加強(qiáng)軍官職業(yè)化改革 鍛造強(qiáng)大國防利劍
十八大以來,*主席就加強(qiáng)軍隊建設(shè)提出了一系列新理念,令人耳目一新。黨的十八屆三中全會通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中關(guān)于深化國防和軍隊改革的部分中明確指出,以建立軍官職業(yè)化制度為牽引,逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊干部制度體系。軍官職業(yè)化是指使軍官具備獨(dú)特的軍事職業(yè)意識、技能和道德,并具有相應(yīng)社會地位,使軍官由非穩(wěn)定職業(yè)變?yōu)榉(wěn)定職業(yè),或者使非職業(yè)軍官變?yōu)槁殬I(yè)軍官的過程。
軍官職業(yè)化是社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物,是軍事技術(shù)、軍隊專業(yè)分工和軍隊組織結(jié)構(gòu)等發(fā)展到一定階段的必然選擇。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和武器裝備的發(fā)展,軍事專業(yè)知識、技能等越來越復(fù)雜,對軍官的選拔標(biāo)準(zhǔn)越來越高,軍官學(xué)習(xí)和掌握復(fù)雜軍事專業(yè)知識、技能等所需的時間積累越來越長,因而對軍官所需要的服役時間要求也越來越長。與此同時,軍隊內(nèi)部專業(yè)分工越來越細(xì),專業(yè)化程度越來越高,要求軍官所具備的專業(yè)化素質(zhì)也越來越高。為了有效吸引和保留本國優(yōu)秀人才為軍隊服務(wù),充分發(fā)揮軍事人力資源的潛力和效能,不斷提升軍官專業(yè)素養(yǎng)和軍官隊伍整體素質(zhì),客觀上需要軍官的職業(yè)化和建立職業(yè)軍官制度,為高素質(zhì)優(yōu)秀軍官長期服役提供必要的制度保障。
關(guān)于我軍建立軍官職業(yè)化制度問題,還存在一些比較模糊的認(rèn)識。有的認(rèn)為,建立軍官職業(yè)化制度就是終身服役,一旦提拔為軍官就可以在軍隊工作一輩子,軍隊干部再也不需要轉(zhuǎn)業(yè)安置或自主擇業(yè);有的認(rèn)為,建立軍官職業(yè)化制度就是完全由國家把軍官養(yǎng)起來,都可以在軍隊終老;還有的認(rèn)為,建立軍官職業(yè)化制度就是提高軍官的社會地位,為軍官提供高福利和高待遇。
軍轉(zhuǎn)專家張紅軍老師指出建立軍官職業(yè)化制度,是為了優(yōu)化軍官隊伍規(guī)模和結(jié)構(gòu),科學(xué)規(guī)劃軍官職業(yè)發(fā)展路徑,提升軍官的職業(yè)素養(yǎng)和能力,充分發(fā)揮軍官的潛力和效能,有效吸引、保留和造就高素質(zhì)軍官,不斷提高軍事活動的效率和效益。
建立軍官職業(yè)化制度是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,主要包括以下幾方面內(nèi)容:
一是法定軍官員額和比例關(guān)系,保證軍官隊伍的穩(wěn)定性。需按照與國家安全戰(zhàn)略相適應(yīng)要求,嚴(yán)格依法規(guī)范軍官總規(guī)模,不同級別、崗位等軍官比例,以及各專業(yè)崗位軍官編制定額,嚴(yán)格控制軍官規(guī)模和崗位編制,嚴(yán)格控制軍官數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例;
二是對軍官職業(yè)進(jìn)行分類管理,建立軍官任職資格制度。需按照職能任務(wù),以作戰(zhàn)為中心確定軍官類別,軍官的分類需充分體現(xiàn)軍事專業(yè)特色和軍民通用特點(diǎn);
三是規(guī)劃軍官職業(yè)發(fā)展路徑,培養(yǎng)和提升軍官職業(yè)素養(yǎng)。需設(shè)置指導(dǎo)軍官職業(yè)發(fā)展的專門部門或?qū)B毴藛T,為各個專業(yè)領(lǐng)域軍官設(shè)計專門的職業(yè)發(fā)展方向、專業(yè)知識技能,以及必須經(jīng)受的教育訓(xùn)練、實(shí)踐鍛煉和選拔晉升的職業(yè)發(fā)展途徑;
四是實(shí)行按崗位編制軍銜制度,確立軍銜本位管理體系。需設(shè)置崗位軍銜編制,確立不同崗位的軍銜等級,把軍銜作為職業(yè)軍官的基本標(biāo)志或稱號,以軍銜明確軍官身份、確定軍官上下級關(guān)系;
五是建立優(yōu)厚的軍官待遇制度,增強(qiáng)軍官職業(yè)的吸引力。考慮到軍官家屬就業(yè)、子女教育等問題和職業(yè)風(fēng)險因素,需對軍官提供相對較高的薪酬待遇,職業(yè)軍官薪酬總體上要明顯高于國家公務(wù)員,其經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會地位需位居全社會前列。同時,職業(yè)軍官退役后,需充分考慮住房、醫(yī)療、保險、職業(yè)培訓(xùn)等方面需要,使其能獲取相對優(yōu)厚的福利保障,從而使廣大軍官沒有后顧之憂,可以全身心投入工作;
六是健全完善軍官管理保障制度,造就高素質(zhì)軍官隊伍。通過健全完善軍官管理保障制度,既為高素質(zhì)優(yōu)秀軍官正常晉升提供必要的制度保障,也為淘汰不合格軍官提供重要的制度依據(jù);
七是軍官職業(yè)化制度的核心是職業(yè)軍官制度。職業(yè)軍官制度對軍官的學(xué)歷、經(jīng)歷、知識、技能、道德、心理和身體素質(zhì)等均有特殊的要求和規(guī)定。
通過建立軍官職業(yè)化制度,可為軍官提供一個前途透明的職業(yè)發(fā)展路徑,能較大程度地解決軍官的后顧之憂,保證軍官安心軍隊工作,這無論是對軍官個人發(fā)展,還是對軍隊整體建設(shè),都將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的積極作用。
深度解讀軍官職業(yè)化對軍人福利待遇的影響
軍官職業(yè)化的目的是讓軍官能夠長期服役,因此要不斷完善相關(guān)政策吸引軍官長期服役。改革軍轉(zhuǎn)改革軍官工資福利制度和退役保障制度是其重要一環(huán)。不斷建立并完善與軍官職業(yè)化相符合的工資福利制度,形成科學(xué)的增資和保障機(jī)制,創(chuàng)造軍官成長的優(yōu)良環(huán)境,并吸引社會優(yōu)秀人才從事軍官職業(yè)。這是實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化的必要手段。
實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化要不斷推進(jìn)軍人工資福利待遇法制化。當(dāng)前我國軍隊工資福利存在,工資福利效能低下、激勵作用不明顯、調(diào)整機(jī)制不健全等方面的問題。實(shí)現(xiàn)官職業(yè)化,要不斷建立健全軍人工資福利待遇法規(guī),保障軍官權(quán)益。要不斷優(yōu)化軍人工資結(jié)構(gòu),使軍人工資結(jié)構(gòu)與軍人的生活需求構(gòu)成、軍人的勞動貢獻(xiàn)、軍人工資的功能構(gòu)成相一致。要建立正常的增資機(jī)制、合理增加福利項目及合理的晉升幅度等來完善軍人工資福利待遇。福利待遇的增長和合理的晉升資源能夠極大調(diào)動和增強(qiáng)軍人工作的積極性和責(zé)任心,對提高軍人工作效率有重要作用。
實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化要促使軍人工資福利待遇不斷深化改革,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)。軍人工資福利待遇制度改革是服從和服務(wù)于軍隊建設(shè)大局的基本要素。軍官職業(yè)化能夠不斷的優(yōu)化軍隊內(nèi)部結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)崗位分類管理,突出職業(yè)化特點(diǎn)。軍官職業(yè)化過程中,要保證廣大官兵得到基本保障和更多實(shí)惠,避免“不患寡而患不均” 問題的出現(xiàn)。也要重點(diǎn)向基層和特殊專業(yè)崗位的人員傾斜,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),從而逐步建立有*的軍人工資福利待遇制度。建立科學(xué)合理的軍人工資待遇制度體系,要在打基礎(chǔ),抓根本、保持久、管長遠(yuǎn)上下功夫,要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的原則。同時,改革軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)制度,逐步形成與人才配置規(guī)律相適應(yīng)的軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)與安置模式,解決部隊軍官后顧之憂。
提醒廣大軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部,建立軍官職業(yè)化制度是黨的十八屆三中全會賦予軍隊的一項重要任務(wù),軍官職業(yè)化改革目前正處于研究論證之中。軍官職業(yè)化不是一個能一蹴而就的過程,需要時間,國家將根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,并結(jié)合軍人的職業(yè)特點(diǎn),合理確定軍官的工資待遇水平。以部分單位試點(diǎn),或許會是軍官職業(yè)化的最佳途徑。