《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2010-2020年)》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，并于2011年5月3日印發(fā)各地實施。該規(guī)劃是全國第一部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長期規(guī)劃。《規(guī)劃》的制定對我省未來10年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的重要手段，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要措施，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
一、《規(guī)劃》制定的背景
為適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，配合《全國新增1000億糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》的實施，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會《*關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《*國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》有關(guān)精神，根據(jù)2009年全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“切實做到‘兩個聚焦’”的重要部署，進一步加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，從2009年開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)率先啟動了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。江蘇省政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，省政府辦公廳于2009年印發(fā)了《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，并提出，到2020年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積要達(dá)到60%的目標(biāo)，每年需新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝。
二、《規(guī)劃》的編制過程
2009年11月，省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知(蘇政辦發(fā)〔2009〕127號)要求，按照“因地制宜、合理布局，突出重點、注重實效”的原則，認(rèn)真組織編制2010-2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。明確全省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃由省農(nóng)業(yè)委員會牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳等部門參加，省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局具體組織編制。2010年2月，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作會議的召開，拉開了《規(guī)劃》編制序幕。3月份，省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局印發(fā)了《江蘇省2010-2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》。6月份，完成《規(guī)劃》初稿，反復(fù)征求了省農(nóng)委、發(fā)改委、國土廳、水利廳等有關(guān)部門的意見;8月份，邀請有關(guān)專家對《規(guī)劃》進行了評審，根據(jù)有關(guān)部門和專家意見對《規(guī)劃》文稿進行了再次修改。12月份，《規(guī)劃》正式報請省政府批準(zhǔn)。2011年3月，根據(jù)省政府意見，省發(fā)改委組織對《規(guī)劃》進行了審查，根據(jù)審查意見，對《規(guī)劃》進行了修改。4月份，《規(guī)劃》正式得到省政府批準(zhǔn)，由省農(nóng)業(yè)委員會、省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局印發(fā)各地實施。
三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共九章，包括江蘇省農(nóng)田基本建設(shè)的概況，面臨的形勢分析，指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)分區(qū)與區(qū)域特征，技術(shù)路線，投資估算與資金籌措，效益分析，環(huán)境影響評價和保障措施。
(一)江蘇省農(nóng)田基本建設(shè)的概況
主要從基本情況、江蘇省農(nóng)田基本建設(shè)的回顧和江蘇省農(nóng)田基本建設(shè)的主要經(jīng)驗等3個方面總結(jié)和回顧了我省農(nóng)田基本建設(shè)的概況。
(二)江蘇省農(nóng)田基本建設(shè)面臨的形勢分析
一是從人均耕地資源占有量少且呈現(xiàn)“量”、“質(zhì)”雙下降態(tài)勢、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平總體上還不高、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉亟待加強、農(nóng)田“軟件”配套建設(shè)的力度不夠、農(nóng)民文化科技素質(zhì)不高和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力不強制約了農(nóng)田基本建設(shè)效益的發(fā)揮等5個方面分析了江蘇省農(nóng)田基本建設(shè)面臨的形勢。二是從開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義著手，指出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現(xiàn)實需要，是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的迫切需要，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。
(三)指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
1、指導(dǎo)思想。結(jié)合當(dāng)前實際出發(fā)，從戰(zhàn)略高度提出了我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體指導(dǎo)思想。
2、基本原則。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點的原則;二是堅持科學(xué)布局，協(xié)調(diào)推進的原則;三是堅持集中連片，規(guī)模開發(fā)的原則;四是堅持機制創(chuàng)新，務(wù)求實效的原則;五是堅持綜合投入，合力開發(fā)的原則;六是堅持多措并舉，綜合治理的原則。
3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是灌排設(shè)施配套;二是農(nóng)田平整肥沃;三是田間道路暢通;四是農(nóng)田林網(wǎng)健全;五是生產(chǎn)方式先進;六是產(chǎn)出效益較高。
4、建設(shè)目標(biāo)。一是面積和基地建設(shè)目標(biāo)。全省自2010年起每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝，到2020年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1650萬畝。二是糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)目標(biāo)。到2020年畝增糧食生產(chǎn)能力120公斤以上，項目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力20億公斤以上。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化目標(biāo)。重點推廣80-100個優(yōu)質(zhì)糧油作物新品種，200個蔬果、花卉新品種，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達(dá)到95%以上，安全(無公害、綠色和有機)糧食產(chǎn)品率達(dá)到100%。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和效率目標(biāo)。項目區(qū)農(nóng)民年人均增加純收入400元以上;灌溉水利用系數(shù)提高到0.7以上，肥料利用率提高5個百分點以上，化學(xué)農(nóng)藥用量降低10個百分點以上。
(四)建設(shè)分區(qū)與區(qū)域特征
根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃》，將全省劃分徐淮農(nóng)業(yè)區(qū)、里下河農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海農(nóng)業(yè)區(qū)、沿江農(nóng)業(yè)區(qū)、寧鎮(zhèn)揚丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)和太湖農(nóng)業(yè)區(qū)等六大農(nóng)區(qū)。根據(jù)各個農(nóng)區(qū)的水土資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的制約因素，制定各區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇相應(yīng)的建設(shè)重點。
(五)技術(shù)路線
1、主要技術(shù)路線。《規(guī)劃》提出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平，加強農(nóng)田土壤肥力和林網(wǎng)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理創(chuàng)新等6個方面技術(shù)路線。
2、建設(shè)重點。根據(jù)六大分區(qū)特點，有針對性提出各區(qū)建設(shè)重點和措施。
3、建設(shè)內(nèi)容。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要包括水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施和科技措施等四個方面，重點建設(shè)農(nóng)田水利工程、土壤改良工程、道路工程、林網(wǎng)工程、農(nóng)機具配備工程，以及科技推廣、培訓(xùn)服務(wù)等內(nèi)容。
(六)投資估算與資金籌措
1、投資估算。到2020年，全省需完成任務(wù)1650萬畝，按照財政投資標(biāo)準(zhǔn)1200元/畝測算，需財政投資198億元。農(nóng)民自籌按照財政投資的10%測算，需要19.8億元，通過其他方式籌資10億元。合計總投資約為228億元。
2、資金籌措。一是積極爭取中央財政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持;二是整合各類支農(nóng)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌運用;三是按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“總量持續(xù)增加，比例逐步提高”的政策要求，加大本級財政資金投入力度。
(七)效益分析
預(yù)計到2020年年可改良土壤1031萬畝，改善灌溉面積948萬畝，改善除澇面積824萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力20億公斤以上;項目區(qū)年可新增農(nóng)業(yè)增加值67億元以上，年畝均增加400元以上，將有效地增加項目區(qū)的農(nóng)民收入;節(jié)約用水154382萬m3，到2020年增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積841萬畝。
(八)環(huán)境影響評價
規(guī)劃項目本身可促進生態(tài)環(huán)境的改善，對周圍環(huán)境基本上沒有不良影響。從環(huán)境保護的角度來看，本規(guī)劃的實施是可行的。
(九)保障措施
一是加大資金投入，二是加強示范引導(dǎo)，三是注重機制創(chuàng)新，四是規(guī)范建設(shè)管理，五是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
