養(yǎng)老保險制度并軌對事業(yè)單位改革影響分析

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 養(yǎng)老保險制度并軌對事業(yè)單位改革影響有哪些呢?下文,思而學(xué)教育網(wǎng)為大家整理了相關(guān)內(nèi)容,供大家查看。

近日,國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》, 標志著長期以來我國事業(yè)單位社會保障方面的改革開始啟動。 這也是繼國務(wù)院實施 《事業(yè)單位人事管理條例》 以來,我國事業(yè)單位系列改革的又一重大舉措和進展。

回顧我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展進程, 早在1992 年, 原人事部印發(fā) 《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》,重申機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革, 逐步改變養(yǎng)老金實行現(xiàn)收現(xiàn)付、 全部由國家包下來的做法;2001 年, 原勞動和社會保障部發(fā)布 《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》,其中對職工在機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時轉(zhuǎn)移各項社會保險關(guān)系做了規(guī)定;2008年,國務(wù)院出臺 《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定在山西省、上海市、浙江省、廣東省和重慶市先期開展試點工作,對事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革進行試點探索。

由此可見, 國務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》是在前期試點工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗并結(jié)合各地區(qū)實際提出的關(guān)鍵性改革意見,也是一整套比較成熟的改革新政策及新方案【全文】及配套措施,將對我國事業(yè)單位的進一步改革產(chǎn)生較深刻的影響:

第一,有利于形成統(tǒng)一的人力資源市場。長期以來,傳統(tǒng)的退休制度已經(jīng)在一定程度上阻礙了我國市場經(jīng)濟體制發(fā)展和人才合理流動, 事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的確立,無疑將有利于促進我國人力資源的合理流動。尤其在市場起決定性作用的背景下,養(yǎng)老保險制度改革將建立促進事業(yè)單位人員流動的合理機制與激勵機制,從而克服由于社會保險缺失、轉(zhuǎn)移不暢等原因造成的弊端。

第二,彌補了長期以來我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度方面的空白。黨的十八屆四中全會已經(jīng)明確依法治國的總體要求,而回顧我國事業(yè)單位社會保障制度的發(fā)展,幾乎很少涉及到事業(yè)單位養(yǎng)老保險等相關(guān)制度。此次養(yǎng)老保險制度并軌無疑將起到 “補白”的作用,也有利于解決 “立法滯后, 缺乏相應(yīng)政策、法規(guī)支持”等現(xiàn)實問題。 《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》以及今后系列政策的出臺,將使得事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險權(quán)益有據(jù)可依、 有章可循。

第三,養(yǎng)老保險費支出將成為事業(yè)單位深化改革的重要影響因素。 2011年, *、 國務(wù)院出臺的 《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》, 以及國務(wù)院辦公廳發(fā)布的 《關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》 等文件,對事業(yè)單位分類改革提出了指導(dǎo)性意見。 在分類改革的大背景下, 無論從內(nèi)部管理、 成本控制,還是從事業(yè)單位分類改革過程中諸多其他影響因素來看,養(yǎng)老保險費支出無疑將成為各類事業(yè)單位改革過程中必須考慮的一個主要因素,對不同撥款類別的事業(yè)單位也將產(chǎn)生較大影響。

第四,職業(yè)年金的確立將成為我國事業(yè)單位改革的又一方向。早有學(xué)者曾建議 “制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度應(yīng)當建立法定強制性的職業(yè)年金制度, 使其成為基本養(yǎng)老保險制度之外的第二支柱”,而 《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》 明確了 “在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金”。 可見, 職業(yè)年金的確立和發(fā)展將成為我國事業(yè)單位改革的又一方向。

長期以來,一些學(xué)者批評我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度 “改革沒有取得良好的效果” “各省市試點啟動緩慢” “改革沒有實質(zhì)性進展”“試點改革遇到了阻力”,等等。隨著 《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的發(fā)布以及今后系列政策的進一步出臺,相信這些批評與疑慮都會逐漸消除,“雙軌制” 的提法也將逐漸退去,一個定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的社會保障體系正在進一步完善并確立。只有我們認識到養(yǎng)老保險制度并軌對事業(yè)單位改革產(chǎn)生的諸多積極影響,才有利于從頂層設(shè)計的高度切實推進依法治國,積極配合全面深化改革。

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