《條例》的出臺過程
進展緩慢
中國早在2007年就已將“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”寫入《中華人民共和國物權法》。但不動產(chǎn)登記“九龍治水”的管理模式讓統(tǒng)一登記面臨部門利益和職權再分配等難題，加之一系列的法律難題，致使統(tǒng)一登記進展緩慢，甚至一度陷入停滯。
2013年11月，中國國務院常務會議決定由國土資源部負責指導監(jiān)督全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責。
以來，不動產(chǎn)登記相關工作進展較快。3月，不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議第一次會議召開，明確用3年左右時間全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。5月，經(jīng)中央編辦批復，國土部掛牌成立不動產(chǎn)登記局。8月，不動產(chǎn)登記局“三定方案”印發(fā)。
11月28日，中央編辦已批復同意中國土地礦產(chǎn)法律事務中心更名為國土資源部不動產(chǎn)登記中心，主要承擔不動產(chǎn)登記相關政策、業(yè)務、技術等方面的支撐工作。與此同時，不少地方政府也已成立了不動產(chǎn)登記主管部門，并已展開相關工作。
會議審議
7月30日，國務院常務會議討論《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，決定向社會公開征求意見;確定適時發(fā)布大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率數(shù)據(jù)，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
會議認為，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是推進簡政放權，整合部門職能職責、減少多頭管理、逐步實現(xiàn)一個窗口對外，方便企業(yè)和群眾的有效舉措。會議討論了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，強調已經(jīng)發(fā)放的權屬證書繼續(xù)有效、已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權利不因登記機構和程序的改變而受影響。會議決定，按照立法程序要求，將征求意見稿向社會公開征求意見，之后再推進相關法律修改工作。
征求意見
8月15日，中國政府法治信息網(wǎng)公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》。征求意見稿由國土資源部起草，報請國務院審議。國務院法制辦在征求有關方面意見的基礎上，會同國土資源部反復研究、修改，形成此稿。自公開征求意見以來，社會各界特別是法學界，針對不動產(chǎn)登記員和登記代理制度、不動產(chǎn)登記類型、不動產(chǎn)登記機構及證書統(tǒng)一、不動產(chǎn)登記與公證、信息共享與保護等多方面問題，踴躍反饋意見。
正式出臺
《不動產(chǎn)登記暫行條例》，12月22日正式公布。與《征求意見稿》相比，條例主要涉及明確不動產(chǎn)登記類型等5處修改。5處修改明確了不動產(chǎn)登記員制度、增加了對不動產(chǎn)登記類型的規(guī)定、調整了登記審查要求、增加了登記錯誤的賠償責任規(guī)定等。
不動產(chǎn)登記暫行條例全文
第一章 總則
第一條 為整合不動產(chǎn)登記職責，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國物權法》等法律，制定本條例。
第二條 本條例所稱不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機構依法將不動產(chǎn)權利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。
本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。
第三條 不動產(chǎn)首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預告登記、查封登記等，適用本條例。
第四條 國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
不動產(chǎn)登記遵循嚴格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。
不動產(chǎn)權利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權利，不因登記機構和登記程序的改變而受到影響。
第五條 下列不動產(chǎn)權利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：
(一)集體土地所有權;
(二)房屋等建筑物、構筑物所有權;
(三)森林、林木所有權;
(四)耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權;
(五)建設用地使用權;
(六)宅基地使用權;
(七)海域使用權;
(八)地役權;
(九)抵押權;
(十)法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權利。
第六條 國務院國土資源主管部門負責指導、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作。
縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督。
第七條 不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構辦理;直轄市、設區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機構統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記。
跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構協(xié)商辦理;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。
國務院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務院批準項目用海、用島，中央國家機關使用的國有土地等不動產(chǎn)登記，由國務院國土資源主管部門會同有關部門規(guī)定。
第二章 不動產(chǎn)登記薄
第八條 不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記。不動產(chǎn)單元具有唯一編碼。
不動產(chǎn)登記機構應當按照國務院國土資源主管部門的規(guī)定設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿。
不動產(chǎn)登記簿應當記載以下事項：
(一)不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況;
(二)不動產(chǎn)權利的主體、類型、內容、來源、期限、權利變化等權屬狀況;
(三)涉及不動產(chǎn)權利限制、提示的事項;
(四)其他相關事項。
第九條 不動產(chǎn)登記簿應當采用電子介質，暫不具備條件的，可以采用紙質介質。不動產(chǎn)登記機構應當明確不動產(chǎn)登記簿唯一、合法的介質形式。
不動產(chǎn)登記簿采用電子介質的，應當定期進行異地備份，并具有唯一、確定的紙質轉化形式。
第十條 不動產(chǎn)登記機構應當依法將各類登記事項準確、完整、清晰地記載于不動產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項。
第十一條 不動產(chǎn)登記工作人員應當具備與不動產(chǎn)登記工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。
不動產(chǎn)登記機構應當加強對不動產(chǎn)登記工作人員的管理和專業(yè)技術培訓。
第十二條 不動產(chǎn)登記機構應當指定專人負責不動產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應的安全責任制度。
采用紙質介質不動產(chǎn)登記簿的，應當配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護設施。
采用電子介質不動產(chǎn)登記簿的，應當配備專門的存儲設施，并采取信息網(wǎng)絡安全防護措施。
第十三條 不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機構永久保存。不動產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動產(chǎn)登記機構應當依據(jù)原有登記資料予以重建。
行政區(qū)域變更或者不動產(chǎn)登記機構職能調整的，應當及時將不動產(chǎn)登記簿移交相應的不動產(chǎn)登記機構。
第三章 登記程序
第十四條 因買賣、設定抵押權等申請不動產(chǎn)登記的，應當由當事人雙方共同申請。
屬于下列情形之一的，可以由當事人單方申請：
(一)尚未登記的不動產(chǎn)首次申請登記的;
(二)繼承、接受遺贈取得不動產(chǎn)權利的;
(三)人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設立、變更、轉讓、消滅不動產(chǎn)權利的;
(四)權利人姓名、名稱或者自然狀況發(fā)生變化，申請變更登記的;
(五)不動產(chǎn)滅失或者權利人放棄不動產(chǎn)權利，申請注銷登記的;
(六)申請更正登記或者異議登記的;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當事人單方申請的其他情形。
第十五條 當事人或者其代理人應當?shù)讲粍赢a(chǎn)登記機構辦公場所申請不動產(chǎn)登記。
不動產(chǎn)登記機構將申請登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿前，申請人可以撤回登記申請。
第十六條 申請人應當提交下列材料，并對申請材料的真實性負責：
(一)登記申請書;
(二)申請人、代理人身份證明材料、授權委托書;
(三)相關的不動產(chǎn)權屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權屬證書;
(四)不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料;
(五)與他人利害關系的說明材料;
(六)法律、行政法規(guī)以及本條例實施細則規(guī)定的其他材料。
不動產(chǎn)登記機構應當在辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息。
第十七條 不動產(chǎn)登記機構收到不動產(chǎn)登記申請材料，應當分別按照下列情況辦理：
(一)屬于登記職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理并書面告知申請人;
(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知申請人當場更正，申請人當場更正后，應當受理并書面告知申請人;
(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場書面告知申請人不予受理并一次性告知需要補正的全部內容;
(四)申請登記的不動產(chǎn)不屬于本機構登記范圍的，應當當場書面告知申請人不予受理并告知申請人向有登記權的機構申請。
不動產(chǎn)登記機構未當場書面告知申請人不予受理的，視為受理。
第十八條 不動產(chǎn)登記機構受理不動產(chǎn)登記申請的，應當按照下列要求進行查驗：
(一)不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致;
(二)有關證明材料、文件與申請登記的內容是否一致;
(三)登記申請是否違反法律、行政法規(guī)規(guī)定。
第十九條 屬于下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構可以對申請登記的不動產(chǎn)進行實地查看：
(一)房屋等建筑物、構筑物所有權首次登記;
(二)在建建筑物抵押權登記;
(三)因不動產(chǎn)滅失導致的注銷登記;
(四)不動產(chǎn)登記機構認為需要實地查看的其他情形。
對可能存在權屬爭議，或者可能涉及他人利害關系的登記申請，不動產(chǎn)登記機構可以向申請人、利害關系人或者有關單位進行調查。
不動產(chǎn)登記機構進行實地查看或者調查時，申請人、被調查人應當予以配合。
第二十條 不動產(chǎn)登記機構應當自受理登記申請之日起30個工作日內辦結不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。
第二十一條 登記事項自記載于不動產(chǎn)登記簿時完成登記。
不動產(chǎn)登記機構完成登記，應當依法向申請人核發(fā)不動產(chǎn)權屬證書或者登記證明。
第二十二條 登記申請有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構應當不予登記，并書面告知申請人：
(一)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的;
(二)存在尚未解決的權屬爭議的;
(三)申請登記的不動產(chǎn)權利超過規(guī)定期限的;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。
第四章 登記信息共享與保護
第二十三條 國務院國土資源主管部門應當會同有關部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。
各級不動產(chǎn)登記機構登記的信息應當納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。
第二十四條 不動產(chǎn)登記有關信息與住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應當實時互通共享。
不動產(chǎn)登記機構能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復提交。
第二十五條 國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應當加強不動產(chǎn)登記有關信息互通共享。
第二十六條 不動產(chǎn)登記機構、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產(chǎn)登記信息保密;涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記信息，應當依法采取必要的安全保密措施。
第二十七條 權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構應當提供。
有關國家機關可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復制與調查處理事項有關的不動產(chǎn)登記資料。
第二十八條 查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人應當向不動產(chǎn)登記機構說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的;未經(jīng)權利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。
第五章 法律責任
第二十九條 不動產(chǎn)登記機構登記錯誤給他人造成損害，或者當事人提供虛假材料申請登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國物權法》的規(guī)定承擔賠償責任。
第三十條 不動產(chǎn)登記機構工作人員進行虛假登記，損毀、偽造不動產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項，或者有其他濫用職權、玩忽職守行為的，依法給予處分;給他人造成損害的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 偽造、變造不動產(chǎn)權屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產(chǎn)權屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機構或者公安機關依法予以收繳;有違法所得的，沒收違法所得;給他人造成損害的，依法承擔賠償責任;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 不動產(chǎn)登記機構、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員，查詢不動產(chǎn)登記資料的單位或者個人違反國家規(guī)定，泄露不動產(chǎn)登記資料、登記信息，或者利用不動產(chǎn)登記資料、登記信息進行不正當活動，給他人造成損害的，依法承擔賠償責任;對有關責任人員依法給予處分;有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十三條 本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的登記按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本條例實施細則由國務院國土資源主管部門會同有關部門制定。
第三十五條 本條例自2015年3月1日起施行。本條例施行前公布的行政法規(guī)有關不動產(chǎn)登記的規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，以本條例規(guī)定為準。
《條例》的相關問答
問：為什么要制定出臺《不動產(chǎn)登記暫行條例》?
答：整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，也是完善、建設現(xiàn)代市場體系的必然要求，對于保護不動產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權、提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。根據(jù)物權法第十條規(guī)定，不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記，并授權行政法規(guī)對統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法作出規(guī)定。制定出臺條例，通過立法規(guī)范登記行為、明確登記程序、界定查詢權限，整合土地、房屋、林地、草原、海域等登記職責，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。
問：制定條例把握的基本原則是什么?
答：為貫徹落實《國務院機構改革和職能轉變方案》有關要求，條例主要遵循4條原則：一是統(tǒng)一規(guī)范，明確一個部門負責登記，并對機構設置、簿冊管理、基本程序、信息共享與保護提出統(tǒng)一要求。二是嚴格管理，重點規(guī)范登記行為，強化政府責任，提高登記質量，增強不動產(chǎn)登記的嚴肅性、權威性和公信力。三是物權穩(wěn)定，明確已經(jīng)發(fā)放的權屬證書繼續(xù)有效，已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權利不因登記機構和程序的改變而受到影響。四是簡明扼要，主要圍繞實現(xiàn)“四統(tǒng)一”作出原則規(guī)定，對一些操作性規(guī)定，在今后的配套實施細則和技術規(guī)程中予以細化。
問：條例如何落實關于統(tǒng)一登記機構的要求?
答：為將分散的登記職責整合到一個部門，條例規(guī)定：一是明確由國土資源部負責指導、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導和監(jiān)督。二是規(guī)定不動產(chǎn)登記原則上由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構辦理，直轄市、設區(qū)的市人民政府可以確定本級登記機構統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的登記。三是規(guī)定跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記，由所跨縣級行政區(qū)域的登記機構分別辦理、協(xié)商辦理，或者由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。
問：條例對不動產(chǎn)登記簿作出哪些規(guī)定?
答：不動產(chǎn)登記簿是不動產(chǎn)權利的載體，登記內容、登記形式、介質保管等與權利人密切相關，條例規(guī)定：一是明確登記內容，要求登記機構設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿，將不動產(chǎn)的自然狀況、權屬狀況、權利限制狀況等事項準確、完整、清晰地予以記載。二是規(guī)范登記形式，要求登記簿原則上要采用電子介質，暫不具備條件的，可以采用紙質介質，登記機構要明確唯一、合法的介質形式。三是細化保管責任，要求登記機構建立健全相應的安全責任制度，永久保存登記簿;紙質登記簿要配備防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護設施;電子登記簿要配備專門的存儲設施，采取信息網(wǎng)絡安全防護措施，并定期進行異地備份;任何人不得損毀登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項;登記簿損毀、滅失的，要依據(jù)原有登記資料予以重建。
問：在登記程序方面如何體現(xiàn)方便群眾原則?
答：方便群眾申請登記，保護權利人合法權益，是條例的立法目的，為此，條例規(guī)定：一是穩(wěn)定申請人預期，對申請人、申請材料、初審受理、查驗要求、實地查看、辦理期限等均作出明確規(guī)定。二是尊重申請人意思自治，規(guī)定登記機構將申請登記事項記載于登記簿前，申請人可以撤回登記申請。三是簡化申請程序，強調當場審查的原則，要求登記機構受理后書面告知申請人，對不符合法定條件不予受理的，以及不屬于本機構登記范圍的，也要書面告知申請人，并一次性告知需補正內容或者申請途徑;未當場書面告知申請人不予受理的，視為受理;登記機構原則上要自受理登記申請之日起30個工作日內辦結登記手續(xù)，完成登記后依法核發(fā)權屬證書或登記證明。四是減輕申請負擔，規(guī)定登記機構能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求申請人重復提交。
問：條例規(guī)定了哪些內容，以實現(xiàn)登記信息共享與保護?
答：關于登記信息共享，條例主要規(guī)定：一是建立信息管理基礎平臺，要求國土資源部會同有關部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，登記信息要納入該平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。二是加強登記部門與管理部門的信息共享，要求登記信息與住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的審批信息、交易信息等實時互通共享。三是加強其他部門之間的信息共享，要求國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門加強不動產(chǎn)登記有關信息互通共享。
關于登記資料查詢，條例主要規(guī)定：一是查詢主體，按照物權法的有關規(guī)定，把登記資料查詢人限定在權利人和利害關系人，有關國家機關可以依法查詢、復制與調查處理事項有關的登記資料。二是查詢資料的使用，規(guī)定查詢登記資料的要向登記機構說明查詢目的，不得將查詢獲得的資料用于其他目的，未經(jīng)權利人同意，不得泄露查詢資料。
問：條例主要規(guī)定了哪些法律責任?
答：為督促登記機構依法履行職責，條例規(guī)定了嚴格的法律責任：一是登記錯誤責任，規(guī)定登記機構登記錯誤給他人造成損害，要依法承擔賠償責任。二是不當履職責任，規(guī)定登記人員有虛假登記，損毀、偽造登記簿，擅自修改登記事項等濫用職權、玩忽職守行為的，依法給予處分;給他人造成損害的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。三是安全保密責任，規(guī)定登記機構、信息共享單位及其工作人員要對登記信息保密，涉及國家秘密的要依法采取必要的安全保密措施，違反規(guī)定泄露登記資料、信息，或者利用登記資料、信息進行不正當活動，造成損害的，依法承擔責任;有關責任人依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
此外，條例對當事人提供虛假材料申請登記，偽造、變造、買賣、使用不動產(chǎn)權屬證書、登記證明，違法泄露、非法利用查詢的登記資料、信息等行為，也規(guī)定了相應的法律責任
