。

最后,目前還沒有改革新政策及新方案【全文】的施工方案。每一項(xiàng)改革最后要執(zhí)行、落實(shí),要被監(jiān)督。尤其是各個(gè)改革工程的子工程之間,什么時(shí)間出臺(tái)、怎么協(xié)調(diào)最優(yōu),都沒有實(shí)施方案。

2020年要基本完成改革,假如再延長(zhǎng)兩年,在2022年基本完成。這幾年是大力度的改革年,我從一個(gè)學(xué)者的角度提醒中央和國務(wù)院,一定要好好設(shè)計(jì)攻堅(jiān)改革新政策及新方案【全文】。二是要對(duì)整個(gè)方案有一個(gè)評(píng)估。三是要在評(píng)估完后進(jìn)行決策,之后要有一個(gè)改革的施工方案。這三個(gè)方面,需要各個(gè)部門下大力氣進(jìn)行研究。

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