《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的出臺(tái),使內(nèi)蒙古自治區(qū)的牛羊屠宰管理步入法治化軌道,具有里程碑意義,同時(shí)也是管理職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)農(nóng)牧業(yè)主管部門后出臺(tái)的全國第一部規(guī)范牛羊屠宰管理的省級(jí)政府規(guī)章。
6月1日起施行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)在內(nèi)蒙古牛羊屠宰史上具有里程碑意義,對(duì)依法規(guī)范我區(qū)牛羊屠宰活動(dòng)、提升牛羊屠宰行業(yè)整體水平、提高牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重大意義。
畜禽屠宰監(jiān)督管理職能定位
畜禽屠宰一頭連著畜禽養(yǎng)殖,一頭連著肉食品消費(fèi),是畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通擺上百姓餐桌前的關(guān)鍵一環(huán),也是監(jiān)管效率最高的一環(huán),事關(guān)肉食品質(zhì)量安全,事關(guān)人民群眾的健康和生命安全。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是源頭。但目前現(xiàn)狀是,我區(qū)的畜禽養(yǎng)殖仍以散養(yǎng)為主,源頭監(jiān)管數(shù)量大、任務(wù)重,單純從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)控制畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,相當(dāng)困難。一個(gè)有效管用的辦法就是通過管好畜禽屠宰場(chǎng),將問題產(chǎn)品堵在屠宰場(chǎng)門外,防止流向餐桌。因此,畜禽屠宰監(jiān)管就像足球場(chǎng)上的門,各級(jí)獸醫(yī)部門就是守門員,如果這道門把不住,肉食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患就大,發(fā)生肉食品安全事件就不可避免。
全區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管的總體思路:以保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全為根本目標(biāo),以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)為基本原則,以優(yōu)化布局、提質(zhì)升級(jí)、規(guī)范經(jīng)營、強(qiáng)化監(jiān)管為首要任務(wù),以推進(jìn)工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理為主攻方向,不斷增強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管能力,加快建立肉品質(zhì)量安全保障體系,努力確保人民群眾肉品消費(fèi)安全和屠宰行業(yè)健康發(fā)展。
我區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
我區(qū)屠宰行業(yè)面臨的形勢(shì)與全國基本相同,行業(yè)準(zhǔn)入門檻低,規(guī)模小、同質(zhì)化高、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重;我區(qū)屠宰行業(yè)的特點(diǎn)是以牛羊屠宰為主,全區(qū)屠宰企業(yè)712家,其中生豬208家,牛羊466家,禽類32家,其他6家,牛羊屠宰企業(yè)占65%。現(xiàn)有牛羊屠宰企業(yè)466家中,規(guī)模以上企業(yè)僅占14%,多數(shù)屠宰企業(yè)仍為半機(jī)械或手工屠宰,作坊式屠宰場(chǎng)點(diǎn)大量存在。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,多數(shù)屠宰企業(yè)實(shí)際屠宰量不到設(shè)計(jì)屠宰能力的1/3;收費(fèi)代宰現(xiàn)象普遍,屠宰企業(yè)代宰比例高達(dá)75%,管理和技術(shù)水平參差不齊;行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,行業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策缺乏,企業(yè)兼并重組和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)難度大。
《管理辦法》的四大亮點(diǎn)
《管理辦法》在事前指導(dǎo)和提供咨詢、改革檢驗(yàn)檢疫制度、實(shí)施產(chǎn)品召回制度、明確小型牛羊屠宰廠(場(chǎng))設(shè)立條件等4個(gè)方面有重大突破。
(一)由于屠宰廠(場(chǎng))設(shè)立專業(yè)性強(qiáng),《管理辦法》規(guī)定了建廠前相關(guān)業(yè)務(wù)部門提前介入,給予指導(dǎo)和提供咨詢!豆芾磙k法》第15條規(guī)定,新建、改建、擴(kuò)建牛羊定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)),申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向廠(場(chǎng))址所在地旗縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門提出書面申請(qǐng),盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府獸醫(yī)主管部門按照本辦法和屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查,作出書面決定,不符合條件的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。這樣就有效地避免了建設(shè)過程中出現(xiàn)不符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況,加快了建設(shè)進(jìn)程,減少不必要的資源浪費(fèi)。
(二)改革檢疫檢驗(yàn)程序,認(rèn)真落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任!豆芾磙k法》關(guān)于檢疫檢驗(yàn)制度,落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任的規(guī)定是全國首個(gè)用政府規(guī)章的形式要求牛羊屠宰廠(場(chǎng))對(duì)牛羊產(chǎn)品自檢,官方抽檢的省份。改變了過去肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任不明,有違《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)于企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體的基本法理,改變了各級(jí)政府大包大攬的現(xiàn)狀,減少了行政資源的浪費(fèi)。通過這一措施,理順了牛羊屠宰廠(場(chǎng))和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任關(guān)系,進(jìn)一步明確了牛羊屠宰廠(場(chǎng))保障牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。
(三)首次實(shí)施產(chǎn)品召回制度!豆芾磙k法》第二十八條規(guī)定,牛羊定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)建立牛羊產(chǎn)品召回制度,發(fā)現(xiàn)其牛羊產(chǎn)品存在安全隱患,可能對(duì)公眾健康和生命安全造成損害的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),通知銷售者和消費(fèi)者,召回已經(jīng)上市銷售的牛羊產(chǎn)品,并記錄召回和通知情況,對(duì)召回的牛羊產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理。
(四)首次明確了小型牛羊屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)立條件。為了解決邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村牧區(qū)食用牛羊產(chǎn)品問題,《管理辦法》規(guī)定了可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)(蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下)供應(yīng)牛羊產(chǎn)品的小型牛羊屠宰場(chǎng)。并且為了使屠宰場(chǎng)的設(shè)立有可操作性,同時(shí)規(guī)定了設(shè)立小型牛羊屠宰廠(場(chǎng))所需的具體條件。下一步自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳還將比照小型牛羊屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)立條件,對(duì)小型生豬屠宰場(chǎng)設(shè)立做出規(guī)定,這樣就徹底改變了多年來全區(qū)沒有設(shè)立小型屠宰場(chǎng)所需條件的狀況。
貫徹落實(shí)好《管理辦法》
為貫徹落實(shí)好《管理辦法》,下一步重點(diǎn)需要做好以下兩方面的工作:
一是加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)。各地各部門要充分利用各種媒體,采取多種形式,加強(qiáng)《管理辦法》的宣傳,讓《管理辦法》深入人心。廣泛普及肉食品消費(fèi)常識(shí),發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督肉食品質(zhì)量安全。要有計(jì)劃地對(duì)畜禽屠宰監(jiān)管人員、從事畜禽屠宰和其他相關(guān)活動(dòng)的人員進(jìn)行培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別是各級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管人員、屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握《管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定,牢固樹立依法開展畜禽屠宰和依法行政的意識(shí)。
二是制訂和出臺(tái)與《管理辦法》配套的各項(xiàng)細(xì)化管理制度。下一步我們將根據(jù)《管理辦法》,認(rèn)真梳理各項(xiàng)工作,積極研究制訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)官方獸醫(yī)巡監(jiān)抽檢操作規(guī)范》、《畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)肉品品質(zhì)檢疫檢驗(yàn)人員聘用管理辦法》、《肉品品質(zhì)檢疫檢驗(yàn)人員培訓(xùn)實(shí)施方案》等配套管理辦法,依法對(duì)牛羊屠宰實(shí)施有效監(jiān)管,督促屠宰企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任,保障肉食品質(zhì)量安全,保障屠宰企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí),對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問題要及時(shí)研究解決,真正將《管理辦法》落到實(shí)處。