養(yǎng)老金并軌在地方層面上加速落地,在此過程中,“養(yǎng)老金待遇會不會下降”成為機關(guān)事業(yè)單位工作人員,尤其是“中人”普遍擔(dān)心的問題。
事實上,《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確,對改革前參加工作、改革后退休的人員,通過實行過渡性措施,保持待遇水平不降低,即:在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
然而,對于過渡性養(yǎng)老金的發(fā)放問題,《決定》并沒有明確。對此,地方上的實施意見進行了細(xì)化,甘肅、天津、云南等地均在意見中明確提出,對于10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期,過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比,保低限高。
一、創(chuàng)新發(fā)展,堅持五大發(fā)展理念
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
1、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。
商業(yè)模式創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新、養(yǎng)老產(chǎn)品創(chuàng)新等
2、協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。
養(yǎng)老與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,即養(yǎng)老+旅游、養(yǎng)老+休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老+醫(yī)療、養(yǎng)老+健康管理、養(yǎng)老+中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。
堅持可持續(xù)發(fā)展,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進美麗中國建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
生態(tài)養(yǎng)老是最典型的綠色理念發(fā)展的產(chǎn)業(yè),是十三五要求的發(fā)展道路,生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,生產(chǎn)得到發(fā)展,人民生活富裕,更加注重生態(tài)保護,形成生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,讓人與環(huán)境更加和諧共生,美麗中國建設(shè)更順利進行。
4、開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。
開放,不只是國家繁榮發(fā)展的必由之路,也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路,開放,有利于行業(yè)充分交流,快速提升行業(yè)整體水平,開放有利于促進行業(yè)合作,開放有利于更好的引進國外的先進經(jīng)驗和先進技術(shù),以促進我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、共享是的本質(zhì)要求。
共享,特別是共享經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)成為新經(jīng)濟發(fā)展的重要形式。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的核心指導(dǎo)思想,將對促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著積極而深遠(yuǎn)的意義。
二、發(fā)展新動力,創(chuàng)新、消費、投資
1、創(chuàng)新發(fā)展:激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新是最核心的主題,也是發(fā)展最強的動力。
2、擴大消費,促進消費升級,引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變,以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。健康、養(yǎng)老等是促進消費升級的重要領(lǐng)域。
3、投資促進,發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用,深化投融資體制改革,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能,創(chuàng)新融資方式,帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,推廣政府和社會資本合作模式。創(chuàng)新融資方式,鼓勵社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),是國家一直在積極推進的重大政策,作為 PPP應(yīng)用的一個重要領(lǐng)域,PPP將在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有著廣泛的應(yīng)用前景,成為解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的重要途徑。
三、產(chǎn)業(yè)新體系,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進競爭功能,更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),未來將有機會成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的重要領(lǐng)域。
2、開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動,放寬市場準(zhǔn)入,促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)。
放寬市場準(zhǔn)入,釋放經(jīng)濟活力,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,市場化的養(yǎng)老服務(wù),未來必將向?qū)I(yè)化、價值鏈高端延伸,同時也需要精細(xì)化和高品質(zhì)。大力發(fā)展旅游業(yè),也將為生態(tài)養(yǎng)老帶來更好的發(fā)展機會。
四、發(fā)展新體制,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,優(yōu)化運營模式,增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù),減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神,依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù),減少行政審批事項,依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,這些都將為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,良好的發(fā)展環(huán)境,對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也有著非常積極的意義。比如,國家鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),但制度上,卻又設(shè)置了層層障礙,注冊養(yǎng)老企業(yè)都是一件非常麻煩的事情,理順行政管理,減少行政審批,特別是將養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置由前置改為后置,將會有更多的養(yǎng)老企業(yè)注冊成立,形成新的發(fā)展趨勢。
五、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
發(fā)展特色縣域經(jīng)濟,加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。推進以人的新型城鎮(zhèn)化。
促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制,把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn),推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高建設(shè)水平,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特別是生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的重要內(nèi)容,把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村,加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名勝,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,等都為生態(tài)養(yǎng)老創(chuàng)造了極好的條件,是發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老的良好載體,生態(tài)養(yǎng)老同時也將促進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
六、文化體制改革,豐富精神生活
深化文化體制改革,實施重大文化工程,完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展,引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,保障人民基本文化權(quán)益。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè),培育新型文化業(yè)態(tài),擴大和引導(dǎo)文化消費。普及科學(xué)知識。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè),推廣全民健身,增強人民體質(zhì)。
養(yǎng)老+文化,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以豐富老年人精神生活,讓老年人生活更幸福。
七、堅持綠色發(fā)展,發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老
堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
生態(tài)文明是國家戰(zhàn)略,十三五提出來綠色富國、綠色惠民,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。*說,綠水青山就是金山銀山 建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。保護綠水青山,利用綠水青山發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),真正將綠水青山變成金山銀山。
筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
加強水生態(tài)保護。強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。開展藍(lán)色海灣整治行動。
十三五明確,生態(tài)保護為前提,同時也支持在生態(tài)保護的前進下,進行開發(fā),以讓綠水青山變成金山銀山。
八、開放新體制,擴大養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入
有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放,擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入。
養(yǎng)老市場準(zhǔn)入的廣大,特別是對外開放,將有效提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
九、共享發(fā)展成果,創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機會公平,保障基本民生,實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,能由政府購買服務(wù)提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。
十三五規(guī)劃建議提出,能由政府購買服務(wù)提供的,政府不再直接承辦,意味著,以后公辦的養(yǎng)老機構(gòu)會減少,社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu),提供的養(yǎng)老服務(wù)成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主流方向。
完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。
社會保險制度的完善,可以有效解決養(yǎng)老金不足的問題。異地退休醫(yī)療費用直接結(jié)算,對促進生態(tài)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老的發(fā)展帶來直接的利好,醫(yī)療費用不能跨省異地結(jié)算,已經(jīng)影響到了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
十、建設(shè)健康中國,全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場
推進健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,推進醫(yī)藥分開,實行分級診療,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
全面推進公立醫(yī)院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機制,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局,健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系,完善基層醫(yī)療服務(wù)模式,發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動,推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè),推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,完善糾紛調(diào)解機制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
堅持中西醫(yī)并重,促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。倡導(dǎo)健康生活方式,加強心理健康服務(wù)。
健康中國戰(zhàn)略將升級為國家戰(zhàn)略,深化醫(yī)改,有利于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進中醫(yī)藥發(fā)展,中醫(yī)藥與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展將是未來的一大趨勢。生態(tài)養(yǎng)老,保護生態(tài)環(huán)境,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),利用生態(tài)資源,完全符合國家倡導(dǎo)的健康生活方式,
全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。注重家庭發(fā)展。
全面二孩政策,有利于緩解人口老齡化。意見強調(diào)的注重家庭發(fā)展,也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的啟示,家庭是社會的基礎(chǔ),養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也離不開家庭的發(fā)展,打造基于老年人為服務(wù)核心的家庭服務(wù)體系,將在未來有非常好的發(fā)展前景。
積極開展應(yīng)對人口老齡化行動,弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚,建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
推動建設(shè)多層次的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng),滿足不同老年人的需求;推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合必是未來的發(fā)展趨勢。規(guī)劃意見更是強調(diào):全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等市場化的方式來支持和促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這也是十三五規(guī)劃為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)定的最重要的一個基調(diào)。十三五期間,必將是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期。