天津十三五規(guī)劃綱要全文,天津十三五規(guī)劃綱要解讀
天津市十三五規(guī)劃綱要建議
中共天津市委十屆八次全體會議認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，結(jié)合實際，就制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出建議。
一、全面建成高質(zhì)量小康社會，美麗天津建設(shè)取得更大成效
(一)“十二五”時期天津經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。五年來特別是黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我們深入學系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意改革，勇于創(chuàng)新，攻堅克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)。綜合實力邁上新臺階，京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進，濱海新區(qū)龍頭帶動作用進一步顯現(xiàn)，“大項目、小巨人、樓宇經(jīng)濟”快速發(fā)展，“三二一”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，預(yù)計全市生產(chǎn)總值年均增長12.3%，人均生產(chǎn)總值超過1.7萬美元。改革開放取得新突破，自貿(mào)區(qū)建設(shè)高標準開局，制度創(chuàng)新深入展開，“十個一”行政管理體制改革成效顯著，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，開放型經(jīng)濟水平持續(xù)提升。城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象，“美麗天津一號工程”深入推進，“兩港四路”大交通體系日臻完善，城市綜合承載能力顯著提高，節(jié)能減排任務(wù)提前完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善。群眾生活水平實現(xiàn)新提升，民心工程連續(xù)實施，各項社會事業(yè)全面進步，文化軟實力不斷增強，法治天津建設(shè)加快推進，社會保障體系更加健全。各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到新加強，全面落實從嚴治黨要求，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”專題教育扎實開展，黨風廉政建設(shè)成效明顯。五年的成績來之不易、經(jīng)驗彌足珍貴，尤為重要的是，全市上下形成了團結(jié)干事的濃厚氛圍，凝聚了可貴的民心民氣，探索了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、具有天津特點的發(fā)展路子，為“十三五”時期和長遠發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
(二)“十三五”時期天津發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)�！笆濉睍r期，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，是落實中央對天津定位、推動美麗天津建設(shè)取得決定性進展的關(guān)鍵時期。當前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。天津正處在新的歷史起點上，京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大國家戰(zhàn)略迭加，機遇千載難逢，發(fā)展?jié)摿薮�。同時，發(fā)展中的短板和矛盾問題依然突出，面臨諸多風險挑戰(zhàn)，主要是綜合實力還不夠強，經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化;創(chuàng)新能力亟待提升，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力有待進一步釋放;資源約束趨緊，污染防治任務(wù)依然艱巨;社會保障體系不夠完善，公共服務(wù)水平不夠高，基層社會治理有待加強;安全基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻;市民文明素質(zhì)和社會文明程度仍需提高，人才發(fā)展總體水平不高，高層次人才尤其是領(lǐng)軍型人才緊缺。
(三)“十三五”時期天津發(fā)展的指導思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，增后勁、補短板、促均衡、上水平，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快實現(xiàn)中央對天津的定位，全面建成高質(zhì)量小康社會，不斷開創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面。
(四)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。經(jīng)過全市上下共同奮斗，基本實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位，全面建成高質(zhì)量小康社會。
建設(shè)高質(zhì)高效、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)達之都。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，實體經(jīng)濟不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，質(zhì)量效益明顯提高，協(xié)同發(fā)展取得新進展，開放型經(jīng)濟和城市國際化程度達到新水平，綜合實力和城市影響力大幅提升，全市生產(chǎn)總值年均增長8.5%，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過55%。
建設(shè)充滿活力、競爭力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加完善，創(chuàng)新人才大量集聚，自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重達到3.5%，綜合科技進步水平保持全國前列。
建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都。生態(tài)文明建設(shè)加快推進，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，空氣質(zhì)量、水質(zhì)達標率顯著提高，林木綠化率大幅提升。
建設(shè)文化繁榮、社會文明的魅力人文之都。深入人心，愛國誠信、務(wù)實創(chuàng)新、開放包容、崇德尊法的社會風尚更加濃厚，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，文化軟實力顯著增強。
建設(shè)共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務(wù)體系更加完善、均等化水平穩(wěn)步提高，民主法制更加健全，生產(chǎn)生活安全有序，居民收入增長和經(jīng)濟增長、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高保持同步，居民主要健康指標達到世界先進水平，人民生活更加殷實。
實現(xiàn)上述目標，必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為改革發(fā)展的根本目的，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式創(chuàng)新，不斷開拓發(fā)展新境界。必須牢牢把握“五大戰(zhàn)略機遇”。準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化和實踐要求，聚集發(fā)展新要素，培育增長新動力，優(yōu)勢做優(yōu)、強項做強、特色做特，把戰(zhàn)略機遇期轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的突破期、持續(xù)發(fā)展的黃金期。必須始終堅持解放思想、實事求是、勇于擔當、主動作為。用思想領(lǐng)先促進發(fā)展領(lǐng)先，跳出天津看天津，追求更好，敢于突破，牢牢掌握主動權(quán)，搶占發(fā)展制高點。始終保持昂揚向上的朝氣、開拓進取的銳氣、攻堅克難的勇氣、敢為人先的志氣，胸有目標，腳踏實地，讓落實成為一種習慣、務(wù)實成為一種風氣，打好全面建成高質(zhì)量小康社會的決勝之戰(zhàn)。
二、著力創(chuàng)新發(fā)展，打造經(jīng)濟升級版
堅持推動以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國際創(chuàng)新城市。
(一)培育創(chuàng)新發(fā)展新動力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈融合，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全力推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局，推動與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，成為創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)。以重大創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手，集聚一批國家級科研院所和高端研發(fā)機構(gòu)，提升一批重點實驗室、工程中心、生產(chǎn)力促進中心、科技孵化器，打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強應(yīng)用基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究，深入實施智能制造、新藥創(chuàng)制等一批重大科技專項和創(chuàng)新示范工程。建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，加快培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造科技小巨人升級版，引導高新技術(shù)企業(yè)向規(guī)�；�、高質(zhì)化發(fā)展。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，開展眾創(chuàng)空間示范工程建設(shè)，把濱海新區(qū)“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)成為高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。實施科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革，推進科研院所改革，建立健全科技和金融結(jié)合機制，更好發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風險補償機制作用，大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵支持科技企業(yè)股改上市、再融資和并購重組。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。
(二)打造先進制造新高地。瞄準世界先進水平，對接《中國制造2025》，引導制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，壯大發(fā)展裝備制造、新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等高端產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展機器人、3D打印設(shè)備、智能終端、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升現(xiàn)代石化、現(xiàn)代冶金、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施萬企轉(zhuǎn)型升級行動，加快推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。深入推進軍民融合發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，引導企業(yè)從產(chǎn)品供應(yīng)商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變，促進制造業(yè)價值鏈向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)兩端延伸。大力發(fā)展智能制造，推進信息化與工業(yè)化深度融合，建設(shè)智能工廠/數(shù)字化車間，鼓勵發(fā)展個性化定制、云制造等新型制造模式，促進制造企業(yè)向柔性、智能、數(shù)字生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，推進名品名牌名企名家創(chuàng)建工程和標準化提升計劃、工業(yè)強基工程，加快重大質(zhì)量改進和技術(shù)改造，發(fā)展壯大一批國際知名品牌和核心競爭力強的企業(yè)，做強天津制造。
(三)構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟新體系。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育壯大新興服務(wù)業(yè)并舉，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平。建設(shè)全國金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，推動金融制度、產(chǎn)品、工具和服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新，大力發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理等新型金融業(yè)態(tài)，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、現(xiàn)貨交易市場，促進各類金融要素平臺集聚。大力發(fā)展直接融資，積極推進企業(yè)上市和發(fā)行債券融資。加強金融監(jiān)管，增強防范金融風險能力。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，積極培育服務(wù)外包、會展經(jīng)濟、商務(wù)咨詢、通用航空等新增長點，增強對先進制造業(yè)全過程服務(wù)能力。推動生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，積極擴大居民消費，培育休閑旅游、文化消費、體育健身等消費業(yè)態(tài)，優(yōu)化商貿(mào)流通、住宿餐飲等網(wǎng)絡(luò)布局，促進快遞業(yè)加快發(fā)展，提升社區(qū)服務(wù)能力，構(gòu)建安全、智慧、便捷的居民消費服務(wù)體系。有序開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵引
