電力體制改革路線圖最新解讀

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11月30日,國家發(fā)改委、國家能源局正式對外發(fā)布了《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等6個電力體制改革配套文件,電力體制改革路線圖更加明確。就社會關(guān)心的問題,記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人。

社會資本可投資成立售電公司

問:建立獨立的輸配電價體系有什么重要意義?

答:《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價,建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。單獨核定輸配電價是實現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ),是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提,對于還原電力商品屬性,全面實現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。具體來說,主要體現(xiàn)在以下四個方面:一是降低企業(yè)和社會用電成本,從而為電力用戶帶來改革紅利。二是發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供需的作用。三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。改革后,電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費,不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源,可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。四是加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。

  問:未來的電力市場中,哪些企業(yè)或用戶可以成為市場主體?準(zhǔn)入條件是什么?

答:《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》明確,電力市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等。各類市場主體均應(yīng)滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求,符合產(chǎn)業(yè)政策要求,并在交易機構(gòu)注冊。參與跨省跨區(qū)交易時,可在任何一方所在地交易平臺參與交易,也可委托第三方代理。在準(zhǔn)入條件上,對發(fā)電企業(yè)和用戶的基本要求是:

??參與市場交易的發(fā)電企業(yè),其項目應(yīng)符合國家規(guī)定,單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新核準(zhǔn)的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。

??參與市場交易的用戶,應(yīng)為接入電壓在一定電壓等級以上,容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶原則上應(yīng)進入市場交易。

??符合準(zhǔn)入條件的用戶,選擇進入市場后,應(yīng)全部電量參與市場交易,不再按政府定價購電。對于符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購電的用戶,由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價購電。用戶選擇進入市場后,在一定周期內(nèi)不可退出。

問:企業(yè)和用戶如何進入市場成為交易主體?

答:《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》明確,市場成員實行注冊管理。省級政府或由省級政府授權(quán)的部門,按年度公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體,對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管。進入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體。

  問:售電側(cè)市場放開后,有哪些市場主體可以從事售電業(yè)務(wù)?

答:《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》指出,向社會資本開放售電業(yè)務(wù),多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體!秾嵤┮庖姟访鞔_,電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù),保障基本供電,承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù);發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司;擁有分布式電源的用戶,供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè),節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。

售電側(cè)改革后,參與競爭的售電主體可分為三類:一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;二是社會資本投資增量配電網(wǎng),擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司;三是獨立的售電公司,不擁有配電網(wǎng)運營權(quán),不承擔(dān)保底供電服務(wù)。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司,但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán),并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

做好電量平衡,清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)

問:推進發(fā)用電計劃改革的總體思路是什么?

答:《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》進一步明確了發(fā)用電計劃改革的總體思路:通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電。通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。通過直接交易、電力市場等市場化交易方式,逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下,實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主,并促進節(jié)能減排。

  問:公益性電力服務(wù)是實現(xiàn)電力普遍服務(wù)的基礎(chǔ),這部分用戶議價能力較低,甚至無議價能力。放開發(fā)用電計劃的同時,將采取哪些措施保障優(yōu)先購電?

答:為保障無議價能力的用戶用電,《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確了建立優(yōu)先購電制度的要求,提出了四項保障措施:一是發(fā)電機組共同承擔(dān)。二是加強需求側(cè)管理。在負荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上,建立完善國家電力需求側(cè)管理平臺。在前期試點基礎(chǔ)上,逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力,保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。三是實施有序用電。制定有序用電方案。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時,對優(yōu)先購電用戶保障供電,其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分擔(dān)限電義務(wù)。四是加強老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。加大相關(guān)投入,確保無電人口用電全覆蓋。

  問:放開發(fā)用電計劃的同時,將采取哪些措施保障清潔能源能優(yōu)先發(fā)電?

答:為保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng),《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確了四項保障措施:一是留足計劃空間。各地安排年度發(fā)電計劃時,要充分預(yù)留發(fā)電空間。其中,風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電,水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量,核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。二是加強電力外送和消納。跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。三是統(tǒng)一預(yù)測出力。調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測,并充分利用水電預(yù)報調(diào)度成果,做好電力電量平衡工作,在保證電網(wǎng)安全運行的前提下,促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng);面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時,及時預(yù)告有關(guān)情況,及時公開相關(guān)調(diào)度和機組運行信息。四是組織實施替代,同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運行技術(shù)規(guī)范,提高調(diào)峰靈活性,為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。

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