為期四天的中共十八屆五中全會10月29日在北京閉幕,會議規(guī)劃了未來五年中國的發(fā)展藍圖,審議通過《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。雖然五中全會已經(jīng)過去了4天,但各種解讀仍然占據(jù)了國內(nèi)外各大媒體的版面,新華社今天(11月3日)將受權發(fā)布“建議”全文。
“建議”指出,“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位,十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè),基礎設施水平全面躍升,農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn),常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%,一批重大科技成果達到世界先進水平。
“十三五”時期,各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。人權得到切實保障,產(chǎn)權得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。
拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。完善電信普遍服務機制,開展網(wǎng)絡提速降費行動,超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。
擴大高校和科研院所自主權,賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策,提高科研人員成果轉化收益分享比例,鼓勵人才弘揚奉獻精神。
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系,完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法,依法推進土地經(jīng)營權有序流轉,構建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。
堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高糧食產(chǎn)能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
深化財稅體制改革。建立事權和支出責任相適應的制度,適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性,考慮稅種屬性,進一步理順中央和地方收入劃分。
加快金融體制改革,提高金融服務實體經(jīng)濟效率。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場,推進股票和債券發(fā)行交易制度改革,提高直接融資比重,降低杠桿率。
推進以人的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度,努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
加強網(wǎng)上思想文化陣地建設,實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程,發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化,凈化網(wǎng)絡環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,加快媒體數(shù)字化建設,打造一批新型主流媒體。
加快推進國防和軍隊改革,深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二?二?年,基本完成國防和軍隊改革目標任務,基本實現(xiàn)機械化,信息化取得重大進展,構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的*現(xiàn)代軍事力量體系。
支持綠色清潔生產(chǎn),推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造。發(fā)展綠色金融,設立綠色發(fā)展基金。
以市縣級行政區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展,實行公共交通優(yōu)先,加強軌道交通建設,鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃,提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。
實行最嚴格的水資源管理制度,以水定產(chǎn)、以水定城,建設節(jié)水型社會。合理制定水價,編制節(jié)水規(guī)劃,實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程,建設國家地下水監(jiān)測系統(tǒng),開展地下水超采區(qū)綜合治理。
改革環(huán)境治理基礎制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。開展環(huán)保督察巡視,嚴格環(huán)保執(zhí)法。
完善天然林保護制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草,加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。
擴大金融業(yè)雙向開放。有序實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換,推動人民幣加入特別提款權,成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式,從正面清單轉變?yōu)樨撁媲鍐巍?/p>
加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調,促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定。
強化脫貧工作責任考核,對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入,發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用,整合各類扶貧資源,開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。