《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是今年培訓(xùn)的重點(diǎn)，雖然條款內(nèi)容不多，但對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行了有力的擴(kuò)充，細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，將許多原則性和制度性化為可操作性�？梢哉f(shuō)，制定出臺(tái)《條例》是為了更好地實(shí)施《政府采購(gòu)法》。然而，《條例》從頒布到實(shí)施，只有短短的幾天，應(yīng)該說(shuō)時(shí)間非常倉(cāng)促。從《條例》實(shí)施一個(gè)多月的情況來(lái)看，無(wú)論監(jiān)管部門還是執(zhí)行機(jī)構(gòu)都面臨著一些問題。在全國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班(第二十三期)上，《條例》的四大起草者之一--上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡闡明了《條例》在政府采購(gòu)法律體系中的地位，并結(jié)合實(shí)踐中遇到的問題詳解重要條款。
為了使學(xué)員快速學(xué)習(xí)和掌握《條例》，提高執(zhí)業(yè)水平，王周歡將一天的《條例》課程劃分為三大部分：《條例》立法背景與立法依據(jù)、《條例》在政府采購(gòu)制度上的完善與創(chuàng)新以及《條例》有關(guān)條文的理解和適用。
《條例》與眾多法律相銜接
"《條例》依據(jù)《政府采購(gòu)法》而制定，《條例》的頒布使整個(gè)政府采購(gòu)法律體系得以完善。"王周歡說(shuō)，《條例》屬于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，由于《政府采購(gòu)法》規(guī)定的內(nèi)容從一個(gè)法律體系來(lái)看有很強(qiáng)的原則性，它需要確立相關(guān)的制度，這些制度有待于通過(guò)行政法規(guī)將其細(xì)化。
《政府采購(gòu)法》自2003年1月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題引起社會(huì)關(guān)注和對(duì)政府采購(gòu)制度的質(zhì)疑，有必要制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，細(xì)化法律規(guī)定，充實(shí)完善政府采購(gòu)制度。所以《條例》出臺(tái)，一方面是為了細(xì)化《政府采購(gòu)法》，另一方面也是將實(shí)踐過(guò)程中的創(chuàng)新提升到法律層面。
同時(shí)，我國(guó)正在進(jìn)行的加入GPA的談判工作，也需要從制度層面予以應(yīng)對(duì)，完善國(guó)內(nèi)的法律制度也是完善GPA談判的主要內(nèi)容。
另外，《條例》的有關(guān)規(guī)定與《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《合同法》等法律、行政法規(guī)做了很好的銜接。
六方面完善創(chuàng)新政采制度
王周歡將《條例》在政府采購(gòu)制度上的完善和創(chuàng)新主要?dú)w納為六個(gè)方面：《條例》強(qiáng)化了政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理;提高政府采購(gòu)?fù)该鞫�，保證政府采購(gòu)公開、公平、公正;推進(jìn)和規(guī)范政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作;強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能、發(fā)揮政府采購(gòu)的調(diào)控作用;從制度規(guī)則設(shè)計(jì)上保證評(píng)審專家公平、公正評(píng)審以及強(qiáng)化政府采購(gòu)當(dāng)事人的法律責(zé)任。
在強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理方面，王周歡指出，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)厲行節(jié)約，合理確定采購(gòu)需求(第十一條);采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(第十五條);采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定(第五十九條);除緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目外，列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)(第二十四條);采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況(第四十五條)。
在提高政府采購(gòu)?fù)该鞫确矫�，王周歡強(qiáng)調(diào)五項(xiàng)內(nèi)容必須公開。一是項(xiàng)目信息須公開。政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布(第八條)。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開(第三十條)。采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示(第三十八條)。二是采購(gòu)文件須公開。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告的同時(shí)，將招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書等采購(gòu)文件同時(shí)公告(第四十三條第二款)。三是中標(biāo)、成交結(jié)果須公開。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單(第四十三條第三款)。 四是采購(gòu)合同須公開。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告(第五十條)。五是投訴處理結(jié)果須公開。財(cái)政部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告(第五十八條第二款)。
在推進(jìn)和規(guī)范政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作方面，《條例》規(guī)定，政府采購(gòu)服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，明確了政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的法律地位和法律適用問題(第二條第四款)。為了保證政府購(gòu)買的公共服務(wù)符合公眾需求，《條例》規(guī)定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公告(第十五條第二款)。
在強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能方面，王周歡列舉五項(xiàng)條款。一是國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)(第六條)。二是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策編制采購(gòu)文件，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)政策的要求(第十五條)。三是采購(gòu)人為執(zhí)行政府采購(gòu)政策，經(jīng)批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式(第二十三條)。四是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策，依法追究法律責(zé)任(第六十八條)。
保證評(píng)審專家公平、公正評(píng)審方面，王周歡說(shuō)，《條例》對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)�，評(píng)審專家的抽取、評(píng)審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定。一是為保證評(píng)審專家"隨機(jī)"產(chǎn)生，防止評(píng)審專家終身固定，明確省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理(第六十三條)。除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家(第三十九條)。二是明確評(píng)審專家的評(píng)審要求和責(zé)任。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律(第四十條)。根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，并對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)責(zé)任第四十一條。三是強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的失信懲戒。各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)(第六十三條)。四是針對(duì)評(píng)審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括其評(píng)審意見無(wú)效，不得獲取評(píng)審費(fèi)，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法追究刑事責(zé)任等，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)(第七十五條)。
在強(qiáng)化政府采購(gòu)當(dāng)事人的法律責(zé)任方面，王周歡認(rèn)為，《條例》在政府采購(gòu)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依�！稐l例》增列的違法情形有34種，其中采購(gòu)人8種(第六十七條)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)10種(第六十八條)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)3種(第六十九條)，采購(gòu)人員1種(第七十條)，供應(yīng)商8種(第七十二條、第七十三條)，評(píng)審專家4種(第七十五條)。同時(shí)規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的法律責(zé)任。
正確理解財(cái)政性資金
《條例》第二條對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行了界定�！墩少�(gòu)法》第二條所稱財(cái)政性資金，包括納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。
在政府采購(gòu)法的釋義中，王周歡介紹，將財(cái)政性資金解釋為包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金：財(cái)政預(yù)算資金是指年初預(yù)算安排的資金和預(yù)算執(zhí)行中財(cái)政追加的資金;預(yù)算外資金是指政府批準(zhǔn)的各類收費(fèi)或基金等，非財(cái)政性資金主要是指事業(yè)單位和團(tuán)體組織的自有收入，包括經(jīng)營(yíng)收入、捐助收入、不用財(cái)政性資金償還的借款等。
《條例》將財(cái)政性資金明確為"納入預(yù)算管理的資金"，通過(guò)"預(yù)算管理"來(lái)界定財(cái)政性資金。政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算中的組成部分，因此，政府采購(gòu)的管理范疇?wèi)?yīng)當(dāng)與預(yù)算的管理范疇相一致、相銜接。預(yù)算管理的具體范圍則由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。
《預(yù)算法》第五條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
在政府采購(gòu)管理中，對(duì)使用納入部門預(yù)算管理的資金，無(wú)論其資金來(lái)源，包括部分事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入等"自有收入"，都應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)管理范疇。
王周歡強(qiáng)調(diào)，在預(yù)算單位所有收支全部納入部門預(yù)算管理的情況下，《條例》對(duì)"財(cái)政性資金"的解釋與政府采購(gòu)法立法時(shí)的解釋相比，實(shí)際上淡化了對(duì)資金來(lái)源的要求，即，只要是預(yù)算單位進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，都應(yīng)依法納入政府采購(gòu)范圍，如此即便于操作和管理，也有利于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)適用范圍和規(guī)模。
實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育程度高，政府職能和事權(quán)清晰，政府行為和市場(chǎng)行為界定嚴(yán)格，財(cái)政資金供給范圍與政府職能和事權(quán)對(duì)應(yīng)緊密，只對(duì)采購(gòu)主體作出規(guī)定也就相當(dāng)于對(duì)資金作了規(guī)定，不需要再?gòu)?qiáng)調(diào)資金來(lái)源。
以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，最終為預(yù)算支出，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于使用財(cái)政性資金，也應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)適用范圍。因此，《條例》規(guī)定以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金視同為財(cái)政性資金，在采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》及《條例》的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。
明確服務(wù)定義與分類
《條例》第二條第四款對(duì)服務(wù)作了明確的界定�！墩少�(gòu)法》第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。
《條例》按照服務(wù)的直接對(duì)象的不同，將服務(wù)分為政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，進(jìn)一步明確了向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)屬于政府采購(gòu)范圍，并在制定采購(gòu)需求、履約驗(yàn)收等方面對(duì)采購(gòu)公共服務(wù)作出了專門規(guī)定。
《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào))按照受益對(duì)象將服務(wù)項(xiàng)目分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)。第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)。第三類為增加國(guó)民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。包括：以物為對(duì)象的公共服務(wù)和以人為對(duì)象的公共服務(wù)。
王周歡認(rèn)為，第一、二類服務(wù)項(xiàng)目是政府自身需要的服務(wù)，第三類服務(wù)項(xiàng)目屬于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。
明確界定集中采購(gòu)目錄
《條例》第三條對(duì)集中采購(gòu)目錄作了明確界定。
王周歡說(shuō)道，集中采購(gòu)目錄包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。
技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目;采購(gòu)人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購(gòu)的項(xiàng)目，列為部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。
集中采購(gòu)目錄相應(yīng)按照組織主體將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)范圍和部門集中采購(gòu)的范圍分開編列，分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目目錄和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目目錄。
中央本級(jí)目前有部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的中央單位有外交部、公安部、民政部、水利部、人口計(jì)生委、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、體育總局、地震局、氣象局、海洋局、測(cè)繪地信局、高法院等16個(gè)部門。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，即《政府采購(gòu)法》第十八條第二款所稱屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目�！稐l例》細(xì)化了政府采購(gòu)法對(duì)"通用項(xiàng)目"的規(guī)定，明確為"技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目"，主要是跨部門的通用商品及日常服務(wù)項(xiàng)目等，不具備批量的特殊項(xiàng)目則不宜列入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目。
實(shí)踐中，有些地方將非通用的項(xiàng)目也列入了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，又大量采取協(xié)議供貨的方式采購(gòu)非通用項(xiàng)目，導(dǎo)致集中采購(gòu)受到"質(zhì)次價(jià)高"、"效率低"的詬病，失去了集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。
王周歡補(bǔ)充道，《條例》實(shí)施后，各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》的要求，合理科學(xué)確定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，充分發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)和作用。
部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，即政府采購(gòu)法第十八條第二款所稱屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，《條例》細(xì)化為"采購(gòu)人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購(gòu)的項(xiàng)目"。
此類采購(gòu)項(xiàng)目由于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，通用性低于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，但在本部門、本系統(tǒng)內(nèi)又有一定的通用性，可以統(tǒng)一采購(gòu)，形成規(guī)模效益、降低成本、統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)。
集中采購(gòu)與分散采購(gòu)
《條例》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)法所稱集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門集中采購(gòu)的行為;所稱分散采購(gòu)，是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的行為。
王周歡指出了政府采購(gòu)范圍包含的兩個(gè)層次，即集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目，都屬于集中采購(gòu);而集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)上的項(xiàng)目，則屬于分散采購(gòu)。
分散采購(gòu)也是政府采購(gòu)，也需要遵循政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序。2013年全國(guó)采購(gòu)規(guī)模中，集中采購(gòu)規(guī)模占65.6%，部門集中采購(gòu)占20.4%，分散采購(gòu)占14% 。
集中采購(gòu)目錄中的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。
集中采購(gòu)目錄中的部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，相關(guān)部門設(shè)立有專門的部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu);未設(shè)立部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門組織集中采購(gòu)，或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)。
工程的法律適用與定義
《條例》第七條規(guī)定了工程采購(gòu)項(xiàng)目的法律適用和工程的定義。
王周歡介紹，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例;
采用招標(biāo)以外的方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。
本條例在《政府采購(gòu)法》第四條的基礎(chǔ)上規(guī)定，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，采用招標(biāo)方式的，應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例;
采用非招標(biāo)方式的，根據(jù)本條例的規(guī)定，應(yīng)適用《政府采購(gòu)法》及本條例的規(guī)定，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)。
前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
本《條例》定義與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條第二款規(guī)定保持一致。
王周歡解釋說(shuō)，本條在政府采購(gòu)法的基礎(chǔ)上縮小了"工程"的范圍，規(guī)定只有與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建相關(guān)的裝修、拆除、修繕等才屬于工程，建筑物和構(gòu)筑物單獨(dú)的裝修、拆除、修繕等不再認(rèn)定為工程。
據(jù)此，政府采購(gòu)建筑物和構(gòu)筑物裝修、拆除、修繕不再屬于"政府采購(gòu)工程"，即使采用招標(biāo)方式，也可以不適用招標(biāo)投標(biāo)法;只有采用招標(biāo)方式采購(gòu)與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，才屬于"政府采購(gòu)工程"，應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。
政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。
本條規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第三款保持一致。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條關(guān)于政府采購(gòu)的定義，政府采購(gòu)工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)，屬于政府采購(gòu)，因此應(yīng)當(dāng)遵守《政府采購(gòu)法》第九條的規(guī)定，執(zhí)行政府采購(gòu)政策。
王周歡強(qiáng)調(diào)，雖然《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，但該規(guī)定只是政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法在政府采購(gòu)工程適用法律上所做的銜接性規(guī)定，與政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)屬于政府采購(gòu)并不矛盾。
《條例》第八條規(guī)定了政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體。政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。
