農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法

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記者29日從財政部獲悉,為了加強中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預算法》等有關規(guī)定,財政部會同農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法》。

辦法明確,農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金由財政部會同農(nóng)業(yè)部分配。財政部結(jié)合中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金年度預算安排、農(nóng)業(yè)部提出的分配建議等情況審核下達資金。農(nóng)業(yè)部根據(jù)政策確定的實施范圍,提出資金分配建議,并會同財政部根據(jù)資金管理需要,制定實施指導性意見,細化管理要求。

辦法全文如下:

農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法

第一條 為了加強農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)及國家有關專項轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)定,制定本辦法。

第二條 農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金是中央財政公共預算安排的專項轉(zhuǎn)移支付資金,用于支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營,以及國家政策確定的其他方向。

第三條 農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金由財政部會同農(nóng)業(yè)部分配。財政部結(jié)合中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金年度預算安排、農(nóng)業(yè)部提出的分配建議等情況審核下達資金。其中,用于耕地地力保護的資金,根據(jù)2015年各省份耕地地力保護資金規(guī)模測算;用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金,主要根據(jù)2015年各省份適度規(guī)模經(jīng)營資金占全國比重,并綜合考慮各省份年度農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設、績效考評等情況進行測算。

農(nóng)業(yè)部根據(jù)政策確定的實施范圍,提出資金分配建議,并會同財政部根據(jù)資金管理需要,制定實施指導性意見,細化管理要求。

第四條 省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門,要在本級政府領導下,根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實際情況,制定本地區(qū)實施方案或指導意見,并報農(nóng)業(yè)部、財政部備案,抄送當?shù)貙T辦。同時,要加強對縣級農(nóng)業(yè)支持保護補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、政策實施情況總結(jié)等工作。

縣級農(nóng)業(yè)部門、財政部門要按照本省統(tǒng)一要求,共同做好組織實施工作。縣級農(nóng)業(yè)部門要認真組織做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持保護補貼相關數(shù)據(jù)審核匯總工作,包括農(nóng)戶基本信息、補貼面積、補貼標準、補貼金額等,并應對補貼給農(nóng)民的資金進行7天公示。公示無異議后,縣級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門應按照便民高效、資金安全的原則,及時通過“一卡(折)通”等方式將補貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民。

第五條 農(nóng)業(yè)支持保護補貼用于耕地地力保護的資金,補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金,補貼對象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者,重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體和新型服務主體傾斜。對農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設的支持資金統(tǒng)籌用于資本注入、擔保費用補助、風險補償?shù)确矫妗?/p>

第六條 農(nóng)業(yè)支持保護補貼以綠色生態(tài)為導向。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。不予補貼的耕地認定標準和程序由各省級財政部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門確定。

鼓勵采取多種措施,創(chuàng)新方式方法,提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平,引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施,切實加強耕地質(zhì)量保護,自覺提升耕地地力。

第七條 農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金具體補貼標準、補貼依據(jù)和補貼方式等由各省結(jié)合本地實際確定,確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

用于耕地地力保護的資金,可與二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積或糧食種植面積等掛鉤。

用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金,可采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。近幾年重點用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。

鼓勵按照因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則,創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營的支持方式。對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的資本注入規(guī)模和節(jié)奏要根據(jù)擔保業(yè)務運營情況合理確定;對新型經(jīng)營主體貸款貼息不超過貸款利息的50%;對重大技術推廣與服務補助,應采取“先服務后補助”、提供物化補助、政府購買服務等方式;不鼓勵對新型經(jīng)營主體實行現(xiàn)金直補。單戶補貼要設置合理的補貼規(guī)模上限。

第八條 在全國人民代表大會批準預算后90日內(nèi),中央財政將農(nóng)業(yè)支持保護補貼預算正式指標下達到省級財政。安排給中央部門的資金,列入其年度部門預算。各省份接到中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼預算正式指標后,應當在30日內(nèi)正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。

第九條 農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的支付,按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的,按照政府采購有關法律制度規(guī)定執(zhí)行。

上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可在下年繼續(xù)使用;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,作為結(jié)余資金管理。

第十條 加強農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金績效管理。農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金應按規(guī)定設定績效目標,開展績效運行監(jiān)控。財政部會同農(nóng)業(yè)部按照預算績效管理規(guī)定和資金管理需要,對各省資金使用情況開展績效評價。省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門按照預算績效管理規(guī)定和資金管理需要,對市縣級政策實施情況開展績效評價?冃гu價結(jié)果以適當方式予以通報,并作為資金分配的因素之一。

第十一條 地方各級農(nóng)業(yè)、財政部門要在地方政府統(tǒng)一領導下,共同組織實施農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策,并會同有關部門加強監(jiān)督檢查,對政策實施情況進行總結(jié)。

省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門根據(jù)中央財政下達的資金規(guī)模,確定資金具體細化方案,將資金分配結(jié)果報財政部備案并抄送當?shù)貙T辦。專員辦按照工作職責和財政部要求,開展農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金監(jiān)管工作。

第十二條 地方各級財政部門應加強組織管理,保障政策的有效實施,支持做好補貼面積核實、補貼公示制度建立、“一卡(折)通”發(fā)放資金、推進農(nóng)民補貼網(wǎng)建設、加強補貼監(jiān)管等工作。

第十三條 對任何單位和個人滯留截留、虛報冒領、擠占挪用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金,以及其他違反本辦法規(guī)定的行為,按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究法律責任。

第十四條 本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團。專員辦是指財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處。

第十五條 本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)部解釋。

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行!敦斦 農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)的通知》(財農(nóng)〔2009〕440號)、《財政部 農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)的通知》(財農(nóng)〔2009〕70號)、《財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部關于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》(財建〔2009〕492號)、《中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎能力建設暫行管理辦法》(財建〔2009〕786號)、《財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 國家糧食局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的通知》(財建〔2005〕59號)、《財政部關于印發(fā)<2013年對種糧農(nóng)民直接補貼工作經(jīng)費管理辦法>的通知》(財建〔2013〕677號)同時廢止。

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