福建省漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整實施方案
為加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，使?jié)O業(yè)油價補貼政策與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策更加協(xié)調(diào)，根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策 促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康的通知》(財建〔2015〕499號)精神，從2015年起，對我省國內(nèi)漁業(yè)捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策作出調(diào)整。
一、指導(dǎo)思想和原則
(一)指導(dǎo)思想。按照十八大和十八屆三中、五中全會要求，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》和省委、省政府對海洋漁業(yè)發(fā)展的工作部署，以保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展為目標(biāo)，以調(diào)整油價補貼資金使用方式為抓手，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，提升漁船動態(tài)監(jiān)管能力和漁業(yè)安全管理信息化水平。
(二)調(diào)整原則。核定基數(shù)、任務(wù)到縣，市縣負(fù)責(zé)、平穩(wěn)推進(jìn)，保障重點、統(tǒng)籌兼顧，公開公正、加強考核。
一是核定基數(shù)，任務(wù)到縣。以各市縣(區(qū))度漁業(yè)油價補貼資金為基數(shù)，中央統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌部分的資金通過專項轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，其余資金通過一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。省海洋與漁業(yè)廳根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部和省委省政府的工作目標(biāo)要求，分解下達(dá)市、縣(區(qū))目標(biāo)任務(wù)。
二是市縣負(fù)責(zé)，平穩(wěn)推進(jìn)。市、縣(區(qū))政府是實施漁業(yè)油
價補貼政策調(diào)整的責(zé)任主體，各地要建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、
市縣長負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各司其職協(xié)同配合的工作機制，把握好政策調(diào)整節(jié)奏，確保漁業(yè)油價補貼改革平穩(wěn)推進(jìn)。
三是保障重點、統(tǒng)籌兼顧。健全漁業(yè)油價補貼與用油量及油價脫鉤機制，并對漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼實行補助上限控制。市、縣(區(qū))政府要及時足額發(fā)放漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼，用好統(tǒng)籌資金，促進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船更新改造等重點任務(wù)的完成，確保漁區(qū)穩(wěn)定。
四是公開公正，加強考核。市、縣(區(qū))政府要規(guī)范程序、公開公正發(fā)放生產(chǎn)成本補貼，要嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和原則統(tǒng)籌使用資金用于當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展。省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳將加強對漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整工作的指導(dǎo)，加強對漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼資金的發(fā)放、補貼資金的使用、目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效考核。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整，力爭到2019年，我省國內(nèi)海洋捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)進(jìn)一步壓減，漁港防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高，漁港、漁船、漁民等綜合安全管控體系日趨完善，漁業(yè)信息化總體水平全面提升。
主要目標(biāo)：
??以度漁業(yè)油價補貼資金清算數(shù)為基數(shù)，從2015年度開始漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼資金按照農(nóng)業(yè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，對大中型海洋捕撈漁船生產(chǎn)成本補貼資金實行逐年遞減。
??以度全省海洋捕撈漁船總功率數(shù)為基數(shù)，2015年?2019年海洋捕撈漁船及功率指標(biāo)壓減3291艘、22.61萬千瓦以上，一部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)退出海洋捕撈業(yè)。
??淘汰老舊漁船更新建造海洋捕撈漁船2303艘以上。
??加強漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)，升級改造20個漁港、20個避風(fēng)錨地，完善漁港設(shè)施，增加有效港池避風(fēng)面積，增強漁港防災(zāi)減災(zāi)能力，提高漁港綜合服務(wù)能力。
??配備和整合我省海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備、漁港動態(tài)管理系統(tǒng)，建立“省部聯(lián)動、上下貫通、指揮有力、高效協(xié)作”的漁政信息化網(wǎng)絡(luò)和漁船監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面提升我省漁船動態(tài)監(jiān)管能力和漁業(yè)安全管理信息化水平。
三、主要內(nèi)容
以各市、縣(區(qū))度漁業(yè)油價補貼資金為基數(shù)，20%中央統(tǒng)籌資金和不高于10%省級統(tǒng)籌資金的部分，通過專項轉(zhuǎn)移支付下達(dá);其余資金采取因素法切塊分配，通過一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)市、縣(區(qū))。
(一)中央統(tǒng)籌資金。主要用于標(biāo)準(zhǔn)化漁船更新改造、海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁港航標(biāo)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括沿海漁港標(biāo)準(zhǔn)化升級改造和整治維護(hù)、內(nèi)陸漁港標(biāo)準(zhǔn)化升級改造和整治維護(hù)、避風(fēng)錨地標(biāo)準(zhǔn)化升級改造和整治維護(hù)、漁港動態(tài)管理系統(tǒng)和漁用航標(biāo)維修與養(yǎng)護(hù))、海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備建設(shè)(包括海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備配備及升級改造、岸臺基站建設(shè)與升級運維、漁船動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)中心建設(shè))、深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱、人工漁礁建設(shè)和其他項目(包括漁網(wǎng)具標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)陸漁船更新改造和漁業(yè)裝備設(shè)施建設(shè))。每年根據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的支持重點和方向，由省海洋與漁業(yè)廳布置各市、縣(區(qū))申報項目，市、縣(區(qū))漁業(yè)、財政部門聯(lián)合向省海洋與漁業(yè)廳、省財政廳申報。省海洋與漁業(yè)廳、省財政廳根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求和全省漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合平衡篩選后再向農(nóng)業(yè)部、財政部申報。
(二)省統(tǒng)籌資金。主要用于海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備建設(shè)、漁港安全設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)航標(biāo)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)規(guī)劃等。對按國家上限標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼資金有缺口的市、縣(區(qū))，由省里從省統(tǒng)籌資金中給予補足。
(三)一般性轉(zhuǎn)移支付資金。下達(dá)市、縣(區(qū))的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，由市、縣(區(qū))統(tǒng)籌使用，主要用于兩個方面：
一是用于漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《國內(nèi)捕撈機動漁船油價補貼標(biāo)準(zhǔn)上限調(diào)整方案(試行)》和《養(yǎng)殖機動漁船油價補貼標(biāo)準(zhǔn)上限調(diào)整方案(試行)》，全省國內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，漁船跨縣過戶買賣的生產(chǎn)成本補貼隨船轉(zhuǎn)移。
二是保障重點工作任務(wù)。市、縣(區(qū))政府結(jié)合本地實際情況，統(tǒng)籌資金使用，用于增強減船轉(zhuǎn)產(chǎn)壓減海洋捕撈強度的調(diào)控手段等方面，保障漁區(qū)社會穩(wěn)定和漁業(yè)發(fā)展，更好地完成省下達(dá)的各項任務(wù)目標(biāo)，確保漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整順利實施。
主要用于：減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補助，按照“省定上限、逐步遞減”的原則，在中央減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我省增加減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補助標(biāo)準(zhǔn)上限為2015?度2500元/千瓦、2017年度2000元/千瓦、2018年度1000元/千瓦、2019年度停止地方減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補助;支持漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、增殖放流及人工魚礁項目;支持漁港、避風(fēng)錨地建設(shè);對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民進(jìn)行就業(yè)扶持、培訓(xùn)教育;池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和工廠化循環(huán)用水改造等水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、保障措施
漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整牽涉面廣，政策性強，社會影響大，各地和相關(guān)部門要切實增強大局觀念和責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套措施，認(rèn)真組織申報，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，積極開展政策宣傳引導(dǎo)工作，確保政策調(diào)整工作順利推進(jìn)。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。落實主體責(zé)任，明確省級與市、縣(區(qū))政府的分工職責(zé)，實行市、縣(區(qū))漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整“市縣長負(fù)責(zé)”的工作機制。省級負(fù)責(zé)制定漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整實施方案，核定油價補貼資金，下達(dá)政策調(diào)整改革的目標(biāo)任務(wù)，對油價補貼政策調(diào)整執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對目標(biāo)任務(wù)完成情況開展績效考核。市、縣(區(qū))政府是實施漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整的責(zé)任主體，負(fù)有順利實施油價補貼政策調(diào)整、保障漁業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的“兜底”責(zé)任。各地要健全部門分工協(xié)作的聯(lián)動機制，漁業(yè)、財政、審計、監(jiān)察部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要各司其職，加強配合，發(fā)現(xiàn)問題及時研究統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
(二)加強統(tǒng)籌兼顧，完善配套措施。漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整要統(tǒng)籌兼顧，打好政策“組合拳”，做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)幫扶、促進(jìn)漁民就業(yè)等政策銜接配套，加強對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)扶持、教育培訓(xùn)，引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工物流等。加大
漁業(yè)資源增殖放流，加強漁港避風(fēng)錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為漁區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(三)加強項目審核，及時下達(dá)資金。各市、縣(區(qū))漁業(yè)主管部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省里項目申報要求，認(rèn)真組織項目申報工作，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。省海洋與漁業(yè)廳將對申報項目的真實性進(jìn)行審查并組織項目篩選，省財政廳對申報項目的政策合規(guī)性進(jìn)行審核。中央一般性轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)后，省海洋與漁業(yè)廳應(yīng)在20日內(nèi)提出分市、縣(區(qū))具體分配方案，省財政廳根據(jù)分配方案，在10日內(nèi)會同省海洋與漁業(yè)廳下達(dá)資金。
(四)加強監(jiān)督檢查，強化目標(biāo)考核。省海洋與漁業(yè)廳每年要對市、縣(區(qū))壓減海洋捕撈漁船及功率指標(biāo)實施情況進(jìn)行確認(rèn)督促檢查，對有關(guān)市、縣(區(qū))完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行績效考核;市、縣(區(qū))政府要加強對本地區(qū)漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
(五)加強宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。各地要通過新聞媒體、發(fā)放宣傳冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(社區(qū))政務(wù)欄等多種形式，宣傳漁業(yè)油價補貼政策，使油價補貼政策深入到漁村、漁船，讓漁區(qū)廣大干部群眾真正了解國家調(diào)整漁業(yè)油價補貼政策是為了保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，是為了廣大漁民群眾的根本利益，取得漁民群眾和社會的廣泛理解和支持。
